Постанова № 25135902, 03.07.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/5257/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кірієнка В.О.

при секретарі Федоровій А.О.

за участю:

представника позивача: Щербака Е.В.,

представника відповідача: Килимника В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання недійсними податкові повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн., № 0004401540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 10 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 2887,80 грн., № 0004411540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 20213,68 грн., № 0004381540/0 від 12.11.2012 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 357,22 грн., № 0004391540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 3112,41 грн. та скасувати їх,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Державне підприємство «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» звернувся до суду з позовом до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання недійсними податкові повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн., № 0004401540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 10 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 2887,80 грн., № 0004411540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 20213,68 грн., № 0004381540/0 від 12.11.2012 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 357,22 грн., № 0004391540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 3112,41 грн. та скасувати їх.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2012 року було вирішено роз'єднати позовні вимоги у адміністративній справі № 2а/0570/5257/2012 за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн., № 0004401540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 10 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 2887,80 грн., № 0004411540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 20213,68 грн., № 0004381540/0 від 12.11.2012 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 357,22 грн., № 0004391540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 3112,41 грн., шляхом виділення у самостійне провадження позову Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про:

- визнання недійсним податкових повідомлень-рішень від 12.11.2010 року № 0004401540/0 у розмірі 10 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 2887,80 грн., та № 0004411540/0 у розмірі 20 % штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 20213,68 грн.;

- визнання недійсним податкових повідомлень-рішень від 12.11.2010 № 0004381540/0 від 12.11.2012 року у розмірі 20 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 357,22 грн., та № 0004391540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 3112,41 грн.

Позовні вимоги щодо визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн. залишено на розгляд судді Кірієнко В.О (справа № 2а/0570/5257/2012).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем була проведена невиїзна документальна перевірка з питань порушення граничних термінів сплати до бюджету самостійно узгоджених сум податкових зобов'язань зі збору за користування надрами для видобування корисних копалин, збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету України, із земельного податку з юридичних осіб, про що було складено акт перевірки № 1249/15-1/26319472 від 10.11.2010 року. За результатами перевірки, зокрема, було прийнято податкове повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн.

Позивач вважає, що податкове повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року прийнято без урахування постанови Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2009 року по справі № 2а-17126/09/0570, якою суд визначив суми заборгованості по розрахункам зі збору за геологорозвідувальні роботи.

На підставі викладеного, просив визнати недійсним податкове повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн.

Представник позивача у судовому засіданні надав письмові пояснення, відповідно до яких застосування фінансових санкцій можливе лише за платіжним повідомленням № 727 від 30 вересня 2010 року, яким сплачено збір за геологорозвідувальні роботи за 3 квартал 2008 року на суму 10 610,92 грн. і за 4 квартал 2008 року на суму 1 193,42 грн. Щодо решти позовних вимог просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав заперечення, наявне в матеріалах справи, яким просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, у тому числі, органів державної влади.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Добропіллявугілля» зареєстровано Виконавчим комітетом Виконавчим комітетом Добропільської міської ради Донецької області 11.03.2003 року за № 1 260 120 0000 000010, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 № 352408. Відповідно до установчих документів «Шахта «Білицька» є відокремленим підрозділом державного підприємства «Добропіллявугілля».

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-ХІІ.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів /обов'язкових платежів/, а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

З урахуванням вимог п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 11 Закону України від 04.12.1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (в редакції Закону України від 24.12.1993 року № 3813-XII «Про державну податкову службу в Україні» із змінами та доповненнями), пп. 2.1.4 п. 2.1, пп. 2.2.1 п. 2.2 ст. 2 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» із змінами та доповненнями, ст. 20 Закону України від 25.06.1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування» із змінами та доповненнями, ст. 33 Кодексу України «Про надра» від 27.07.1994 року № 132/94-ВР із змінами та доповненнями, п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 264 «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» із змінами та доповненнями, п. 17 Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року № 115 із змінами та доповненнями, п. 15 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою КМУ від 01.03.1999 року № 303 із змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1050, ст. 27 Закону України від 03.07.1992 року № 2535- XII «Про плату за землю» (у редакції Закону України від 19.09.1996 року № 378/96-ВР із змінами та доповненнями) було проведено невиїзну документальну (камеральну) перевірку з питань порушення граничних термінів сплати до бюджету самостійно узгоджених сум податкових зобов'язань зі сплати податку за користування надрами для видобування корисних копалин, збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету України, із земельного податку з юридичних осіб відокремленим підрозділом «Шахта «Білицька» державного підприємства «Добропіллявугілля», код за ЄДРПОУ: 26319472, за період з 26.02.2010 по 30.09.2010 року, про що складено акт за № 1249/15-1/26319472 від 10.11.2010 року, який був підписаний із запереченням від 12.11.2010 року № 2684. Згідно відповіді № 24492/10/15-113-11 акт перевірки було визнано таким, що складений відповідно до вимог чинного законодавства та є правомірним.

