Постанова № 24835260, 13.06.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2012 р. Справа № 2а/0570/5573/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кірієнка В.О.

при секретарі Федоровій А.О.

за участю:

представника позивача: Герасимової Н.О.

представника відповідача: Лисенкова Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку Державної податкової служби про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення - рішення від 26.04.2012 року за № 0000011530/3351/10/15-17-9 на суму 150984,36 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» звернувся до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку Державної податкової служби про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення - рішення від 26.04.2012 року за № 0000011530/3351/10/15-17-9 на суму 150984,36 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на підставі акту від 11.04.2012 року № 32/15-17-3-33161769 камеральної перевірки податкової звітності з податку на додану вартість, СДПІ по роботі з ВПП на адресу ДП «ДВЕК» було направлено податкове повідомлення - рішення від 26.04.2012 року за № 0000011530/3351/10/15-17-9, яким за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість, а саме за затримку більше 30 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання у розмірі 754921,78 грн. було зобов'язано сплатити штраф в сумі 150984,36 грн.

Позивач посилається на 11 рішень Донецького окружного адміністративного суду про розстрочення податкової заборгованості та наказ ДПА України від 07.12.2010 року за № 927 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії структурних підрозділів органів державної податкової служби при розстроченні (відстроченні) на підставі рішень суду сум заборгованості за платежами, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби», у зв'язку із чим вважає, що податкова інспекція необґрунтовано нарахувала штрафи за порушення граничного строку сплати суми розстрочки за рішеннями суду, посилаючись на ст.. 126 Податкового кодексу України.

Позивач вважає рішення таким, що не відповідає вимогам законодавства, у зв'язку із тим, що законодавством не надано права податковому органу змінювати призначення платежу вказаного платником у платіжних дорученнях щодо розстрочення та відстрочення наявної заборгованості.

Просив визнати недійсним податкове повідомлення - рішення від 26.04.2012 року за № 0000011530/3351/10/15-17-9 на суму 150984,36 грн., недійсним та скасувати.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначив, що пункт 87.9 статті 87 Податкового кодексу України чітко визначає обов'язок податкового органу на зарахування усіх платежів на погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. При цьому зазначає, що вказана стаття не визначає виключно погашення поточних платежів платниками податків, визначальним є наявність податкового боргу, а не сплата поточних платежів або податкового боргу, або сплата податкових зобов'язань, відносно яких винесено судове рішення про стягнення податкового боргу та у рамках Кодексу адміністративного судочинства України надано розстрочення виконання рішення суду щодо сплати вказаних податкових зобов'язань.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, у тому числі, органів державної влади.

Спеціалізована Державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку звернулась до суду із позовом до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення коштів за податковим боргом з податку на додану вартість та у зв'язку із важким фінансовим становищем та відсутністю коштів на рахунках ДП «ДВЕК» було надано до суду заяви про розстрочення податкової заборгованості з податку на додану вартість. Донецьким окружним адміністративним судом в судовому порядку було розстрочено наступні податкові заборгованості:

- Постановою від 29.04.2011 року № 2а/0570/6146/2011 податкову заборгованість з податку на додану вартість по декларації за листопад 2010 року № 9005706621 в сумі 8440321,00 грн. терміном на 10 років зі сплатою щомісячно 70336,00 грн., починаючи з травня 2011 року;

- Постановою від 10.05.2011 року № 2а/0570/6141/2011 розстрочена податкова заборгованість з податку на додану вартість по декларації за грудень 2010 року № 9006354351 в сумі 1175686 грн. терміном на 5 років із сплатою щомісячно 19594,77 грн. починаючи з травня 2011 року;

- Постановою від 26.04.2011 року № 2а/0570/3443/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за січень 2011 року № 9000638997 в сумі 13290528,00 грн. терміном на 20 років зі сплатою щомісячно 55377,00 грн. починаючи з травня 2011 року;

- Постановою від 06.05.2011 року № 2а/0570/6148/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за лютий 2011 року № 9001430334 в сумі 1027205,00 грн. терміном на 5 років зі сплатою щомісячно 17120,00 грн. починаючи з травня 2011 року;

- Постановою від 26.05.2011 року № 2а/0570/7637/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за березень 2011 року № 9002350148 в сумі 13821517,00 грн. терміном сплати на 10 років зі сплатою щомісячно 115179,31 грн., починаючи з червня 2011 року;

- Постановою від 24.06.2011 року № 2а/0570/9527/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за квітень 2011 року № 9003585997 в сумі 14005137,00 грн. терміном сплати на 10 років зі сплатою щомісячно 116709,49 грн. починаючи з липня 2011 року;

- Постановою від 19.09.2011року № 2а/0570/15548/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за липень 2011 року № 9006958036 в сумі 10366342,96 грн. терміном сплати на 10 років зі сплатою щомісячно 82468,57 грн., починаючи з жовтня 2011 року;

- Постановою від 24.10.2011 року № 2а/0570/17415/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за серпень 2011 року № 9007939647 в сумі 4210569,63 грн. терміном на 10 років зі сплатою щомісячно 35088,08 грн., починаючи з листопада 2011 року;

- Постановою від 21.11.2011 року № 2а/0570/20469/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за вересень 2011 року № 9009193356 в сумі 9539495,00 грн. терміном на 8 років зі сплатою щомісячно 99369,74 грн., починаючи сплату з грудня 2011 року;

- Постановою від 05.12.2011 року № 2а/0570/22637/2011 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за жовтень 2011 року № 9011656589 в сумі 8484914,00 грн. терміном сплати на 10 років зі сплатою щомісячно 62374,29 грн. починаючи з січня 2012 року;

- Постановою від 30.01.2012 року № 2а/0570/385/2012 розстрочена заборгованість з податку на додану вартість по декларації за листопад 2011 року № 9012777883 в сумі 9756519,29 грн. терміном на 10 років зі сплатою щомісячно в сумі 81304,33 грн., починаючи сплату з лютого 2012 року.

