Постанова № 24836871, 11.06.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2012 року Справа № 0870/1793/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сіпаки А.В.

при секретарі Глінському А.А.

за участю:

представника позивача Куляка Р.Ю.

представників відповідача Бутт І.А., Зверєва Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Долинської сільської ради Запорізької області

до державного закладу «Запорізька районна санітарно-епідеміологічна станція в Запорізькій області»

про скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати неправомірною та скасувати постанови відповідача № 49 від 29.11.2011, № 50 від 29.11.2011 «Про застосування адміністративно - запобіжного заходу за порушення санітарного законодавства», оскільки позивач вважає, що вони винесені з порушенням норм діючого законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, зокрема зазначивши, що при винесенні постанов не було дотримано прав громадян та в порушення норм чинного законодавства не був запрошений сільський голова Федчук Б.М., який згідно постанов № 50 та № 49 повинен виконати дії зазначені у постановах, більше того постанови ним не підписувались. В постановах не зазначені точні адреси місця розташування об'єктів (кладовищ), що може призвести до неправильного їх застосування в подальшому та у разі виконання. Постанови не містять місця винесення. Виконання постанов призведе до порушення прав територіальної громади Долинської сільської ради та спричинить набагато більшу та серйознішу загрозу виникнення негативних наслідків та загострення санітарно-епідеміологічної ситуації.

При винесенні оскаржуваних постанов не були застосовувані вимоги Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів, яка затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.04.1995 № 67.

Представники відповідача в судовому засіданні надали до суду заяву, відповідно до якої позов Долинської сільської ради визнали частково і зазначили, що доводи, наведені в адміністративному позові стосовно оскаржуваної постанови № 50 від 29.11.2011 підлягають задоволенню, оскільки акт перевірки кладовища с. Бабурка відсутній, у зв'язку з чим відсутні підстави для застосування адміністративно-запобіжного заходу по кладовищу с. Бабурка.

В частині скасування постанови № 49 від 29.11.2011 заперечили, зазначили, що постанова № 49 винесена на підставі матеріалів обстежень кладовищ, акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 02.12.2010 та листів голови Долинської сільської ради. Актом обстеження було встановлено, що кладовище с. Долинське знаходиться в межах житлової забудови, що призводить до грубого порушення чинного санітарного законодавства, а саме «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів» від 19.06.1996 № 173 та ДСанПіНу 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України».

В листі позивача від 29.11.2010 № 2138/02.09 вказано, що у зв'язку з невідповідністю розміщення кладовища санітарним нормам виконавчий комітет Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області просить погодити закриття кладовища в с. Долинське. Тобто сам позивач звертався з листом провести позапланову перевірку і закрити кладовище.

Просять в частині скасування постанови № 49 від 29.11.2011 відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що державним закладом «Запорізька районна санітарно-епідеміологічна станція в Запорізькій області» 29.11.2011 була винесена постанова «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 49, якою постановлено припинити нові поховання на кладовищі с. Долинське Долинської сільської ради з 29.05.2012 до постійно.

Підставою для прийняття постанови було проведення обстеження об'єкта (кладовища), про що свідчить Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 02.12.2010.

Згідно зі статтею 1 Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною 1 статті 6 вищевказаного Закону передбачені підстави для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

У відповідності до ст. 39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення " від 24.02.1994 року (далі - Закон України № 4004-XII) державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності є: нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами санітарних і протиепідемічних заходів; нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань населення, участь у розробці та контроль за виконанням програм, що стосуються запобігання шкідливому впливу факторів навколишнього середовища на здоров'я населення; нагляд за дотриманням санітарного законодавства; проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гігієнічної регламентації небезпечних факторів і видача дозволів на їх використання.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються головним державним санітарним лікарем України.

У відповідності до пунктів 5, 7, 8, 9 Положення про державний санітарно - епідеміологічний нагляд в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.1999 року № 1109, основними завданнями державного санітарно-епідеміологічного нагляду є: контроль за виконанням санітарного законодавства, санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, а також приписів, постанов і вимог, викладених у висновках, що видаються головним державним санітарним лікарем, вжиття заходів для припинення порушень санітарного законодавства та притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні таких правопорушень.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, іншими посадовими особами, а також установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби у порядку запобіжного та поточного нагляду.