За результатами перевірки граничних термінів сплати до бюджету самостійно узгоджених сум податкових зобов'язань зі сплати податку за користування надрами для видобування корисних копалин, збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету України, із земельного податку з юридичних осіб відокремленим підрозділом «Шахта «Білицька» державного підприємства «Добропіллявугілля», код за ЄДРПОУ: 26319472, за період з 26.02.2010 по 30.09.2010 року були встановлені наступні порушення, зокрема:

- пп. 5.3.1 ст. 5.3 ст. 5 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» із змінами та доповненнями;

- ч. 1 ст. 17 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-XII «Про плату за землю» (у редакції Закону України від 19.09.1996 року № 378/96-ВР зі змінами та доповненнями);

- п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону України від 25.06.1991 року № 1251- XII «Про систему оподаткування із змінами та доповненнями» зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконанні за рахунок державного бюджету всього на суму 98 730,14 грн., в тому числі із затримкою понад 90 днів - у сумі 98 730,14 грн.

На підставі встановлених порушень, керуючись ст. 17 ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковим органом 12.11.2010 року було винесено, зокрема, податкове повідомлення-рішення № 0004371540/0, яким за затримку від 315 до 546 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 88 538,00 грн. було зобов'язано сплатити штраф у розмірі 50 % - 44 269,05 грн. за платежем - збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-ІІІ (чинний на перевіряємий період) є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Отже, питанням даного спору є правомірність чи неправомірність нарахування штрафних санкцій на суми коштів, сплачених в рахунок погашення поточних зобов'язань.

Відповідно до п. 1 Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.1999 року № 115, збір за виконані геологорозвідувальні роботи справляється з надрокористувачів незалежно від форми власності, включаючи підприємства з іноземними інвестиціями, які видобувають корисні копалини на раніше розвіданих родовищах, а також на розташованих у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони родовищах з попередньо оціненими запасами, які за згодою заінтересованих надрокористувачів передані їм для промислового освоєння.

Пунктом 13№ вищезазначеного Порядку встановлено, що розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються надрокористувачами протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, органам державної податкової служби за місцезнаходженням родовища корисних копалин. Надрокористувач, зареєстрований в органах державної податкової служби іншого району (міста), ніж місцезнаходження родовища корисних копалин, що ним експлуатується, протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, додатково подає (надсилає) до органу державної податкової служби, в якому він зареєстрований, копію розрахунку збору за геологорозвідувальні роботи з відміткою органу державної податкової служби, яка прийняла розрахунок. Збір сплачується протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання розрахунку збору. Надрокористувачі сплачують авансові квартальні внески збору до 20 числа третього місяця звітного кварталу і до 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом, у розмірі однієї третини суми збору, визначеної у попередньому розрахунку.

З матеріалів справи, встановлено, що узгоджена сума заборгованості зі збору за геологорозвідувальні роботи була сплачена, що підтверджується наступними платіжними дорученнями:

1) по розрахунку за 3 квартал 2008 року від 24.10.2008 року № 18011 на суму 22 463,92 грн.:

- від 31.01.2009 року за № 108 у сумі 11 853,00 грн., призначення платежу - податковий збір на ГРР за 3 квартал 2008 року по строку сплати до 30.01.2009 року;

- від 30.09.2010 року за № 727 у сумі 38 263,54 грн., призначення платежу - платіж податку на ГГР за 3 квартал 2008 року у сумі 10 610,92 грн. по строку сплати до 19.05.2009 року.

