Постанова № 24954112, 18.06.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2012 р. Справа № 2а/0570/4948/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13:10

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Циганенка а.І.

при секретарі Мельниковій І.І.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Мельникової І.І., представника позивача Нечмирьової М.В., представника відповідача Греченко Ю.О., розглянув у відритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за повозом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про визнання недійсним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 квітня 2010 року позивач, Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго», звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки, про визнання недійсним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач незаконно перерозподілив сплачені позивачем авансові платежі на погашення боргів інших років без повідомлення про це, такі дії відповідача призвели до виникнення недоїмки за жовтень та листопад 2009 року. На думку позивача, спірне рішення прийнято без врахування вимог діючого законодавства. З посиланням на статті 6, 19 Конституції України, статті 23, 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 3, 18, 19 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», статтю 3 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу» позивач просив:

- визнати недійсним та скасувати «Рішення №1447/00130903 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» від 21 грудня 2009 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо самовільної зміни у жовтні та листопаді 2009 року призначення платежу при сплаті страхових внесків за жовтень та листопад 2009 року в рахунок погашення інших платежів без рішення суду про стягнення цих платежів та без звернення у встановленому порядку до органу державної виконавчої служби про примусове стягнення зазначених платежів;

- зобов'язати відповідача зарахувати сплачені страхові внески за жовтень та листопад 2009 року відповідно до призначення платежу, зазначеного у платіжних дорученнях.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просила суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, просила повністю відмовити в задоволенні позову. Надала письмові пояснення в яких вказувала на те, що 29 серпня 2007 року відповідачем було прийнято рішення №990/00130903 про застосування до позивача фінансових санкцій на суму 137050,68 гривень. Дане рішення було оскаржено позивачем у всіх судових інстанціях. 29 вересня 2009 року позивачем було отримана ухвала Вищого адміністративного суду України по справі К-6915/08, згідно якої «Рішення №990/00130903 про застосування до позивача фінансових санкцій на суму 137050,68 гривень» від 29 серпня 2007 року було визнано законним, а тому у цей же день в картці особового рахунку позивача була відображена заборгованість по фінансовим санкціям в сумі 137050,68 гривень. Відповідно до чинного законодавства відповідач спрямував авансові платежі по страховим внескам, сплаченим позивачем у вересні 2009 року, на погашення вказаної заборгованості по фінансовим санкціям, та направив позивачу повідомлення про цей перерозподіл за встановленою формою. У зв'язку із погашенням в порядку календарної черговості фінансових санкцій у позивача станом на 20 жовтня 2009 року виникла заборгованість по сплаті страхових внесків за відповідний базовий період (вересень 2009 року). У жовтні 2009 року відповідач спрямував авансові платежі на погашення недоїмки за вересень 2009 року і тому за базовий період (жовтень 2009 року) у позивача знову утворилася недоїмка по страховим внескам. Спірним рішенням до позивача застосовані фінансові санкції саме за ці базові періоди. 28 грудня 2010 року за заявою посадових осіб «Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» між відповідачем та страхувальником «Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» був укладений договір про розстрочення сум штрафів та пені. До суми розстрочених сум увійшли фінансові санкції, накладені спірним рішенням. Даний договір був виконаний позивачем, тобто суми штрафних санкцій за спірним рішенням були сплачені.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач двічі змінював своє найменування:

26 квітня 2011 року Відкрите акціонерне товариство «Донецькобенерго» було перейменовано в Публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» (том 1, а.с. 186);

30 березня 2012 року Публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» було перейменовано в Публічне акціонерне товариство « ДТЕК Донецькобленерго» (том 1, а.с. 204).

Сторонами визнана та обставина, що до складу позивача на час винесення спірного рішення входив структурний підрозділ «Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго», який був зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки в якості платника страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

29 серпня 2007 року «Рішенням №990/00130903 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» до «Центральних електричних мереж ВАТ «Донецькобленерго» були застосовані фінансові санкції: штраф в розмірі 137050,68 гривень та нарахована пеня в сумі 8358,02 гривень за період з 20 жовтня 2006 року по 22 січня 2007 року (том 2, а.с. 36).

3 вересня 2009 року ухвалою Вищого адміністративного суду України по справі К-6915/08 була залишена без змін постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2008 року, якою було відмовлено в задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про скасування рішення №990/00130903 від 29 серпня 2007 року (том 2, а.с. 46-48).

14 жовтня 2009 року до відповідача «Центральними електричними мережами ВАТ «Донецькобленерго» був поданий «Розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за вересень 2009 року». За даними розрахунку загальна сума страхових внесків, яка підлягала сплаті у звітному місяці становила: за ставками 33,2% та 4% - 1047358,33 гривень; за ставкою 2% - 66502,25 гривень (том 2, а.с. 3-4).

