Рішення № 25145180, 03.07.2012, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.07.12 р. Справа № 5006/39/40пд/2012

Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіної Н.С.

при секретарі Гречух В.М.

розглянувщи у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Горлівка

до відповідача: Горлівської міської ради, м. Горлівка

про: визнання недійсною додаткової угоди

За участю представників сторін

від позивача не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

В судовому засіданні 13.06.2012 р. оголошувалась перерва до 18.06.2012р. о 14.10 год.

ВСТАНОВИВ

Позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, м. Горлівка, звернувся до господарського суду з позовом до відповідача, Горлівської міської ради, м. Горлівка, про визнання недійсною додаткової угоди.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на договір оренди землі від 04.09.2007 р., акт прийому - передачі земельної ділянки від 24.09.2007 р. № 254, додаткову угоду від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р., витяги № 2220 від 10.08.2007 р., № 1173 від 27.02.2008 р., № 4438 від 01.09.2009 р., Постанову № 2а-620/10/0551 від 11.01.2011 р., Ухвалу № К/9991/3205/11 від 12.04.2011 р.

Представник позивача у судових засіданнях позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 03.07.2012 р. не з'явився, письмового відзиву на позов не представив. В судовому засіданні 13.06.2012 р. проти задоволення позовних вимог заперечував, проте зазначив, що постанова Донецького апеляційного адміністративного суду № 2а-620/10/0551 від 11.01.2011 р. набрала законної сили, рішення міської ради №V/42-23, від 16.02.2009 р.- скасоване, рішення Горлівської міської ради №V47-36 від 27.03.2009 р., яке приймалося на підставі скасованого рішення №V/42-23, визнано недійсним відповідно до рішення Горлівської міської ради №VІ/8-24 від 29.04.2011 р. Через канцелярію суду 19.06.2012 р. з супровідним листом надав належним чином засвідчені копії рішень міської ради.

Господарський суд приймає до уваги, що згідно з ч. 1 ст. 59 ГПК України надання відзиву є правом, а не обов'язком відповідача, натомість наявні в матеріалах справи докази надають господарському суду можливість провести належну кваліфікацію спірних правовідносин та є достатніми для вирішення спору, у зв'язку з чим, господарський суд відповідно до ст. 75 ГПК України вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Розпорядженням виконуючого обов'язки голови господарського суду Донецької області від 18.06.2012 р. справу №5006/39/40пд/2012 передано на розгляд судді Гриник М.М.

Розпорядженням виконуючого обов'язки голови господарського суду Донецької області від 19.06.2012 р. справу №5006/39/40пд/2012 передано на розгляд судді Морщагіної Н.С.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.

04.09.2007 р., між позивачем, Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м. Горлівка (Орендар) та Горлівською міською радою, м. Горлівка (Орендодавець) укладено договір оренди землі (надалі Договір), який за своїм змістом та правовою природою є договором оренди землі та підпадає під правове регулювання норм Закону України «Про оренду землі», ЗК України, ЦК України.

Договір зареєстрований у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 24.09.2007 р. за №040715200254.

Договір згідно з п. 8 укладається на термін 10 років.

Предметом даного Договору є строкове, платне користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Центрально-Міський район, м. Горлівка, Донецька область, на підставі рішення Горлівської міської ради від 25.07.2007 р. № V/19-24. Об'єктом оренди виступає земельна ділянка загальною площею 0,3736га (п. 2 Договору).

За умовами п. 20 Договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у строк не пізніше семи днів після державної реєстрації цього договору за актом прийому -передачі.

На виконання умов Договору Орендодавець згідно з актом прийому - передачі земельної ділянки від 24.09.2007 р. № 254 передав, а Орендар прийняв земельну ділянку в межах, винесених в натурі, згідно з проектом землеустрою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Центрально-Міський район, м. Горлівка, Донецька область.

Порядок та умови обчислення та внесення орендної плати встановлений п.п. 9, 10 Договору. У відповідності до згаданих пунктів Орендар вносить оренду плату у вигляді грошових внесків на спеціальні рахунки Орендодавця щомісячно протягом 30 календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється Орендодавцем з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, та затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Відповідно до п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Довідки про нормативну грошову оцінку №2220 від 10.08.2007 р. складає: 827636 грн. (221,53 грн/м.кв.).

Порядок перегляду розміру орендної плати передбачено п. 13. Договору, та встановлено, що орендна плата переглядається щорічно у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

Рішеннями Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. №V/42-23, від 16.02.2009 р. №V/45-1 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області та введено в дію базову вартість одного квадратного метру землі в розмірі 127,75 грн. на території Горлівської міської ради, рішенням Горлівської міської ради від 27.03.2009 р. №V47-36 встановлено розмір відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок для розрахунку орендної плати за землю.

На підставі вказаних рішень між позивачем та Горлівською міською радою укладено додаткову угоду від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р., якою внесено зміни до п. п. 5, 9 Договору:

пункт 5 Договору викладено в наступній редакції: «Нормативно грошова оцінка земельної ділянки з 01.07.2009 р. згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 4438 від 01.09.2009 р. складає 1985983грн. (531,58 грн./м.кв.);

пункт 9 Договору викладено в наступній редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем з 01.07.2009 р. на рахунок одержувача: ВДК у м. Горлівка, в місцевий бюджет Центрально-міського району р/р № 33211815700021 в УДК в Донецькій області, код ОКПО 34686448. МФО 834016. код плати за оренду землі 13050500 в розмірі: 4964,96 гривень у місяць».

