Ухвала суду № 25153258, 10.07.2012, Апеляційний суд Вінницької області

Справа № 206/2186/2012 Провадження № 22-ц/0290/2101/2012Головуючий в суді першої інстанції:Бессараб Н.М.Категорія: 41 Доповідач: Стадник І. М.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.2012 м. Вінниця 10 липня 2012 року місто Вінниця

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого, судді Стадника І.М.,

Суддів: Міхасішина І.В., Войтко Ю.Б.,

при секретарі Яблонській І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_2 на рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 08 червня 2012 року в справі за позовом ОСОБА_2 до начальника Вінницького гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці, третя особа -ОСОБА_3 про визнання незаконними дій та скасування рішень органів та посадових осіб військової державної структури, визнання права на житлове приміщення та зобов'язання вчинити відповідні дії та за зустрічним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2, треті особи -Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці, Міністерство оборони України, військова частина А0905 про визнання права на проживання та користування квартирою, -

встановив:

У березні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що він перебував на військовій службі у військовій частині А0905 на посаді начальника зміни оперативної групи та входив до льотного складу Збройних сил України. У листопаді 2008 року відповідно до рішення начальника Вінницького гарнізону на військовослужбовців льотного складу в/ч А0905 було виділено три службових квартири. Рішенням житлової комісії в/ч А0905 від 01 грудня 2008 року було запропоновано командиру в/ч А0905 розподілити 3-х кімнатну квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_2 1 грудня 2008 року командиром в/ч А0905 був виданий наказ №287 про надання службового житла військовослужбовцям, у тому числі і ОСОБА_2 -3-х кімнатної квартири АДРЕСА_1.

Проте комісія Міністерства Оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України перерозподілила квартири. При цьому одна із двох трьохкімнатних квартир була замінена на двокімнатну квартиру та розподілена сержанту ОСОБА_4, а другу 2-кімнатну квартиру було розподілено підполковнику ОСОБА_5 Начальник житлової групи КЕВ м. Вінниці вніс відповідні зміни у список розподілу службової площі після його затвердження посадовими особами Вінницького гарнізону, виключив зі списку розподілу службової площі позивача та вніс до вказаного списку відомості про розподіл кв. НОМЕР_1 ОСОБА_3, вказавши недостовірні відомості.

Посилаючись на викладені обставини та уточнивши позовні вимоги позивач просив: визнати незаконними та скасувати рішення комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України від 2 грудня 2008 року, викладене в акті перевірки дотримання чинного законодавства по розподілу житлової площі -в частині розподілу квартири АДРЕСА_2 жилою площею 30,8 кв. м. -ОСОБА_3, визнати незаконною бездіяльність квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, начальника Вінницького гарнізону, пов'язані із забезпеченням ОСОБА_2 та членів його сім'ї службовим житлом, а саме квартирою АДРЕСА_2; визнати незаконними дії квартино-експлуатаційного відділу м. Вінниці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України у частині самовільного внесення до затвердженого начальником Вінницького гарнізону списку розподілу службової площі відомостей про розподіл квартири АДРЕСА_1; визнати незаконною бездіяльність начальника Вінницького гарнізону по вжиттю заходів направлених на відновлення прав і інтересів позивача, пов'язаних із забезпеченням його та членів родини службовим приміщенням; визнати за позивачем та членами його сім'ї право на житлове приміщення, а саме квартиру АДРЕСА_2; зобов'язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України: скасувати та у встановленому порядку подати на затвердження начальнику Вінницького гарнізону списки розподілу службового житла військовослужбовцям Вінницького гарнізону, відповідно до наказу командира військової частини А0905 №5 від 15 січня 2009 року, відповідно до якого ОСОБА_2 та членам його сім'ї виділялося службове житло, а саме квартира АДРЕСА_2 житловою площею 30,8 кв. м.; подати на затвердження начальником Вінницького гарнізону список розподілу службового житла із необхідними документами до Вінницької міської ради для оформлення ордеру на службове житлове приміщення, а саме двокімнатної квартири АДРЕСА_2, житловою площею 30,8 кв. м. на ім'я ОСОБА_2 зі складом сім'ї з 4 осіб; зобов'язати начальника Вінницького гарнізону затвердити список розподілу службового житла військовослужбовцям Вінницького гарнізону відповідно до наказу командира в/ч А0905 №5 від 15 січня 2009 року щодо виділення квартири ОСОБА_2 та членам його сім'ї.