На підставі пп. 20.1.4 п. 201.1 ст. 20, ст. 76 Податкового кодексу України головним державним податковим ревізором - інспектором відділу податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва паливно-енергетичної, будівельної та інших галузей промисловості, проведено камеральну перевірку своєчасності сплати податку на додану вартість по деклараціях за січень 2012 року від 20.02.2012 року № 9006770469, листопад 2010 року від 20.12.2010 року № 9005706621, грудень 2010 року від 20.01.2011 року № 9006354351, січень 2011 року від 21.02.2011 року № 9000638997, лютий 2011 року від 21.03.2011 року № 9001430334, березень 2011 року від 20.04.2011 року № 9002350148, квітень 2011 року від 20.05.2011 року № 9003585997, липень 2011 року від 19.08.2011року № 9006958036, серпень 2011 року від 20.09.2011 року № 9007939647, липень 2011 року від 19.08.2011 року № 9006958036, серпень 2011 року від 20.09.2011 року № 9007939647, вересень 2011 року від 20.10.2011 року № 9009193356, жовтень 2011 року від 21.11.2011 року № 9011656589, листопад 2011 року від 20.12.2011 року № 9012777883, уточнюючих розрахунків від 15.02.2012 року № 9005387967, від 21.03.2012 року № 9013549130, про що було складено акт від 11.04.2012 року № 32/15-17-3-33161769.

Під час проведення перевірки було встановлено порушення п. 57.1 ст. 57, п. 203.2 ст. 203 Податкового кодексу України в частині несвоєчасної сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість в сумі 644589,19 грн. з затримкою до 30 календарних днів та у сумі 754921,78 грн. з затримкою понад 30 календарних днів.

На підставі встановлених порушень, податковим органом було винесено податкове повідомлення - рішення № 0000011530/3351/10/15-17-9 на суму 150984,36 грн., яким відповідно до акта перевірки за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість, а саме за затримку більше 30 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання у розмірі 754921,78 грн. було зобов'язано сплатити штраф в сумі 150984,36 грн.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", завданням органів державної податкової служби є: здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Згідно пункту 1 статті 8 вищевказаного Закону до функцій податкової інспекції відноситься здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

Пунктом 2 статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органам державної податкової служби надані повноваження у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

З цієї норми Кодексу випливає, що для її застосування обов'язковим є встановлення боргу, який був погашений та строку затримки у його сплаті. Таким чином, умовою застосування штрафної санкції у відповідності до приведених норм Закону є факт несвоєчасно оплаченого узгодженого податкового зобов'язання.

Для застосування таких штрафних (фінансових) санкцій за зазначені порушення згідно зі ст. 126 Податкового кодексу України слід визначити погашену суму боргу, а потім, у залежності від кількості днів затримки, розрахувати відповідний відсоток, від погашеної суми боргу. Тому вказана штрафна (фінансова) санкція застосовується виключно після погашення суми боргу або його частини.

Платіжним дорученням від 29.02.2012 року за № 673 ДП «ДВЕК» спрямувало суму у розмірі 3541617,19 грн. із визначенням призначення платежу - податок на додану вартість за січень 2012 року, що перерахований по строку сплати на 29.02.2012 року.

Під час судового розгляду справи, представником позивача не заперечувалось, що на момент здійснення оплати платіжним дорученням № 673 узгоджених податкових зобов'язань по декларації за січень 2012 року (призначення платежу - ПДЖ за 01.2012 року), ДП «ДВЕК» мало податковий борг попередніх періодів, що підтверджується зворотнім боком облікової картки.

Пунктом 87.9 ст. 89 Податкового кодексу України визначено, що у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на зазначене, зарахування податкових платежів здійснюється податковими органами відповідно до встановленої черговості зарахування таких платежів в автоматичному режимі, а саме: податковий борг погашається попередньо погашенню грошових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, при чому таке зарахування коштів є обов'язком податного органу, а не правом.

Норма п. 87.9 ст. 87 Податкового кодексу України є імперативною, містить категоричну заборону погашення грошових зобов'язань до погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення. Єдиним виключенням з вказаної заборони є спрямування коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Наведені норми Податкового кодексу України підлягають переважному застосуванню у порівнянні з нормами Цивільного та Господарського кодексів України, оскільки є спеціальними щодо погашення податків та зборів, а також прийняті останніми у часі.

Згідно картки особового рахунку позивача з податку на додану вартість на момент здійснення оплати вищезазначеним платіжним дорученнями у останнього був наявний податковий борг, у зв'язку з цим Спеціалізована державна податкова інспекція у м. Донецьку ДПС мала право зарахувати вказаний платіж не враховуючи його призначення на погашення податкових зобов'язань з того самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати.

Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуюче вищевикладене, суд вважає, що суб'єктом владних повноважень була доведена правомірність своїх дій при винесенні спірного податкового повідомлення - рішення від 26.04.2012 року за № 0000011530/3351/10/15-17-9 на суму 150984,36 грн., тому вимоги ДП «Державна вугільна енергетична компанія» є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно статті 94 КАС України судові витрати позивачу не повертаються.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку Державної податкової служби про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення - рішення від 26.04.2012 року за № 0000011530/3351/10/15-17-9 на суму 150984,36 грн. - відмовити повністю.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 13 червня 2012 року.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 червня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кірієнко В.О.