Ухвала суду № 24936441, 28.03.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-2131/11/0170

28.03.12 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Омельченка В. А.,

суддів Привалової А.В. ,

Щепанської О.А.

при секретарі судового засідання Саматової М.А.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Трансінвест"- ОСОБА_2, довіреність № б/н від 15.01.11

представник відповідача, Феодосійської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби - ОСОБА_3, довіреність № 7 від 06.03.12

представник третьої особи, Судацької міської ради- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши матеріали справи № 2а-2131/11/0170 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Трансінвест" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаманко Є.О. ) від 04.10.11 у справі № 2а-2131/11/0170

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Трансінвест" (вул. Октябрська, буд. 34, м. Судак, Автономна Республіка Крим, 98000)

до Феодосійської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби (вул. Яблунева, буд. 10, м. Судак, Автономна Республіка Крим, 98000)

третя особа: яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Судацька міська рада (вул. Леніна, буд. 85-а, м. Судак, Автономна Республіка Крим, 98000)

про визнання незаконними дій та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.10.11 у справі № 2а-2131/11/0170 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Трансінвест" відмовлено повністю.

Не погодившись з зазначеною постановою позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в який просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.10.11 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. А саме, позивач посилається на те, що за результатами перевірки було складено акт №1141/15-3/31222887 від 31.12.2010 року, в висновках якого зазначено, що перевіркою встановлено порушення ст.21 Закону України «Про оренду землі»у зв'язку з чим занижено суму орендної плати за землю у сумі 4396,47 грн. Однак, на думку апелянта, зазначені висновки є безпідставними та необґрунтованими, оскільки в основу зазначеної перевірки покладено плату за надані йому в користування земельні ділянки в сумі, яка дорівнювала троєкратному розміру земельного податку, який визначений Законом України «Про плату за землю», однак, позивачем укладено договори оренди земельних ділянок у іншому розмірі, відповідно які і сплачував.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2011 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансінвест».

Третя особа в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду сповіщений належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи те, що третя особа викликався в судове засідання, але в суд не з'явився, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника третьої особи.

Усною ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28.03.12 року замінено сторону по справі, а саме Державну податкову інспекцію у м. Судак в АР Крим на Феодосійську об'єднану державну податкову інспекцію АР Крим Державної податкової служби.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.

Відповідачем 31.12.2010 року проведено документальну невиїзну перевірку своєчасності декларування та сплати податкових зобов'язань по орендній платі за земельні ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансінвест».

За результатами вищенаведеної перевірки було складено акт №1141/15-3/31222887 від 31.12.2010 року, в висновках якого зазначено, що перевіркою встановлено порушення ст.21 Закону України «Про оренду землі»у зв'язку з чим занижено суму орендної плати за землю у сумі 4396,47 грн., у тому числі по періодам:

- за липень 2010 року у сумі 879,31 грн.

- за серпень 2010 року у сумі 879,29 грн.

- за вересень 2010 року у сумі 879,29 грн.

- за жовтень 2010 року у сумі 879,29 грн.

- за листопад 2010 року у сумі 879,29 грн.

На підставі акту перевірки №1141/15-3/31222887 від 31.12.2010 року відповідачем прийнято податкове повідомлення рішення №0000021503/0 від 21.01.2011 року, згідно з яким позивачу нараховане податкове зобов'язання по орендній платі за землю у сумі 6 155,17 грн., з яких 4396,55 грн. - за основним платежем, 1758,62 грн. -за штрафними (фінансовими) санкціями.

Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Серед передбачених ст. 12 Земельного кодексу України повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальній власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у користування відповідно до вимог цього кодексу.

Статтею 83 Земельного кодексу України визначає, що у комунальній власності знаходяться всі землі в межах населених пунктах, окрім земель приватної і державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розміщені об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки -це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником, або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, право на на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ст.125 Земельного кодексу України).

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, право оренди земельної ділянки оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Розміри плати за використання земельних ресурсів та порядок її сплати, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справлення земельного податку визначені у Законі України «Про плату за землю».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про плату за землю»використання землі в Україні є платним. Плата за землю здійснюється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники земельних ділянок і землекористувачі, окрім орендарів і інвесторів - учасників угод про розділ продукції, сплачують земельний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону, об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка знаходиться у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.

Статтею 13 Закону України «Про плату за землю»передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про плату за землю», платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. Платник податків має право подавати щомісячно нову звітну податкову декларацію, що не звільняє його від обов'язку подання податкової декларації до 1 лютого поточного року, у тому числі і за нововідведені земельні ділянки, що не звільняє від обов'язку подання податкової декларації протягом місяця з дня виникнення права на нововідведену земельну ділянку, протягом 20 календарних днів місяця наступного за звітним.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про плату за землю»визначено, що у разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності сплачуються за фактичний період перебування землі у власності, або у користуванні у поточному році.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (ст.19 Закону України «Про плату за землю»).

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі»визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ст.2 Закону) .

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю») . Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».

Статтею 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(чинний на час проведення перевірки) визначено, що податковим зобов'язанням було зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Розмір штрафних санкції, які накладались на платника податків за порушення податкового законодавства, та порядок їх застосування були визначені у ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Між позивачем та Судацькою міською радою укладено наступні договори оренди землі:

- від 22.04.2009 року на земельну ділянку площею 0,1118 га, строком до 22.01.2059 року для рекреаційного призначення. Земельна ділянка розташована на території Судацької міської ради за адресою: м. Судак, вул. Курортне шосе, 2. Вказаний договір був зареєстрований Судацьким міським відділом Кримського регіонального філіалу ДП «ЦГЗК»20.10.2009 року за №04090160048.