17 листопада 2009 року до відповідача «Центральними електричними мережами ВАТ «Донецькобленерго» був поданий «Розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за жовтень 2009 року». За даними розрахунку загальна сума страхових внесків, яка підлягала сплаті у звітному місяці становила: за ставками 33,2% та 4% - 1004180,48 гривень; за ставкою 2% - 63567,79 гривень (том 1, а.с. 76-77).

За даними «Карток особового рахунку страхувальника «Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» станом на:

- 20 жовтня 2009 року рахувалася заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за ставками 33,2%; 4%; в сумі 112358,63 гривень, за ставкою 2% в сумі 10966,83 гривень;

- 20 листопада 2009 року рахувалася заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за ставками 33,2%; 4% в сумі 112896,63 гривень, за ставкою 2% в сумі 10732,04 гривень (том 2, а.с. 41-45).

21 грудня 2009 року відповідачем було прийнято «Рішення №1447/00130903 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» за яким до позивача застосований штраф за період з 20 по 23 жовтня 2009 року та з 20 по 24 листопада 2009 року в сумі 24695,40 гривень (за внесками по ставкам 33,2%; 4%; в сумі 22525,52 гривень, по ставці 2% - 2169,88 гривень) та нарахована пеня на суму 864,50 гривень (за внесками по ставкам 33,2%; 4%; в сумі 788,67 гривень, по ставці 2% - 75,83 гривень) (том 1, а.с. 8, а.с. 116-117).

28 грудня 2010 року за заявою посадових осіб «Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» між відповідачем та страхувальником «Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» був укладений договір про розстрочення сум штрафів та пені (том 1, а.с. 219-228).

При прийнятті постанови суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент виникнення спірних правовідносин принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування були врегульовані Законом України №1058-IV від 9 липня 2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону України від 25 червня 2009 року №1564-VI та згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року №25-рп/2009 (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 6 статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до пункту 2 статті 106 Закону №1058-IV суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Згідно пункту 2 частини 9 статті 106 Закону №1058-IV за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до частини 5 статті 106 цього Закону за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Суд, перевіривши дані «Розрахунків суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за вересень та жовтень 2009 року», «Карток особового рахунку страхувальника Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» та розрахунки фінансових санкцій та пені за рішенням 1447/00130903 від 21 грудня 2009 року, приходить до висновку, що штраф та пеня за цим рішенням застосовані законно, а їх суми розраховані вірно.

Суд не враховує «Висновок №3559/24/6392/25 судової економічної експертизи по адміністративній справі №2-а-10303/09/0570» від 25 листопада 2010 року з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Предметом дослідження експертизи були матеріали справи, що мають відношення до дій позивача та відповідача у жовтні та листопаді 2009 року, обставини за яких виникла недоїмка у вересні 2009 року не досліджувалися. Між тим, судом було встановлено, що недоїмка, за яку до позивача застосовані фінансові санкції, виникла саме у вересні 2009 року. Крім цього, висновки експертизи спростовуються «Розрахунками суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за вересень та жовтень 2009 року», «Картками особового рахунку страхувальника Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» та розрахунками фінансових санкцій та пені за рішенням №1447/00130903 від 21 грудня 2009 року.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що відповідач не мав права змінювати цільове призначення грошових коштів, яки надходили від позивача, оскільки це твердження спростовується положеннями Закону №1058-IV. Відповідно до частини 5 статті 106 цього Закону за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що не направляння відповідачем повідомлення про перерозподіл сум свідчить про незаконність спірного рішення, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 13 статті 106 Закону №1058-IV суми пені та штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. Оскарження рішення виконавчого органу Пенсійного фонду про нарахування пені та накладання штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі.

3 вересня 2009 року ухвалою Вищого адміністративного суду України по справі К-6915/08 була залишена без змін постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2008 року, якою було відмовлено в задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про скасування рішення №990/00130903 від 29 серпня 2007 року.

Таким чином, виникнення недоїмки стало наслідком несплати позивачем фінансових санкцій за рішення №990/00130903 від 29 серпня 2007 року, а не факт неотримання позивачем повідомлення про перерозподіл сум.

Позивачем не надано доказів, які б підтверджували обґрунтованість його вимог, та спростовували заперечення відповідача. Відповідач навпаки надав докази того, що він, як суб'єкт владних повноважень, у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України №1058-IV.

Беручи до уваги викладене, здійснивши аналіз матеріалів справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні слід відмовити у повному обсязі.

Питання розподілу судових витрат слід вирішити відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 8-12, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 18 червня 2012 року.

Постанова в повному обсязі складена 25 червня 2012 року.

Постанова набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.