Зазначена додаткова угода від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р., підписана сторонами та зареєстрована у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 19.10.2009 р. № 040919500099.

Позивач звернувся до господарського суду з позовними вимогами про визнання недійсною додаткової угоди від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р., укладеної між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м. Горлівка та Горлівською міською радою, м. Горлівка зареєстрованої у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 19.10.2009 р. реєстраційний номер № 040919500099 з моменту її вчинення. Посилався на визнання незаконним та скасування рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. №V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 р. № 2а-620/10/0551, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 12.04.2011 р., якою зазначена постанова залишена без змін.

Дослідивши фактичні обставини справи, оцінивши представлені в обґрунтування заявлених позовних вимог докази, надавши правову кваліфікацію відносинам сторін і виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, правових норм, які підлягають застосуванню, та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Горлівка про визнання недійсною додаткової угоди від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р. підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 цього ж закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Таким чином, правовідносини щодо оренди землі полягають у оплатному користуванні земельною ділянкою на умовах, передбачених договором. Такі правовідносини (і зобов'язання щодо оплатної передачі і зобов'язання щодо користування і сплати орендної плати) виникають між орендодавцем і орендарем одночасно в момент укладання договору оренди.

Як зазначалось, правовідносини оренди землі, відповідно до закону не можуть бути безоплатними і полягають у одночасному виникненні всіх прав і обов'язків, які з них випливають, зокрема, обов'язку сплачувати встановлену договором орендну плату. Ці правовідносини (зобов'язання передати земельну ділянку, прийняти земельну ділянку, користуватися земельною ділянкою, сплачувати орендну плату і т. ін.) є нерозривними, неможливо відокремити права і обов'язки щодо користування земельною ділянкою права і обов'язки щодо сплати орендної плати і оцінювати окремо, оскільки самі по собі такі права і обов'язки не визначають правовідносин оренди землі. Тільки сукупність таких прав і обов'язків (як то передбачено законом) складає правовідносини оренди землі.

Приписи ст. 13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До повноважень у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища виконавчих органів сільських, селищних, міських рад ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено зокрема повноваження з:

- підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

- справляння плати за землю.

Однією із суттєвих умов договору оренди земельної ділянки є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату відповідно до приписів ст. 15 Закону України «Про оренду землі». Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

У відповідності до визначення, наведеного у статті 21 Законі України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Порядок сплати та зміни розміру орендної плати за земельні ділянки врегульовано розділом ІІІ Закону України «Про оренду землі», зокрема, приписами ст.ст. 15, 23 встановлено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Умовами п. 5 Договору передбачено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, визначеної згідно Довідки про нормативну грошову оцінку.

Згідно п. 34, 35 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008 р. №V/42-23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області та введено в дію базову вартість одного квадратного метра землі. Рішенням Горлівської міської ради від 27.03.2009 р. №V47-36, прийнятим на підставі рішення від 29.12.2008 р. №V/42-23, встановлено розмір відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок для розрахунку орендної плати за землю.

Додатковою угодою від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р. укладеною між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м. Горлівка та Горлівською міською радою, м. Горлівка, зокрема прийнято п. 5, 9 Договору у новій редакції - змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011 р. у справі № 2а-620/10/0551 визнано незаконним та скасовано рішення Горлівської міської ради №V/42-23 від 29.12.2008 р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області». Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2011 р. зазначена постанова залишена без змін. Зазначена постанова від 11.01.2011 р. у справі № 2а-620/10/0551 набрала законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України 11.01.2011 р.

Крім того, рішення Горлівської міської ради від 27.03.2009 р. №V47-36 визнано недійсним відповідно до рішення Горлівської міської ради №VІ/8-24 від 29.04.2011 р.

Статтею 203 Цивільного кодексу України визначені загальні вимоги до чинності правочину, що стосуються правомірності його змісту, дієздатності сторін, волевиявлення їх, форми укладеного правочину, реальності передбачуваних правових наслідків, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його недійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч.2,3 ст. 215 Цивільного кодексу України). Статтєю 216 Цивільного кодексу України, зокрема, встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Як вказано вище, судовими актами, рішення Горлівської міської ради № V/42-23 від 29.12.2008р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області", визнано незаконним.

Отже, визнання судом незаконним акту органу місцевого самоврядування, свідчить про відсутність належних правових підстав, якими мали керуватись сторони при укладанні додаткової угоди щодо розміру орендної плати за земельну ділянку.

Така ж правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України №1145/11/13-10 від 27.07.2010р., а саме, що визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень, встановлює його неправомірність від моменту прийняття такого акта.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України, зокрема, зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Таким чином, додаткова угода до договору оренди землі від 04.09.2007 р., в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Центрально-Міський район, м. Горлівка, Донецька область, є недійсною.

З огляду на наведене, позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Горлівка про визнання недійсною додаткової угоди від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р., укладеної між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м. Горлівка та Горлівською міською радою, м. Горлівка є такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 34, 36, 43, 47, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Горлівка -задовольнити.

Визнати недійсною додаткову угоду від 16.09.2009 р. до договору оренди землі від 04.09.2007 р. укладену між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м. Горлівка та Горлівською міською радою, м. Горлівка.

Стягнути з Горлівської міської ради, м. Горлівка на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Горлівка витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,00грн.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання його повного тексту і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення.

Повний текст рішення підписано 09.07.2012 р.

Суддя Морщагіна Н.С.