У жовтні 2010 року ОСОБА_3 подав зустрічну позовну заяву мотивуючи її тим, що йому була розподілена службова квартира АДРЕСА_2. Оскільки ОСОБА_2 звертається зі скаргами з питань щодо надання вищезазначеної квартири, ОСОБА_3 не може вселитися у неї. Посилаючись на вказані обставини, просив визнати за ним та членами його сім'ї право на проживання та користування квартирою АДРЕСА_2; визнати факт, що ОСОБА_2 немає права на отримання службової квартири; зобов'язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці оформити документи (службовий ордер) на отримання службового житла.

Рішенням Замостянського районного суду м. Вінниці від 08 червня 2012 року позов ОСОБА_2 до начальника Вінницького гарнізону, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці, третя особа на стороні відповідача -ОСОБА_3 про визнання незаконними дій та скасування рішень органів та посадових осіб військової державної структури, визнання права на житлове приміщення та зобов'язання вчинити відповідні дії та зустрічний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці, Міністерство оборони України, військова частина А0905 про визнання права на проживання та користування квартирою - залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

Апелянт -позивач ОСОБА_2, повідомлений в установленому порядку про дату, час і місце судового засідання, до суду не з'явився, що відповідно до ст. 305 ЦПК України не перешкоджає апеляційному розглядові справи, так як вказані ним в заяві про відкладення судового засідання причини неявки в судове засідання -перебування на амбулаторному лікуванні, - не можуть бути визнані поважною причиною неявки і не підтверджені документально за встановлено формою.

Представники відповідачів: начальника Вінницького гарнізону -ОСОБА_6, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України ОСОБА_7, третя особа -ОСОБА_3 проти вимог апеляційної скарги заперечують, просять залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явилися в судове засідання, вивчивши матеріали справи і перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляції та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлені наступні обставини справи.

З 1 серпня 1991 року позивач ОСОБА_2 перебував на військовій службі у Збройних Силах України, проходив дійсну військову службу у військовій частині А0905 на посаді начальника зміни оперативної групи та входив до льотного складу Збройних Сил України.

Наказом начальника Генерального штабу -Головнокомандувача Збройних Сил України 17 червня 2010 року ОСОБА_2 звільнено з військової служби у запас за пунктом «б»ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»(за станом здоров'я).

07.04.2008 року ОСОБА_2 в складі сім'ї -дружина та дитина було надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 (т.2 а.с.59-88).

Рішенням житлової комісії військової частини А0905 від 1 грудня 2008 року командиру військової частини А0905 запропоновано розподілити трьохкімнатну квартиру НОМЕР_1 жилою площею 42,79 кв. м. начальнику оперативної групи підполковнику ОСОБА_2 зі складом сім'ї чотири чоловіка (т. 1, а.с. 24).

Відповідно до наказу №287 від 01.12.2008 року командира військової частини А0905 позивачеві ОСОБА_2 було надано 3-х кімнатну квартиру АДРЕСА_1 (т.1 а.с.25).

Рішенням житлової комісії військової частини А0905 від 14 січня 2009 року командиру військової частини А0905 йому запропоновано розподілити двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 (т. 1 а.с. 26).

Наказом командира військової частини А0905 від 15.01.2009 року, на підставі рішення житлової комісій зазначеної військової частини, внесено зміни в п.1 наказу №287 від 01.12.2008 року і викладено його в такій редакції: виділити двокімнатну службову квартиру за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_2 зі складом сім'ї чотири особи (т.1 а.с.27).

В зв'язку з надходженням звернень військовослужбовців військової частини А0905 до начальника головного командного центру Збройних Сил України про розподіл квартир лише серед членів житлової комісії даної військової частини, останнім призначено перевірку обставин, зазначених у зверненнях.

В результаті перевірки було встановлено порушення житлового законодавства при розподілі службових квартир і комісією по контролю за розподілом житла Міністерства оборони України рішенням №261 від 02.12.2008 року було схвалено пропозицію житлової комісії Вінницького гарнізону по розподілу службового житла військовослужбовцям військової частини А0905, а саме ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3

Станом на грудень 2008 року діяв наказ Міністра оборони України від 16 червня 2005 року №336 «Про створення комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України та затвердження Положення про порядок роботи комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України», згідно з яким визначалися повноваження та порядок роботи комісії, а також врегульовувалися інші питання діяльності комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України. На комісію покладалася перевірка облікових справ військовослужбовців, яких включено до списків розподілу житлової площі, та наявність усіх необхідних документів, а також перевірка законності перебування на квартирному обліку військовослужбовців та членів їхніх сімей, врегульовувалися інші питання розподілу житлової площі.

