Постанова № 24971650, 25.06.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2012 р. № 2а-619/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.

за участю секретаря - Куч Ю.М.,

за участю представника відповідачів Свищо С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом Нововолинської об»єднаної Державної податкової інспекції до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафу в розмірі 8032000 грн та конфіскувати гральні автомати в кількості 13 одиниць та вісім системних блоків фізичної особи- підприємця ОСОБА_3,-

ВСТАНОВИВ:

Нововолинська об»єднана Державна податкова інспекція (далі Нововолинська ОДПІ) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, ОСОБА_3 , в якому просить суд:

- застосувати до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі восьми тисяч мінімальних заробітних плат- 8032000 грн.;

- стягнути з фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 в користь держави штраф у розмірі восьми тисяч мінімальних заробітних плат, що складає 8032000 грн;

- конфіскувати гральні автомати в кількості 13 одиниць та вісім системних блоків, що належать фізичній особі- підприємцеві ОСОБА_3.

Позовні вимоги обгрунтовуються наступним.

Працівниками управління податкової міліції ДПА у Волинській області ст.о/у з ВПНОПТ ВПМ Луцької ОДПІ, капітаном податкової міліції Приймачуком Ю.В. спільно із ст. о/у з ОВС ВПНОПТ УПМ ДПА у Волинській області Юрчиком В.В. в присутності понятих ОСОБА_7, ОСОБА_8, складено акт обстеження та вилучення від 08.12.2011 року, яким зафіксовано, що в приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 здійснювалась діяльність з організації та проведення азартних ігор, що є порушенням Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»від 15.05.2009 №1334-VI (Закон №1334-VI).

Актом обстеження від 08.12.2011 року зафіксовано діяльність відповідача ОСОБА_2 з організації та проведення азартних ігор.

При проведенні перевірки співробітниками міліції були оглянуті та вилучені товарно-матеріальні цінності, пов»язані із організацією азартних ігор, про що було складено відповідну відомість.

Позивач вважає, шо вищенаведені обставини в сукупності засвідчують той факт, що відповідачем ОСОБА_2 проводилась діяльність з організації та проведення азартних ігор, матеріалами перевірки підтверджено, що умовами ігор, які проводилися у даному приміщенні, є внесення гравцем ставки і в подальшому, в залежності від випадковості, можливість отримання виграшу.

Представник позивача подав клопотання за вхідним № 26606 від 22.06.2012 року про розгляд справи без участі представника.

Представник відповідачів проти заявленого позову заперечував у повному обсязі, просив у задоволенні позову відмовити з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, суд прийшов до наступного.

ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) зареєстрований як фізична особа-підприємець виконавчим комітетом Червоноградської міської ради 13.10.2011 року.

18.12.2011 року співробітниками ВПМ Луцької ОДПІ було здійснено обстеження приміщення інтернет-клубу «ІНФОРМАЦІЯ_1»за адресою: АДРЕСА_1. За результатами обстеження зроблено висновок, що в даному приміщенні надаються послуги у сфері грального бізнесу.

Судом встановлено, що відповідно до договору оренди нежитлового приміщення від 20 жовтня 2011 року. укладеного між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 орендодавець передав орендарю у користування нежитлове приміщення площею 83,5 кв.м. для розміщення комп»ютерного клубу. Термін дії договору з 20 жовтня 2011 року по 19 вересня 2012 року.

Також судом встановлено, що 01.11.2011 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено Договір оренди обладнання, відповідно до якого Орендодавець передав Орендарю устаткування для електронних ігор: відео атракціони Mystery, Wizard, надалі «Обладнання» для здійснення підприємницької діяльності.

За результатами перевірки інтернет-клубу «ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, у присутності понятих громадян ОСОБА_7 та ОСОБА_8, за участю адміністратора грального залу ОСОБА_10, старшим оперуповноваженим ВПНОПТ ВПМ Луцької ОДПІ Приймачуком Ю.В. складено акт обстеження місця події від 18.12.2011 року, в якому зазначено, що в порушення вимог Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», що в інтернет-клубі «ІНФОРМАЦІЯ_1» проводяться азартні ігри з метою отримання прибутку. Відповідно до акту обстеження, в ході перевірки в даному приміщенні , яке складається з трьох залів, в одному із них знаходилось сім гральних автоматів з написом «Атракціон»в увімкненому стані , в другому шість увімкнених гральних автоматів з написом «Атракціон», в третьому вісім робочих компютерів.

В ході проведення перевірки ГВПМ Луцької ОДПІ зафіксовано факт здійснення гравцем азартної гри на гральному автоматі під №1 з біркою ТОВ «ЛЕО-ГРУП»Відео Атракціон «WIZARD» TYY 36/5-35326777-003:2001 Зав.№20023 2010 рік. Адміністратором грального залу ОСОБА_10 було відкрито вказаний гральний автомат в ході чого було виявлено купюру номіналом 50 гривень серії ВЩ 8458748, яка використовувалась для контрольної гри. Також в автоматі було виявлено ще 1075 (одна тисяча сімдесят п»ять) гривень.

