Рішення № 24923480, 18.06.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" червня 2012 р.Справа № 5013/495/12 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 5013/495/12

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Долинський район електричних мереж;

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації;

про стягнення 17 386 грн. 21 коп.

Представники:

позивача - у засіданні 05.06.12 - юрисконсульт першої категорії ОСОБА_1, довіреність № 511/07 від 20.01.12;

позивача - у засіданні 05.06.12, 18.06.12 - юрисконсульт Долинського РЕМ ОСОБА_2, довіреність № 11524/07 від 27.12.11;

відповідача - у засіданні 05.06.12, 18.06.12 - заступник начальника ОСОБА_3, доручення від 31.05.12, видане за № 273/01-10/1 від 30.05.12.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Долинський район електричних мереж, звернулось до господарського суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації 17 386 грн. 21 коп. боргу за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою, або вислугою років та особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, а також - судові витрати.

Відповідач вимоги заявника не визнав, посилаючись на те, що

протягом 2011, січня - березня 2012 року працівниками Долинського району електричних мереж, по категорії звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції та звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам державної пожежної охорони, не проведено виправлень в реєстрах нарахованих пільг;

відповідно до ст. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.96 "Про встановлення норм користування житлово-комунальних послуг громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" що громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, з 01.08.1996 пільги надаються в межах установлених норм;

п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2012 рік", установлено, що норми і положення окремих статей Законів України, які регламентують надання пільг окремим категоріям громадян, надається в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на 2012 рік;

пільговик ОСОБА_4 впродовж грудня 2010 року по серпень 2011 року працівниками Долинського району електричних мереж кодувався по коду 75, як міліціонер на пенсії та код надання послуг йому ставиться 504 - надання послуг на електроенергію, а в реєстрі та поданих документах до управління праці та соціального захисту населення такий пільговик є сільським працівником кримінально-виконавчої системи на пенсії код 73, тобто він користується послугами освітлення код послуги 508.

Господарським судом 05.06.12 в судовому засіданні на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошувалась перерва до 14:05 18.06.12.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін у засіданні господарський суд встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" є правонаступником відкритого акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (далі по тексту - (ПАТ "Кіровоградобленерго"), яке згідно Закону України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР від 16.10.97 (далі по тексту - Закон № 575), Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (далі по тексту - Правила), у відповідності до укладених договорів про користування електричною енергією, з 1 грудня 2010 року по 1 квітня 2012 року включно постачало споживачам пільгових категорій електричну енергію зі знижкою у сумі її оплати відповідно до Закону України "Про міліцію" від 20.12.90 № 565-XII (далі по тексту - Закон № 565), Закону України "Про пожежну безпеку" від 17.12.93 № 3745-XII (далі по тексту - Закон № 3745).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня. Частиною 10 ст. 13 вказаного Закону встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема соціального захисту.

Питання пільгової оплати за спожиту електричну енергію врегульовано п. 31 Правил: споживач, який має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитої електричної енергії, повідомляє у письмовій заяві енергопостачальника про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт.

Відповідно до частини 5 ст. 17 Конституції України, Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частинами 4, 7 ст. 22 Закону № 565 встановлено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-ти відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Частинами шостою, сьомою ст. 22 Закону України № 3745 встановлено, що особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008, визначено, що вказане рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Таким чином, зазначена норма Закону діє у редакції, що існувала до внесення до неї Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" змін.

Частиною другою ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Рішенням Конституційного Суду України від 19.06.2001, № 9-рп/2001 встановлено, що Україна є правовою державою (стаття 1 Конституції України), а в правовій державі існує сувора ієрархія нормативних актів, відповідно до якої постанови та інші рішення органів виконавчої влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність та зміст законів. Пунктами 1 і 6 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці тощо.

У Рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012, № 3-рп/2012 зазначено що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

На даний час Кабінетом Міністрів України, з урахуванням п. п. 3, 4, 5, 6, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 102 Бюджетного кодексу України, п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", не встановлено відповідного порядку розміру відсоткової знижки, яку б необхідно було застосовувати до вказаної вище категорії осіб.

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати", на яку посилається відповідач у своєму відзиві на позов, суперечить нормам Законів України "Про міліцію", "Про пожежну безпеку" і не є порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України на виконання названих норм Бюджетного кодексу України та Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік". До того ж норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" не мають зворотної сили, тобто не розповсюджуються на правовідносини сторін, які виникли щодо відшкодування сум за 2011 рік. Крім того така Постанова не приймалася на виконання закону України про Державний бюджет на відповідний рік (2010, 2011, 2012), і її положення не можна визнати механізмом реалізації передбачених законами соціально-економічних прав, що можуть бути змінені державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів суспільства, про що йдеться у рішенні Конституційного суду України від 26.12.11 № 20-рп/2011, на яке посилається у своїх поясненнях відповідач. Виходячи із логіки письмових пояснень названої сторони, постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 і є забезпеченням пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Однак, встановлені Кабінетом Міністрів України у такій постанові норми, ніяким чином не встановлені з урахуванням показників дохідної частини бюджету України на відповідний рік.

Відповідно до підпункту "б" п. 4 частини першої ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу між бюджетних трансфертів, належать видатки на, зокрема звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.04 затверджено "Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (надалі Порядок). У п. 2 названої Постанови визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів: ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03 N 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги"; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п. 5 Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення).

Згідно Порядку, фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі отриманих актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум щодо пільг вказаної категорії осіб та направляють їх фінансовим органам обласних держадміністрацій Київської та севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києва та м. Севастополі.

Управління праці і соціального захисту населення щомісяця: звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків, згідно з формою " 7-пільга"; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги, згідно з формою "3-пільга";

За період з 01.12.10 по 01.04.12 ПАТ "Кіровоградобленерго" від імені якого діяв Долинський РЕМ, було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 75 "Звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції" на суму 32 370 грн. 96 коп. громадянам, які мають на це право і проживають у Долинському районі. За період з 01.12.10 по 01.04.12 ПАТ "Кіровоградобленерго" було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 95 "Звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівники державної пожежної охорони" на суму 2 289 грн. 48 коп. громадянам, які мають на це право і проживають у Долинському районі.

Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації з грудня 2010 року не в повному обсязі проводилось відшкодування понесених позивачем витрат, пов'язаних з наданням пільг.

Згідно існуючих актів звірки, звітів, розрахунків, відшкодування за поставлену електроенергію громадянам пільгових категорій, як було зазначено вище, відбувалось не в повному обсязі, у зв'язку з чим утворилась заборгованість за період з 01.12.10 по 01.04.12 в сумі 17 386 грн. 21 коп. Така сума підтверджена представниками сторін у засіданні. Щодо нарахування сум відшкодувань пільговиком ОСОБА_4, відповідач погодився із тим, що розрахунок, складений позивачем вірно.

Частиною шостою ст. 17 Закону України "Про електроенергетику" збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами, які передбачають відповідні пільги.

Позов публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" до Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації визнаний на суму 17 386 грн. 21 коп. господарським судом поданим обґрунтовано і підлягає задоволенню повністю.

Судовий збір, сплачений позивачем у сумі 1 609 грн. 50 коп., стягується на його користь з відповідача, внаслідок неправильних дій якого виник спір, на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення господарського суду підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

У засіданні 18.06.12 господарським судом проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації (адреса: 28500, Кіровоградська область, Долинський район, м. Долинська, вул. Радянська, буд. 135) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (адреса: 25015, м. Кіровоград, просп. Комуністичний, 15; і. к. 23226362) 17 386 грн. 21 коп. заборгованості за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію, 1 609 грн. 50 коп. судового збору.

3. Наказ видати заявнику позову після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 22.06.12.

Суддя Н. В. Болгар