Постанова № 24863710, 14.06.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-6156/11/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В.

Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"14" червня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого -судді Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі Іванчуку В.М.,

за участю:

представника позивача -Гаврилюка А.В.,

представника відповідача -Воєводіна Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Експедиція»до Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними, за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року,

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Нова Експедиція» звернулося у суд з позовом до ДПІ у Києво-Святошинському районі Київської області, в якому просило визнати протиправними дії щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та визнати протиправним наказ про її проведення.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову з огляду на відсутність підстав для прийняття оскаржуваного наказу та проведення позапланової перевірки.

Проте, з такими висновками суду погодитися не можна.

Колегією суддів установлено, що наказом голови комісії з проведення реорганізації ДПІ у Києво-Святошинському районі Київської області № 1792 від 13 грудня 2011 року було призначено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Нова Експедиція»з питань достовірності визначення показників декларації з податку на додану вартість по взаємовідносинах з ОСОБА_4 за період з 01.03.2011 року по 31.03.2011 року.

На підставі вказаного наказу відповідачем було проведено відповідну перевірку, про що складено акт № 1284/23-2/33269068 від 26 грудня 2011 року.

Не погоджуючись із вказаними діями та рішенням ДПІ у Києво-Святошинському районі Київської області, ТОВ «Нова Експедиція»звернулося у суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку доводам позивача, колегія суддів приходить до наступного.

Основним нормативно-правовим документом, що регулює спірні правовідносини є Податковий кодекс України.

Відповідно до копії наказу №1792 від 13.12.2011 року, який міститься в матеріалах справи, в якості підстав для його винесення зазначено пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, ст. 79 ПК України.

Особливості проведення документальної невиїзної перевірки викладені у ст. 79 ПК України.

У відповідності до п. 79.1 ст. 79 ПК України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу.

Згідно пп. 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 ПК України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється у разі виявлення недостовірності даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Із наведеної норми права вбачається, що обов'язковою передумовою здійснення документальної перевірки є направлення платнику податків запиту про надання пояснень та їх документального підтвердження.

Сторонами даної справи не заперечується, що запит ДПІ у Києво-Святошинському районі Київської області від 09.12.2011 року №9076/10/23-223 отриманий головним бухгалтером ТОВ «Нова Експедиція»саме 09.12.2011 року.

Як убачається із змісту названого документа, платнику податків запропоновано у строк протягом 10 робочих днів надати податковому органу письмові пояснення та їх документальні підтвердження по взаємовідносинах з ОСОБА_4 за березень 2011 року.

Разом з тим, як зазначалось вище, наказ про проведення перевірки винесено податковим органом 13.12.2011 року, тобто до закінчення кінцевого строку подання документів первинного бухгалтерського обліку.

У відповідності до пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Аналізуючи наведену правову норму слід дійти висновку, що завданням документальної перевірки є встановлення, зокрема, достовірності та повноти нарахування податків та зборів. Достеменне встановлення вказаних обставин на підставі лише даних податкової звітності платника податку та за відсутності документів первинного бухгалтерського обліку є неможливим.

Необхідність дослідження під час проведення документальної перевірки документів первинного бухгалтерського обліку також закріплена вищезазначеною правовою нормою. Зокрема, такою визначено, що документальна перевірка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п. 79.1 ст. 79 та 78.1 ст. 78 ПК України виявлення недостовірності даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту може бути підставою для проведення як виїзної так і невиїзної документальної перевірки.

Таким чином, у разі виконання платником податків вимог пп. 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 ПК України та надання вичерпних пояснень та повного пакету документів на їх підтвердження - здійснюється документальна невиїзна перевірка. Вказаний висновок узгоджується з положеннями п. 79.1 ст. 79 ПК України, який передбачає, що документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

У разі ж ненадання відповіді на запит податкового органу або якщо надані платником податку письмові пояснення та документи будуть визнані неповними чи недостатніми - виникають підстави для проведення виїзної документальної перевірки.

Дії податкового органу щодо направлення письмового запиту про надання письмових пояснень та їх документального підтвердження, а також щодо проведення саме виїзної документальної перевірки мають на меті отримання від платника податків документів первинного бухгалтерського обліку відносно операцій, достовірність відображення в податковій декларації даних по яких викликала сумнів у контролюючого органу.

Натомість ДПІ у Києво-Святошинському районі Київської області було розпочато невиїзну документальну перевірку ТОВ «Нова Експедиція»без отримання документів первинного бухгалтерського обліку позивача.

Між тим, як убачається із змісту акту, складеного за наслідками невиїзної документальної перевірки позивача, відповідачем під час її проведення було враховано та досліджено усі надані суб'єктом господарювання підтверджуючі документи щодо взаємовідносин з ФОП ОСОБА_4, а саме: договір про надання транспортно-експедиційних послуг №277 від 01.07.2010 року, податкові накладні за березень 2011 року, банківські виписки за березень 2011 року та реєстр виданих та отриманих податкових накладних за названий період.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що передчасне видання наказу про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, тобто до спливу строку встановленого для надання суб'єктом господарювання письмових пояснень та їх документального підтвердження щодо взаємовідносин з ФОП ОСОБА_4, не призвело до порушення прав позивача, позаяк надані ним документи були враховані під час проведення названої перевірки.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в їх задоволенні, а тому оскаржуване судове рішення постановлене з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Київської області задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Нова Експедиція»відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Повний текст постанови складено 18 червня 2012 року.)

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Романчук О.М