Постанова № 24971125, 19.06.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 0670/1379/12

категорія 9.5

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2012 р. м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюк М.М.,

при секретарі - Лисайчуку А.О., Степанові П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Селянсько-фермерського господарства "Едельвейс"

до Державної фінансової інспекції в Житомирській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії контрольно-ревізійного управління в Житомирській області, правонаступником якого є Державна фінансова інспекція в Житомирській області, по включенню СФГ "Едельвейс" до переліку підприємств, що позбавляються права на отримання державної фінансової підтримки та зобов"язання відповідача направити на адресу конкурсної комісії Головного управління АПР Житомирської ОДА з питань визначення переліку підприємств агропромислового комплексу для отримання права для надання державної підтримки через механізм здешевлення кредитів Житомирської ОДА лист-повідомлення про помилкове включення СФГ "Едельвейс" до переліку підприємств, що позбавляються права на отримання державної фінансової підтримки впродовж відповідних періодів.

В обґрунтування позову зазначив, що СФГ "Едельвейс" є сільськогосподарським підприємством, яке займається товарним сільськогосподарським виробництвом в рослинництві та тваринництві і має право на державну підтримку згідно цільових програм підтримки вітчизняного товаровиробника. Вказав на те, що позивача безпідставно було включено до переліку підприємств, які позбавляються права на отримання державної фінансової підтримки впродовж поточного року та трьох наступних років з тих підстав, що підприємством в 2008 році незаконно отримано компенсацію, так як придбано насіння сої у підприємства не внесеного до Державного реєстру виробників насіння та садивного матеріалу.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували, вказавши на те, що проведеної у 2009 році ревізією фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Житомирської ОДА встановлено, що ТОВ "Едельвейс" у 2008 році отримав з державного бюджету кошти в сумі 19319,00грн. в якості часткової компенсації вартості придбаного в 2008 році насіння у підприємств насінництва та розсадництва. Вказав на те, що із загальної суми отриманої СФГ "Едельвейс" компенсації 14250,00грн. отримано з порушенням вимог п.2 "Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для селекції в рослинництві", затвердженої постановою КМУ від 26.03.2008 року №269, зокрема насіння сої придбане позивачем у ТОВ "Торговий дім "Насіння", не внесеного до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу, тобто не у підприємства насінництва та розсадництва.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Як встановлено судом, у період з 28.04.2009 року по 07.07.2009 року Контрольно-ревізійним управлінням в Житомирській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року, про що складено акт №06-07-09/051 від 07.07.2009 року.

Зокрема, ревізією встановлено, що управлінням в порушення вимог п.2 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для селекції в рослинництві", затвердженої постановою КМУ від 26.03.2008 року №269 (далі - Порядок №269), частково компенсовано СФГ "Едельвейс" вартість насіння сої, яке придбано не у виробників насіння і садивного матеріалу, а в інших суб"єктів господарювання.

В акті ревізії зазначено, що порушення допущено з вини комісії управління з питань визначення переліку підприємств насінництва та розсадництва і з виробництва товарної продукції щодо часткової компенсації вартості придбаного насіння і садивного матеріалу за бюджетною програмою "Селекція в рослинництві" на чолі з головою комісії - заступником начальника управління Данкевича Є.М., згідно пояснення якого для того щоб отримати статус насінницького господарства та бути внесеним до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу сільськогосподарські підприємства атестувалися на право виробництва насіння в 2008 році протягом лютого-березня. Крім того, зазначено, що є сільськогосподарські підприємства, які заключили ліцензійні договори з оригінаторами сортів на право виробництва та реалізації сортів рослин уже після виходу видання Державного реєстру виробників, в зв'язку з чим вищевказані підприємства не були включені до офіційного бюлетеня Державного реєстру (стор.20-21 Акту).

Відповідно до листа №06/07-17/6191 від 07.08.2009 року про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку Житомирської ОДА, останньому було виставлено вимогу про вжиття необхідних заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, а саме щодо відшкодування в добровільному порядку до державного бюджету безпідставно отриманої СФГ "Едельвейс" в 2008 році коштів державної фінансової підтримки по КПКВ 2801220 "Селекція в рослинництві" в сумі 14250,00грн.

Головне управління агропромислового розвитку Житомирської ОДА звернулося до Головного контрольно-ревізійного управління в Житомирській області листом №1821/2-3 від 05.07.2011 року щодо надання переліку сільськогосподарських підприємств області, в яких в процесі перевірок використання бюджетних коштів виявлені порушення, та за результатами перевірок не мають права, в подальшому отримувати кошти з державного бюджету.

На вказаний лист відповідачем за вих. № 06-07-17/6637 від 05.08.2011 року була надана інформація, що проведеною в липні 2009 року ревізією фінансово-господарської діяльність головного управління агропромислового розвитку Житомирської ОДА встановлено факт незаконного отримання позивачем з державного бюджету фінансової підтримки в сумі 14250 грн.

Не погоджуючись з таким висновком, позивач 05.12.2011 року звернувся до КРУ в Житомирській області зі скаргою про вимогу виключити СФГ "Едельвейс" із переліку підприємств, що позбавляються права на отримання державної фінансової підтримки у зв"язку із незаконністю його включення до даного переліку.