2) по розрахунку за 4 квартал 2008 року від 26.01.2009 року № 24352 на суму 20 218,50 грн.:

- від 27.02.2009 року за № 187 у сумі 7 025,08 грн., призначення платежу - плата податку на ГРР за 4 квартал 2008 року по строку сплати до 30.02.2009 року, згідно акту переліку активів № 16 від 11.06.2008 року;

- від 31.03.2009 року за № 384 у сумі 12 000,00 грн., призначення платежу - плата податку на ГРР за 4 квартал 2008 року по строку сплати до 30.03.2009 року;

- від 30.09.2010 року за № 727 у сумі 38 263,54 грн., призначення платежу - платіж податку на ГГР за 4 квартал 2008 року у сумі 1 193,42 грн. по строку сплати до 19.05.2009 року.

3) по розрахунку за 2 квартал 2009 року від 03.08.2009 року № 12885 на суму 21 659,85 грн.:

- від 30.07.2009 року за № 797 у сумі 19 000,00 грн., призначення платежу - податковий збір на ГРР за 2 квартал 2009 року по строку сплати до 19.08.2009 року;

- від 19.08.2009 року за № 847 у сумі 2 659,85 грн., призначення платежу - податковий збір на ГРР за 2 квартал 2009 року по сплаті до 19.08.2009 року згідно розрахунку 12885 від 03.08.2009 року.

4) по розрахунку за 3 квартал 2009 року від 22.10.2009 року № 18032 на суму 24 195,77 грн.:

- від 30.09.2009 року за № 924 у сумі 7 200 грн., призначення платежу - авансовий платіж податкового збору на ГРР за 3 квартал 2009 року по строку сплати до 20.11.2009 року;

- від 21.10.2009 року за № 967 у сумі 7 200 грн., призначення платежу - призначення платежу - авансовий платіж податкового збору на ГРР за 3 квартал 2009 року по строку сплати до 20.11.2009 року;

- від 12.11.2009 року за № 1033 у сумі 9 795,77 грн., призначення платежу - податковий збір на ГРР за 3 квартал 2009 року по строку сплати до 19.11.2009 року, згідно розрахунку 18032 від 22.10.2009 року.

Таким чином, несвоєчасна сплата збору за забруднення навколишнього природного середовища мала місце щодо платежу за збір за геологорозвідувальні роботи за 3 квартал 2008 року у сумі 10 610,92 грн. та за 4 квартал 2008 року у сумі 1 193,42 грн.

Відповідно до пп. 17.1.7. п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» із змінами та доповненнями, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Тобто, позивачем було затримано граничний строк сплати узгодженої суми податкового зобов'язання більш ніж 90 календарних днів. Таким чином, 10 610,92 грн. + 1 193,42 грн. = 11804,34 грн. (50% від 11804,34 = 5 902,17 - сума штрафної санкції за порушення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання у сумі 10 610,92 грн. - за 3 квартал 2008 року та 1 193,42 грн. - за 4 квартал 2008 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2009 року по справі № 2а-17126/09/0570 були встановлені обставини, на підставі яких суд, вирішив, що ДП «Добропіллявугілля» в особі ВП «Шахта «Білицька» було частково доведено неправомірність дій Добропільської ОДПІ щодо нарахування на суму відрахувань на геологорозвідувальні роботи у розмірі 88 538,04 грн. штрафних санкцій у розмірі 50 %, тобто 44 269,05 грн., тому частково було задоволено позовні вимоги.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільний або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У зв'язку з тим, що Добропільською ОДПІ неправомірно було нараховано штрафні санкції у розмірі 38 366,88 грн. (44 269,05 = 50 % від 88 538,04 грн., оскільки правомірність нарахування встановлена відносно 10 610,92 та 1193,42 грн., тоді 10 610,92 грн. + 1 193,42 грн. = 11 804,34 грн., 50 % - 5 902,17 грн.), тому є підстави для визнання частково недійсним податкового повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року на суму 38 366,88 грн.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» до Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 44269,05 грн. - задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 00043711540/0 від 12.11.2010 року у розмірі 50 % штрафної санкції з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 38 366,88 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 03 липня 2012 року.

Повний текст постанови складений 09 липня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кірієнко В.О.