Постанова № 24963078, 03.07.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2012 р. Справа № 2а/0470/6107/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя - Юрков Е.О.

при секретарі - Кисельові К.П.

за участю: представника позивача - Лучкіна Л.В.

представника відповідача - Жалейко Н.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Комунального підприємства «Ритуал»про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулося управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Комунального підприємства «Ритуал» з вимогою: - стягнути з Комунального підприємства «Ритуал» (код ЄДРПОУ 03341871) на користь управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області заборгованість за рішенням про застосування фінансової санкції та пені № 322 від 15.05.2009р. в сумі 1012305,61 грн.

В обгрунтування позову позивач зазначив, що Рішенням № 322 від 15.05.2009р. застосовані фінансові санкції за період з 20.03.06р. до 16.10.07р. (в розмірі 50%) у вигляді стягнення суми штрафу в сумі 645 907,92 грн. та нарахування пені в сумі 366 397,69 грн.

Зазначена фінансова санкція до КП «Ритуал» були застосовані відповідно п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з несвоєчасною сплатою страхових внесків.

Отже, рішення від 15.05.2009р. № 322 було винесено із дотриманням вимог діючих нормативно-правових актів, а сама фінансова санкція застосована у встановлений законодавством спосіб та в межах повноважень, якими наділено управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, представником відповідача було надано до суду заперечення на позов в обґрунтування якого зазначено, що позивачем пропущений строк на звернення до суду, а з наданих позивачем матеріалів не вбачається пропуск шестимісячного строку, а тому і підстави його поновлення відсутні.

Що стосується стягнення штрафу та пені за період з 20.03.2006р. по 16.10.2007р. на підставі рішення №322 від 15.05.2009р., 21.07.2006 р. позивачем було прийняте рішення про стягнення з відповідача 312 656,35 грн. штрафу за несвоєчасну сплату авансових платежів за період з 01.01.2003р. по 01.07.2006р.. На підставі вказаного рішення господарським судом Дніпропетровської області було винесене рішення по справі № А18/315-06 від 28.09.2006р. про стягнення з відповідача вищевказаних штрафних санкцій в розмірі 312 656,35 грн. за період з 01.01.2003р. по 01.07.2006р.

В акті перевірки №7 від 24.01.2007р. були відображені результати перевірки відповідача за період з 01.07.2006р. по 01.01.2007р. На підставі вказаного акту позивачем було винесене рішення про стягнення з відповідача штрафних санкцій в розмірі 120 288,00 грн.

На підставі вказаного рішення позивача господарським судом Дніпропетровської області було винесене рішення по справі № А20/61-07 від 29.05.2007р. про стягнення з відповідача вищевказаних фінансових санкцій за порушення за період з 01.07.2006р. по 01.01.2007р.

30.12.2011р. за результатами перевірки позивачем був складений акт №169 від 30.12.2011р. згідно якого за період з 30.01.2007р. по 20.11.2008р. представниками позивача були виявлені порушення строків сплати страхових внесків (авансових платежів), у зв'язку з чим рішенням № 1548 від 30.12.2011р. на Відповідача були накладені штрафи у розмірі 63 259,09 грн. за період з 30.01.2007 по 20.11.2008р.

Таким чином, позивачем вже накладались штрафні санкції за періоди вказані в рішенні № 322 від 15.05.2009р., а отже повторне стягнення призведе до подвійного накладання штрафних санкцій, що суперечить нормам чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи та доводи сторін суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Комунальне підприємство «Ритуал» зареєстроване в управлінні ПФУ, як платник страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування з 12.03.1991р., реєстраційний номер 34150260.

Відповідно до діючого законодавства, відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються виключно Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 року, (надалі - Закон України № 1058-IV).

Згідно із п.6 ч.2 ст.17 Закону України № 1058-IV - до обов'язків страхувальника відноситься сплата в повному - обсязі страхових внесків в строки установлені Законом.

Частина 3 ст.18 Закону України № 1058-IV зазначає, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України.

Згідно з ч.6 ст.18 Закону України № 1058-IV - законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків, або звільнення від їх сплати.

Пунктом 12 ст.20 Закону України № 1058-IV регламентовано що, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно із ст.20 Закону України № 1058-IV - страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду (тобто до 20 числа кожного місяця).

Частиною 6 ст.20 Закону України № 1058-IV передбачено, що у разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів, виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах.

Згідно ч.2 ст.106 Закону України № 1058-IV (частина статті, яка діяла на момент виникнення заборгованості) - суми страхових внесків своєчасно не нараховані та не сплачені страхувальниками у строки, визначені ст.20 Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до вимог п.2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (частина статті, яка діяла на момент виникнення заборгованості) виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції:

- за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Застосування зазначених сум фінансових санкцій та пені оформлюються відповідними рішеннями про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, прийнятими на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків.