Під час проведення слідчої дії співробітниками ГВПМ Луцької ОДПІ відібрані пояснення у адміністратора інтернет-клубу «ІНФОРМАЦІЯ_1»ОСОБА_10, відвідувача закладу громадянина ОСОБА_11

Згідно із доданими до матеріалів адміністративного суду пояснень ОСОБА_11, повідомив, що в закладі працюють гральні автомати, обладнані купюро-приймачами. З пояснень випливає, що 18.12.2011 року ОСОБА_11, зайшов в інтернет-клуб «ІНФОРМАЦІЯ_1», запитав в адміністратора , чи можна пограти на автоматах, адміністратор відповіла що так. ОСОБА_11 сів за гральний автомат під порядковим номером 1, вставив в купюроприймач грошові кошти в сумі 50 грн серії ВЩ 8458748 і почав грати, проте гру не закінчив, виграшу не отримав, в зв»язку з розпочатою перевіркою працівниками податкової міліції. Також, ОСОБА_11 наголосив в своїх поясненнях, що не одноразово заходив в даний заклад і отримував виграші від ігри. Грошові кошти, які вигравались видавались адміністратором грального залу.

Згідно пояснень адміністратора інтернет-клубу «ІНФОРМАЦІЯ_1», що працює на займаній посаді з вересня 2011 року, встановлено, що в приміщенні інтернет клубу розміщено 13 гральних атракціонів та 7 комп»ютерів на яких здійснювалась гра. Пояснила те, що гральні автомати були обладнані купюро-приймачами, через які клієнти закладу вносили готівкові кошти.

Суд звертає увагу на те, що результати перевірки від 18.12.2011 року відображені також в рапорті ст. о/у ВПНОПТ ВПМ Луцької ОДПІ капітана податкової міліції Приймачука Ю.В., на момент перевірки в приміщенні закладу знаходилось у робочому стані 13 гральних автоматів обладнаних купюра-приймачами та 8 комп»ютерів. В ході перевірки, яка проводилась в присутності адміністратора Пащук Л.В., не надано жодних документів на право господарської діяльності у даному приміщенні або право власності, зафіксовано факт надання платних послуг у сфері грального бізнесу, 13 гральних автоматів, 8 комп»ютерів та готівка в загальній сумі 1136 гривень, яка добровільно видана оператором залу, вилучені до прийняття рішення згідно чинного законодавства і знаходяться на відповідальному зберіганні в складських приміщеннях ТзОВ «Волинь-Євробізнес».

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні»(далі №509-ХІІ).

Відповідно до статті 1 цього Закону у складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями (далі - податкова міліція).

Відповідно до статті 19 Закону №509-ХІІ податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення

Статтею 11-1 Закону №509-ХІІ визначено, що перевірки платників податків органами податкової міліції проводяться у порядку, встановленому Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність», Кримінально-процесуальним кодексом України, іншими законами України.

Таким чином, вищевказана перевірка проводилась на підставі та в межах чинного законодавства.

З 25 червня 2009 року набув чинності Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні»(далі - Закон №1334-VI), яким, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству, запроваджено обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні.

За приписами ст. 2 цього Закону в Україні забороняється гральний бізнес та участь в азартних іграх.

Відповідно до пункту 2 статті 1 Закону №1334-VI азартна гра - будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає змогу отримати виграш (приз), і результат якої повністю або частково залежить від випадковості.

Частина 3 статті 1 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»наводить тлумачення поняття організації азартних ігор та передбачає, що гральний бізнес - діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному) казино, що здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку. Таким чином, суд вважає, що організатори азартних ігор - фізичні та юридичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють діяльність з організації і проведення азартних ігор з метою отримання прибутку.

Тобто, для класифікації діяльності як грального бізнесу необхідна наявність одночасно трьох умов: діяльність по організації та проведення азартних ігор; така діяльність здійснюється організаторами азартних ігор -суб'єктами підприємницької діяльності; метою такої діяльності є отримання прибутку.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»до суб'єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України. Застосування санкцій, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється за рішенням суду, ухваленого за позовом органів державної податкової служби.

В судовому засіданні представником відповідачів зазначено, що дії робітників міліції 18.12.2011 під час перевірки інрернет-клубу повністю протиречить діючому законодавству, тому отримані докази позивачем є незаконними. Підстав проведення планової та позапланової перевірки відповідача у позивача не існувало. ОСОБА_2 в своїй діяльності надає послуги по використанню інтернета. Автомати, що знаходилися в залі, є відео атракціонами. Відвідувачі закладу мали можливість користуватися атракціонами за відповідну платню. Гра на атракціонах не передбачала можливості грошового виграшу або видачі призу.Відповідно до пояснень ОСОБА_11, ОСОБА_10 та в акті обстеження немає відомостей про гру, в якій брав участь ОСОБА_11 на автоматі №1, і що така гра має ознаки азартної згідно з визначенням, передбаченим Законом України «Про заборону грального бізнесу в Україні». Відомості будь-які відомості про те, що така гра передбачала можливість виграшу, що є обов»язковою умовою для визначення гри, як азартної.