30.12.2011 року КРУ в Житомирській області своїм листом №06-07-17/1246 "Про розгляд скарги" повідомила позивача про те, що інспекцією розглянуто скаргу та вказала на те, що КРУ в Житомирській області, при включенні СФГ "Едельвейс" до переліку суб"єктів господарювання, які в подальшому не мають права на отримання протягом відповідних періодів державної фінансової підтримки, керувалася п.5 Порядку №269 та діяла в межах наданих їй повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає правомірними дії Державної фінансової інспекції в Житомирській області щодо включення до переліку суб"єктів господарювання, які в подальшому не мають права на отримання протягом відповідних періодів державної фінансової підтримки та зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. № 269 затверджений "Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для селекції в рослинництві", яким визначається механізм використання у 2008 році коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Селекція в рослинництві" та Українській академії аграрних наук за програмою "Селекція сільськогосподарських культур у ланках первинного рослинництва" (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п.2 Порядку №269, бюджетні кошти спрямовуються на часткову компенсацію вартості придбаного в поточному році насіння і садивного матеріалу (далі - компенсація вартості насіння) та виконаних робіт у первинному насінництві (далі - компенсація вартості робіт) юридичним особам незалежно від форми власності та господарювання (крім бюджетних установ) пропорційно сумам, затвердженим у планах асигнувань загального фонду державного бюджету:

за програмою "Селекція в рослинництві":

сільськогосподарським підприємствам, внесеним до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу (далі - підприємства насінництва та розсадництва), які закупили за кошти у поточному році в інших підприємств насінництва та розсадництва і/або з державного резервного насіннєвого фонду суперелітне та елітне насіння і садивний матеріал сортів (гібридів, їх батьківських форм) сільськогосподарських культур вітчизняної селекції для подальшого виробництва насіння і садивного матеріалу;

сільськогосподарським підприємствам, які закупили за кошти у поточному році в підприємств насінництва та розсадництва і/або з державного резервного насіннєвого фонду насіння гібридів кукурудзи першого покоління, вівса, картоплі, ріпаку, гороху, гречки, сої, багаторічних та однорічних трав першої репродукції (далі - підприємства з виробництва товарної продукції);

підприємствам насінництва та розсадництва, підприємствам, які перебувають у віданні Української академії аграрних наук та Національної академії наук, дослідним та навчально-дослідним господарствам навчальних закладів аграрної освіти і науки, що належать до сфери управління Мінагрополітики, внесеним до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу, які виконують роботи з первинного насінництва (далі - підприємства первинного насінництва).

Закон України "Про насіння і садивний матеріал" від 26.12.2002р. № 411-IV містить основні положення, що регулюють виробництво, реалізацію та використання насіння і садивного матеріалу сільськогосподарських, лісових, квітково-декоративних, а також лікарських рослин, на які затверджено державні стандарти, визначають правові відносини між виробниками та споживачами насіння і садивного матеріалу та охороняють їх права.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що до суб'єктів насінництва та розсадництва належать фізичні та юридичні особи, яким надано право займатися виробництвом, реалізацією та використанням насіння і садивного матеріалу відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст.14 Закону, суб'єкти насінництва і розсадництва, що не занесені до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу, не мають права виробляти насіння і садивний матеріал для реалізації.

Проте, як встановлено ревізією, із загальної суми отриманої СФГ "Едельвейс" у 2008 році часткової компенсації вартості придбаного у поточному (2008) році насіння, 14250,00грн. отримано в порушення вимог п.2 Порядку №269, зокрема, за насіння сої придбаної у ТОВ "Торговий дім "Насіння", яке не внесено до Державного реєстру виробників насіння та садивного матеріалу.

До того ж, додана до скарги копія Ліцензії серії АВ №232124, видана Міністерством аграрної політики України ТОВ "Торговий дім "Насіння", свідчить про те, що видом господарської діяльності даного товариства є лише оптова торгівля насінням.

Пунктом 5 Порядку №269 передбачено, що для отримання компенсації зазначені підприємства подають комісії заявку за формою, затвердженою відповідно Мінагрополітики та Українською академією аграрних наук. До заяви додається перелік документів, крім яких, письмове зобов'язання повернути у місячний строк до бюджету кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання і/або нецільового використання (у разі неповернення коштів у зазначений строк нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний день прострочення). При цьому в разі виявлення зазначених фактів такому підприємству припиняється надання будь-якої державної підтримки протягом поточного та трьох наступних бюджетних періодів.

Враховуючи те, що ТОВ "Торговий дім "Насіння" у якого позивачем придбавалося насіння сої є лише реалізатором насіння, та у відповідності до ст.3, 14 Закону України "Про насіння і садивний матеріал", абз. 2 п. 2 Порядку, згідно якого до підприємств насінництва та розсадництва відносяться сільськогосподарськи підприємства, віднесені до державного реєстру виробників і садивного матеріалу, не відноситься до підприємств насінництва та розсадництва, яким надане право займатися виробництвом, реалізацією та використанням насіння та садивного матеріалу відповідно до законодавства України, тому Державною фінансовою інспекцією у Житомирській області правомірно вчинено дії по включенню СФГ "Едельвейс" до переліку підприємств, що позбавляються права на отримання державної фінансової підтримки.

Статтею 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні представниками відповідача, суб'єкта владних повноважень, доведено правомірність своїх дій щодо включенню СФГ "Едельвейс" до переліку підприємств, що позбавляються права на отримання державної фінансової підтримки.

Враховуючи наведене, суд відмовляє у задоволені адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 25 червня 2012 р.