Судом встановлено, що Комунальне підприємство «Ритуал» було боржником до Пенсійного фонду України з липня 2006 року, що підтверджується актом перевірки від 21.07.2006р. № 154.

Станом на 01.12.2008р. борг в сумі 133,3 тис. грн. залишався не погашеним. Повне погашення заборгованості по сплаті нарахованих страхових внесків відбулось 29.12.2008р., станом на 01.01.2009р. борг по сплаті страхових був відсутній.

Слід зазначити, що поточні платежі, які надходили від КП «Ритуал» протягом всього періоду з дня виникнення боргу, відповідно до ч.5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, зараховувалися в рахунок сплати недоїмки в порядку календарної черговості її виникнення з нарахуванням фінансових санкцій та пені на сплачені суми.

Згідно п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Пенсійний фонд України N 21-1, 19.12.2003 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 64/8663), (далі Інструкція) - рішення приймається одне на всю суму сплаченої недоїмки до дня фактичного погашення всієї суми незалежно від кількості випадків сплати за цей період.

Розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

Судом встановлено, що борг станом на 01.01.2009р. КП «Ритуал» був повністю погашений, а у разі повного погашення боргу органи ПФУ зобов'язані застосувати до порушників законодавства відповідні штрафні санкції. Крім того, згідно п.9.11. Інструкції строки давності щодо стягнення штрафів не застосовуються.

Так, управлінням ПФУ до КП «Ритуал» рішенням № 74 від 16.03.09 року було застосовано фінансову санкцію відповідно п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з несвоєчасною сплатою страхових внесків за період з 16.12.06. по 05.12.08. Фінансова санкція застосована у вигляді штрафу в розмірі 936 971,14 грн. та пені в розмірі 425 714,8 грн. ;

Зазначене рішення № 74 від 16.03.09 було оскаржене боржником шляхом направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області відповідної скарги від 23.03.09 № 115.

Відповідно до п. 3.1 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове Державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року N 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2004 р. за № 81/8680, розгляд таких скарг віднесено до компетенції регіфнальних управлінь ПФУ, в даному випадку до компетенції головного управління ПФУ в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду, скарга КП «Ритуал» від 23.03.2009р. № 115 щодо застосованих фінансових санкцій згідно рішення від 16 березня 2009 року № 74 була задоволена, оскаржуване рішення скасоване та зобов'язано управління ПФУ винести нові рішення з урахуванням виявлених при розгляді скарги недоліків.

Враховуючи зауваження Головного управління ПФУ управлінням ПФУ в Саксаганському районі були винесені нові рішення про застосування до КП «Ритуал» фінансових санкцій та нарахування пені на загальну суму фінансових санкцій - 650 901,30грн. та пені - 367 0857,01 грн., а саме:

1) Рішенням № 318 від 15.05.2009р. застосовані фінансові санкції за період з 20.02.06р. до 20.03.06р. (в розмірі 10%) у вигляді стягнення суми штрафу в сумі 2325,99 грн. та нарахування пені в сумі 645,93 грн.;

2) Рішенням № 319 від 15.05.2009р. застосовані фінансові санкції за період з 20.02.06р. до 20.04.06р. (в розмірі 20%) у вигляді стягнення суми штрафу в сумі 1260,00 грн. та нарахування пені в сумі 371,70 грн.;

3) Рішенням № 320 від 15.05.2009р. застосовані фінансові санкції за період з 20.02.06р. до 22.05.06р. (в розмірі 50%) у вигляді стягнення суми штрафу в сумі 12,32 грн. та нарахування пені в сумі 2,24 грн.;

4) Рішенням № 321 від 15.05.2009р. застосовані фінансові санкції за період з з 20.03.06р. до 22.05.06р. (в розмірі 20%) у вигляді стягнення суми штрафу в сумі 1395,07 грн. та нарахування пені в сумі 439,45 грн.;

5) Рішенням № 322 від 15.05.2009р. застосовані фінансові санкції за період з 20.03.06р. до 16.10.07р. (в розмірі 50%) у вигляді стягнення суми штрафу в сумі 645 907,92 грн. та нарахування пені в сумі 366 397,69 грн.

Заборгованість відповідача по рішенню № 322 від 15.05.2009р. підтверджується розрахунком фінансових санкцій та пені по особовому рахунку 4%, 32%, 42%. Наданих до матеріалів справи.

Суд не погоджується з твердженням відповідача щодо повторного стягнення штрафних санкцій за періоди вказані в рішенні № 322 від 15.05.2009р., вважає їх хибними, та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п.7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (частина статті, яка діяла на момент виникнення заборгованості) - виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.