З аналізу вказаних норм закону, суд приходить до висновку, що гральним бізнесом є діяльність, яка полягає у створенні суб'єктом права умов для задоволення потреби фізичної особи у прийнятті участі в процесі дії, яка розпочинається внесенням у будь-який спосіб ставки, відбувається у казино, приміщенні, де розташовані гральні автомати, букмекерській конторі і можливим результатом якої (слід розуміти - дії) є випадкове отримання цією фізичною особою виграшу, безвідносно як до фактичного отримання виграшу такою фізичною особою, так і до фактичного отримання прибутку суб'єктом права.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ч.3 ст.5 Господарського кодексу України, згідно з якою суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання здійснюють свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» гральним бізнесом є діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному) казино, що здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»азартною грою є будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає змогу отримати виграш (приз), і результат якої повністю або частково залежить від випадковості; організацією і проведенням азартних ігор є діяльність організаторів азартних ігор, що здійснюється з метою створення умов для здійснення азартних ігор та видачі виграшів (призів) учасникам азартних ігор.

Стосовно доведення наявними в матеріалах справи доказами виявленого представниками податкової інспекції порушення вимог Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», суд зазначає наступне.

Абзацем 4 частини 4 Прикінцевих положень Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» Кабінет Міністрів України зобов'язано прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. Оскільки на час розгляду справи нормативно-правових актів, які б забезпечували реалізацію норм вищезазначеного Закону, зокрема визначали б порядок здійснення перевірки, порядок доведення обставин здійснення організації та проведення азартних ігор, не було прийнято, суд доходить висновку, що застосуванню підлягають загальні норми глави шостої Кодексу адміністративного судочинства України щодо доказів.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Зазначеною правовою нормою встановлено перелік засобів доказування, які можуть застосовуватися у адміністративному процесі, за допомогою яких суд може встановити наявність чи відсутність певних обставин, при цьому в силу ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що факт здійснення відповідачем ОСОБА_2 незаконної діяльності з проведення азартних ігор встановлено та зафіксовано актом обстеження місця події від 18.12.2011 року, складеним ст. о/у ВПНОПТ ВПМ Луцької ОДПІ капітаном податкової міліції Приймачуком Ю.В.

Відповідачем організовано діяльність для здійснення азартних ігор та видачі виграшів гравцям і для цього створено відповідні умови, а саме взято в оренду частину приміщення та гральне обладнання, що давало змогу гравцям отримати виграш (приз), що залежить від випадковості.

Насамкінець, факт здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор підтверджується поясненням свідка стосовно події ОСОБА_11, яка сталася в інтернет-клубі «ІНФОРМАЦІЯ_1», поясненнями (рапортом) ст. о/у ВПНОПТ ВПМ Луцької ОДПІ капітаном податкової міліції Приймачуком Ю.В.

Крім того, суд враховує також, що за матеріалами перевірки 18.12.2011 року правоохоронними органами порушено кримінальну справу відносно фізичної особи- підприємця ОСОБА_2, за ознаками злочину, передбаченого ст.203-2 КК України. На даний час вищезазначена постанова не скасована, а по кримінальній справі ведеться слідство.

Оцінивши надані позивачем в обґрунтування заявлених ним позовних вимог докази, суд дійшов висновку про їх достатність для задоволення позовних вимог щодо застосування і стягнення фінансових санкцій.

Згідно ст. 3 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»до суб'єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.

Застосування фінансових санкцій, зазначених у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», здійснюється за рішенням суду, ухваленим за позовом органів міліції та/або органів державної податкової служби.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 4 грудня 1990 року №509-ХІІ, органи державної податкової служби мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.

Положеннями пп. 20.1.36 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, який діяв на дату звернення податкової інспекції до суду з цим позовом, визначено право органів державної податкової служби у випадках, передбачених законом, звертатися до суду щодо застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.

Згідно з пп. 52 п. 5 статті 38 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 22 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»мінімальна заробітна плата з 01 грудня 2011 року встановлена у розмірі 1004 гривні.

Таким чином, санкція у вигляді штрафу, що має бути застосована до правопорушника, становить 8032000 грн.

Згідно із статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Нововолинської об»єднаної Державної податкової інспекції до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафу в розмірі 8032000 грн та конфіскувати гральні автомати в кількості 13 одиниць та вісім системних блоків фізичної особи- підприємця ОСОБА_3- задоволити повністю.

Застосувати до фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1; місце проживання: АДРЕСА_2) фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 8032000 грн.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1; місце проживання: АДРЕСА_2) на користь Державного бюджету України фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі восьми тисяч мінімальних заробітних плат - 8032000грн. (вісім мільйонів тридцять дві тисячі грн.).

Конфіскувати на користь Державного бюджету України гральні автомати в кількості 13 одиниць та вісім системних блоків, що належать фізичній особі- підприємцю ОСОБА_3, які знаходяться на зберіганні в складських приміщеннях ТзОВ «Волинь-Євробізнес»за адресою: м.Луцьк, вул.Карпенка-Карого 3а.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст Постанови виготовлений 02.07.2012 року.

Суддя Гулкевич І.З.