Відповідно до п. 9 вказаного договору оренди землі орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в трикратному розмірі земельного податку, який визначається Законом України «Про плату за землю»на розрахунковий рахунок місцевого бюджету з дати прийняття рішення Судацької міської ради №1965/37 від 22.01.2009 року.

Пунктом 5 визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2009 рік, яка складає 186 571,84 грн.

Згідно п. 11 договору розмір орендної плати визначається згідно розрахунку Управління економіки Судацької міської ради.

Пунктом 13 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається щорічно, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі в наслідок інфляції.

- від 03.12.2008 року на земельну ділянку площею 0,0230 га, строком до 03.12.2058 року для розміщення автостоянки. Земельна ділянка розташована на території Судацької міської ради за адресою: м. Судак, пров. Басейний і вул. Жовтнева. Вказаний договір був зареєстрований Судацьким міським відділом Кримського регіонального філіалу ДП «ЦГЗК»09.04.2009 року за №040901600022.

Відповідно до п. 2.2.1 вказаного договору оренди землі орендна річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у в трикратному розмірі земельного податку, який встановлюється згідно із Законом України «Про плату за землю»та рішенням дати 26 сесії 5 склику №1327/26 від 31.01.2008 року. Цим пунктом визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2009 рік, яка складає 60 584,30 грн.

Пунктом 2.2.3 договору передбачено, що орендна плата може бути переглянута, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Відповідно до п. 2.2.4 договору індексація орендної плати поводиться щорічно згідно з діючим законодавством України «Про плату за землю»станом на дату виплати.

З огляду на зазначене, враховуючи факт дійсності вказаних договорів оренди земельних ділянок, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що на вказані правовідносини розповсюджуються зазначені вище положення Земельного кодексу України, Закону України «Про плату за землю» та Закону України «Про оренду землі».

Судацькою міською радою на 56 сесії 5 скликання від 30.06.2010 року прийнято рішення №2843/56 «Про затвердження технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель розташованих в межах населеного пункту Судак», пункт 2 якого з 01.07.2010 року введено в дію нормативну грошову оцінку земель, розташованих в межах населеного пункту м. Судак. Пунктом 3 зазначеного рішення зобов'язано землекористувачів м. Судак у строк до 01.10.2010 року отримати в відділі Держкомзема м. Судак АР Крим витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак для проведення розрахунку орендної плати. Зазначено рішення було надруковано 09.07.2010 року у газеті «Судацські відомості»№28.

За таких обставин, керуючись встановленим у ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»принципом обов'язковості рішень рад з питань, віднесених до їх компетенції, суд приходить до висновку, що, починаючи з 09.07.2010 року, позивач мав сплачувати орендну плату за надані йому в користування земельні ділянки в сумі, яка дорівнювала троєкратному розміру земельного податку, який визначений Законом України «Про плату за землю».

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 2011 рік №650-20/10-22 від 21.07.2010 року нормативна грошова оцінка орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансінвест»земельної ділянки площею 1118 м2 на 2010 рік складає 457 720,38 грн.

До матеріалів справи також залучено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 20110 рік №650-20/10-22 від 22.07.2010 року, відповідно до якого нормативна грошова оцінка орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансінвест»земельної ділянки площею 230 м2 на 2010 рік складає 155 758,30 грн.

Відповідачем надано розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки на 2010 рік Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансінвест»від 06.08.2010 року за №168, згідно з яким орендна плата за земельну ділянку площею 1118 м2 за рік складає 13731,61 грн. та розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки на 2010 рік ТОВ «Трансінвест»від 06.08.2010 року за №167, згідно з яким орендна плата за земельну ділянку площею 230 м2 за рік складає 4672,75 грн.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансінвест»надано до відповідача уточнюючу податкову декларацію з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік від 08.09.2010 року за вх. №12674.

При підрахунку суми орендної плати за земельну ділянку площею 0,1118 га не взято до уваги рішення Судацької міської ради від 30.06.2010 року №2843/56 «Про затвердження технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель розташованих в межах населеного пункту Судак»та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 20110 рік №650-20/10-22 від 21.07.2010року, відповідно до якого нормативна грошова оцінка ділянки з 01.07.2010 року становить 457 720,38 грн.

При підрахунку суми орендної плати за земельну ділянку площею 0,0230 га не взято до уваги рішення Судацької міської ради від 30.06.2010 року №2843/56 «Про затвердження технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель розташованих в межах населеного пункту Судак»та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Судак станом на 20110 рік №650-20/10-22 від 22.07.2010 року, відповідно до якого нормативна грошова оцінка ділянки з 01.07.2010 року становить 155758,30 грн., вартість 1 м2 земельної ділянки становить 677,21 грн.

З урахуванням викладеного, судова колегія приходить до висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги з підстав їх спростування матеріалами справи та встановленими обставинами, оскільки позивачем сплачено за період з липня по листопад 2010 року орендну плату у розмірі 3272,00 грн., в той час, як згідно з умовами договорів оренди від 03.12.2008 року та від 22.04.2009 року, на підставі вимог Законів України «Про плату за землю» та «Про оренду землі», відповідно до рішення Судацької міської ради №2843/56 від 30.06.2010 року він мав нарахувати та сплатити орендну плату у сумі 7668,47 грн.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трансінвест" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 04.10.11 у справі № 2а-2131/11/0170 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 квітня 2012 р.

Головуючий суддя підпис В.А.Омельченко

Судді підпис А.В.Привалова

підпис О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя В.А.Омельченко