Відповідно до п. 4.5 Інструкції рішення (пропозиції) комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов'язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії.

Зазначене спростовує посилання апелянта на відсутність у Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України відповідних повноважень.

Крім того, згідно з ст. 121 ЖК УРСР порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

На момент виникнення спірних правовідносин була чинною Інструкція про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затверджена наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року №577, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України (надалі -Інструкція).

Зазначена Інструкція визначає організацію забезпечення та надання житлових приміщень військовослужбовцям -особам офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовці строкової служби) Збройних Сил України, у тому числі які проходять військову службу у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі -військові частини), що належать до сфери управління Міністерства оборони України, у його структурних підрозділах, а також особам, звільненим в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах після звільнення (далі -військовослужбовці) та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі -члени їх сімей).

Відповідно до п. 2.1 Інструкції військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла надаються службові житлові приміщення.

Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов'язків військової служби.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_2 суд вірно виходив з того, що відповідно до п. 2.6 Інструкції службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям за місцем проходження ними військової служби за рішенням командира військової частини за погодженням з квартирно-експлуатаційним органом.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення квартирно-експлуатаційний орган подає затверджений начальником гарнізону список розподілу службового житла з необхідними документами до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове житлове приміщення.

До користування службовими житловими приміщеннями не застосовуються правила про обмін житлового приміщення, у тому числі з наймачем іншого службового житлового приміщення, бронювання житлового приміщення (п. 2.15 Інструкції).

Оскільки на час прийняття командиром військової частини А0905 відповідних рішень про надання йому спочатку 3-х, а потім2-х кімнатноїслужбової квартири, ОСОБА_2, був забезпечений службовим житлом і тому відповідно до вимог ст. 86 ЖК Української РСР, п. 12 Правил обміну жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 31.01.1986 року №31, п. 2.15 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577 відсутні підстави для визнання за позивачем та членами його сім'ї права на службове житлове приміщення, а саме квартиру АДРЕСА_2.

Посилання позивача на ст. 79 Житлового кодексу Української РСР. та ч. 1 і 2 Правил обміну жилий приміщень в Українській РСР, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 31.01.1986 року №31, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37 «Про службові приміщення» не можуть бути прийняті до уваги, а вказані нормативні акти не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, так як вони є загальними в той час, як спеціальним нормативно-правових актом, що визначав організацію і порядок забезпечення службовими жилими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей і підлягає до застосування в разі конкуренції правових норм, була саме Інструкція, затверджена наказом Міноборони від 06.10.2006 року №577.

Відсутні також підстави задоволення вимог ОСОБА_2 щодо зобов'язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці Західного територіального квартирно-експлуатаційного Управління Міністерства оборони України скласти та подати на затвердження списки розподілу службового житла військовослужбовцям Вінницького гарнізону, відповідно до Наказу командира військової частини А0905 №5 від 15.01.2009 року, і в подальшому затверджені списки подати до Вінницької міської ради для оформлення ордеру на службове приміщення. А саме 2-х кімнатну квартиру АДРЕСА_2 на ім'я ОСОБА_2, а також вимоги щодо зобов'язання начальника Вінницького гарнізону затвердити список розподілу службового житла військовослужбовцям Вінницького гарнізону, відповідно до наказу командира військової частини А0905 від 15.01.2009 року.

Наказ командира військової частини А0905 від 15.01.2009 року за №5, на підставі якого позивач ОСОБА_2, просить зобов'язати КЕВ м. Вінниці Західного територіального квартирно-експлуатаційного Управління Міністерства оборони України здійснити певні дії змінено наказом командира військової частини А 0905 від 23.05.2012 року, зокрема п. 1 - в частині виділення ОСОБА_2 2-х кімнатної службової квартири АДРЕСА_2 -скасовано.

Разом з тим, наказом командира військової частини А0905 від 23.05.2012 року скасовано наказ командира військової частини А0905 від 14.09.2010 року за №116, яким внесено зміни до наказу від 15.01.2009 року №5 та виділено 2-х кімнатну службову квартиру АДРЕСА_2 -ОСОБА_3 (т. 1 а.с.221, т.3 а.с.55).

Отже колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідивши обставини справи, надавши належну оцінку наявним у справі доказам, ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст. 308 ЦПК України є підставою для відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 304, 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 відхилити, а рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 08 червня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте протягом двадцяти днів з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:/підпис/ Стадник І.М. Судді: /підпис/ Міхасішин І.В. /підпис/ Войтко Ю.Б.«З оригіналом вірно»

Суддя апеляційного суду Стадник І.М.