Судом встановлено, що позивачем було прийняте рішення № 28 від 21.07.2006р. про стягнення з відповідача 312 656,35 грн. штрафу за несвоєчасну сплату авансових платежів за період з 01.01.2003р. по 01.07.2006р. На підставі вказаного рішення господарським судом Дніпропетровської області було винесене рішення по справі № А18/315-06 від 28.09.2006р. про стягнення з відповідача вищевказаних штрафних санкцій в розмірі 312 656,35 грн. за період з 01.01.2003р. по 01.07.2006р.

В акті перевірки №7 від 24.01.2007р. були відображені результати перевірки відповідача за період з 01.07.2006р. по 01.01.2007р. На підставі вказаного акту позивачем було винесене рішення № 2 від 24.01.2007р. була застосована фінансова санкція у розмірі 50% сум несплачених авансових платежів, а саме в сумі 120 288,00 грн.

На підставі вказаного рішення позивача господарським судом Дніпропетровської області було винесене рішення по справі № А20/61-07 від 29.05.2007р. про стягнення з відповідача вищевказаних фінансових санкцій за порушення за період з 01.07.2006р. по 01.01.2007р.

30.12.2011р. за результатами перевірки позивачем був складений акт №169 від 30.12.2011р. згідно якого за період з 30.01.2007р. по 20.11.2008р. представниками позивача були виявлені порушення строків сплати страхових внесків (авансових платежів), у зв'язку з чим рішенням № 1548 від 30.12.2011р. на відповідача були накладені штрафи у розмірі 50 % сум несплачених авансових платежів, а саме в сумі 63 259,09 грн. за період з 30.01.2007р. по 20.11.2008р.

Таким чином, як вбачається з зазначених рішень та актів перевірки - позивачем відносно КП «Ритуал» та вищенаведених постанов господарського суду Дніпропетровської області до відповідача засновані штрафні санкції за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків відповідно до вимог п.7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в той час як рішення від 15.05.2009 р. № 322 про застосування фінансової санкції до КП «Ритуал» у вигляді штрафу в розмірі 645 907,92 грн. та нарахування пені в розмірі 366 397,69 грн. винесено відповідно до вимог п.2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому твердження відповідача щодо подвійного стягнення штрафних санкцій суд розцінює критично, та є таким що не відповідає нормам пенсійного законодавства.

Отже, рішення від 15.05.2009р. № 322 про застосування фінансової санкції до КП «Ритуал» у вигляді штрафу в розмірі 645 907,92 грн. та нарахування пені в розмірі 366 397,69 грн. було винесено із дотриманням вимог діючих нормативно - правових актів, а сама фінансова санкція застосована у встановлений законодавством спосіб та в межах повноважень, якими наділено управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі.

Також суд вважає безпідставним твердження представника відповідача стосовно того, що УПФУ в Саксаганському районі пропущено строк звернення з адміністративним позовом до суду, тому що Дніпропетровським окружним адміністративним судом 16.06.2009 року було відкрито провадження за адміністративним позовом КП «Рітуал» до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про скасування рішення про застосування фінансової санкції №322.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2009 року по справі №2а-7889/09/0470 було залишено адміністративний позов КП «Ритуал» без розгляду, але управління ПФУ отримало зазначену ухвалу суду лише 18.05.2012 року.

Таким чином, на підставі ст. 99,100 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на те, що управління ПФУ не мало змоги звернутися з цим позовом раніше, суд вважає за необхідне поновити строк на подання адміністративного позову до КП «Ритуал» про стягнення суми боргу за рішенням про застосування фінансової санкції №322 від 15.05.2009 року.

Згідно п.п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - платниками єдиного внеску є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

У п.п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч. 1, 2, 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - єдиний внесок обчислюється виключно у національній валюті, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення єдиного внеску із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за офіційним курсом національної валюти до іноземної валюти, установленим Національним банком України на день обчислення єдиного внеску.

Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до ч. 7 Розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у період до перетворення Пенсійного фонду на неприбуткову самоврядну організацію відповідно до пункту 12 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» завдання та функції Пенсійного фонду та його територіальних органів щодо збору та ведення обліку єдиного внеску виконують відповідно Пенсійний фонд та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Частиною 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для страхувальників є календарний місяць. У ч. 12 ст. 20 Закону вказано, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Статтею 23 цього ж закону передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позов УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Комунального підприємства «Ритуал» про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства «Ритуал» (код ЄДРПОУ 03341871) на користь управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області заборгованість за рішенням про застосування фінансової санкції та пені № 322 від 15.05.2009р. в сумі 1012305,61 грн.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений 27.06.2012 року.

Суддя Е.О. Юрков