Запобіжний державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється шляхом: видачі передбачених законодавством висновків та дозволів; погодження санітарних і протиепідемічних (профілактичних) заходів; документації на розроблення, виготовлення і використання устаткування, інших засобів виробництва, нових технологій, виробничих процесів; діяльності, пов'язаної з комунально-побутовим обслуговуванням населення.

Поточний державний санітарно-епідеміологічний нагляд як діяльність головних державних санітарних лікарів, їх заступників, інших посадових осіб установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби з контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами санітарного законодавства, санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, приписів, постанов та висновків здійснюється шляхом обстеження та перевірки об'єктів нагляду щодо дотримання і реалізації вимог безпеки для здоров'я і життя людини.

Плани обстеження та перевірки об'єктів нагляду затверджуються головним державним санітарним лікарем. Позапланові обстеження та перевірка проводяться за рішенням головного державного санітарного лікаря.

Обстеження та перевірка об'єктів проводиться посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби за направленням головного державного санітарного лікаря або його заступників.

Згідно зі ст. 41 Закону України № 4004-XII до повноважень головних державних санітарних лікарів та інших посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд належить застосовування заходів для припинення порушення санітарного законодавства.

Статтею 42 Закону України № 4004-XII встановлено, що головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства, як обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм; обмеження, тимчасова заборона або припинення будівництва, реконструкції та розширення об'єктів за проектами, що не мають позитивного висновку за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та у разі відступу від затвердженого проекту.

Згідно із п.1.2., 1.4., 1.5. Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року №67 підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є порушення санітарного законодавства.

Відповідачем при обстеженні об'єкта (кладовища) в с. Долинське встановлено, що позивачем порушуються п. 5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 року №173, зареєстрованих в Міністерстві Юстиції України 24 липня 1996 року за № 379/1404.

Відповідно до п. 5.6 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів основою для встановлення санітарно-захисних зон є санітарна класифікація підприємств, виробництв та об'єктів, що наведена у додатку 4. Розділом «Санітарно-технічні споруди та установки комунального призначення» додатку 4 встановлено: «Клас ІІІ. Санітарно-захисна зона 300 м. 1. Кладовища».

Крім того, суд враховує також ту обставину, що сільський голова звертався до відповідача з проханням провести обстеження кладовища в с. Долинське та надати висновок щодо його функціонування, а також просив погодити закриття кладовища в с. Долинське, про що свідчать листи від 29.11.2010 № 2138/02.09.

В межах наданих повноважень та з врахуванням листів позивача відповідачем було проведено обстеження об'єкта (кладовища) та встановлено порушення санітарно-епідеміологічного законодавства, за наслідками якого винесено оскаржувану постанову № 49.

Представником позивача не доведено в судовому засіданні протилежного та не надано відповідних документів на спростування неправомірності винесення вищезгаданої постанови «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 49 від 29.11.2011.

Таким чином, постанова головного державного санітарного лікаря Запорізького району Теребінова Г.О. від 29 листопада 2011 року № 49 «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 року № 173.

Суд не бере до уваги посилання представника позивача про те, що в постанові не зазначена адреса місця винесення, оскільки в самій постанові в лівому верхньому кутку є відмітка із зазначенням місця винесення, номеру та дати.

Крім того, в акті обстеження є особистий підпис голови Долинської сільської ради Федчука Б.М., що свідчить про обізнаність такого обстеження об'єкта (кладовища) в с. Долинське та порушення санітарно-епідеміологічного законодавства.

Суд також враховує ту обставину, що представниками відповідача в судовому засіданні було визнано неправомірність з їхнього боку винесення постанови «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 50 від 29.11.2011, а тому дана постанова підлягає скасування як така, що винесена з порушенням норм чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 71, 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Долинської сільської ради Запорізької області до державного закладу «Запорізька районна санітарно-епідеміологічна станція в Запорізькій області» про скасування постанов - задовольнити частково.

Скасувати постанову державного закладу «Запорізька районна санітарно-епідеміологічна станція в Запорізькій області» «Про застосування адміністративно - запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 50 від 29.11.2011.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Долинської сільської ради Запорізької області судові витрати по справі в сумі 16 грн. 10 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ А.В.Сіпака

Постанова виготовлена в повному обсязі 20.06.2012