Ухвала суду № 24818657, 30.05.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2012 року справа №2а/0570/888/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

30 травня 2012 р. Донецькій апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.

секретар Іллінов О.Є.

за участі представника позивача Тернюк О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2012 р. в справі № 2а/0570/888/2012 за позовом Публічного акціонерного товариства „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про скасування рішення від 28.12.2011 р. № 2671/24805659 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником єдиного внеску у розмірі 294, 27 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відокремленим підрозділом Горлівським управлінням газифікації та газопостачання (далі - Горлівське УГГ) платіжними дорученнями в період часу з 10.01.2011 р. по 18.02.2011 р. сплачені суми єдиного внеску в розмірі 574196,76 грн. на розрахункові рахунки, вказані в додатку 1 до листа ГУ ДКУ в Донецькій області від 26.11.2010 р. У зв'язку із отриманням нової інформації від управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо реквізитів рахунків, 25.02.2011 р. Горлівське УГГ звернулося до відповідача з клопотанням про проведення корегування перерахувань на загальну суму 574196,76 грн. В порушення вимог п. п. 6, 7, 8 Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування або повернення помилково сплачених коштів відповідачем не надана відповідь про прийняте рішення щодо коригування помилково сплаченого єдиного внеску. Замість перерахування коштів на відповідний рахунок орган Пенсійного фонду направив позивачу вимоги про сплату боргу та прийняв рішення про застосування штрафних санкцій та пені.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2012 р. відмовлено в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга обґрунтована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які полягають у неправильному застосуванні Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів. Крім того, апелянт зазначив, що останнє судове засідання відбулось 20.03.2012 р., в постанова датована 16.03.2012 р.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи до судового засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю зазначених осіб.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Публічне акціонерне товариство „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради 17.05.2000 р. Відокремлений підрозділ Горлівське управління по газопостачанню та газифікації перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Платіжним дорученням № 265 від 07.02.2011 р. Горлівським управління по газопостачанню та газифікації ПАТ „Донецькоблгаз" сплачено на користь управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень 2011 р. (8,41% за працюючих інвалідів) в розмірі 2873,14 грн. на розрахунковий рахунок № 37197082000511 в ГУ ДКУ в Донецькій області.

25.02.2011 р. Горлівське управління по газопостачанню та газифікації ПАТ „Донецькоблгаз" листом за №1191/04 звернулось до відповідача з питання проведення корегування платежів єдиного внеску, а саме, просило здійснити перерахунок коштів в розмірі 2873,14 грн. з рахункового рахунку № 37197082000511 на № 37195073000511.

Висновком № 121, затвердженим начальником управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки 01.03.2011 р, заява платника Горлівського УГГ задоволена, та прийнято рішення про перерахунок коштів в сумі 2873,14 грн. з рахункового рахунку № 37197082000511 на № 37195073000511.

28.04.2011 р. управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки повідомило листом за №7460/07 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що 07.02.2011 р. на рахунок № 37197082000511, вид платежу - „Добровільна участь: від нещасного випадку на виробництві або доплата до фонду нещасних випадків", код банку 834016, ЄДРПОУ 21955097, від Горлівського УГГ помилково надійшли кошти у сумі 2873,14 грн. (8,41% за працюючих інвалідів) та у зв'язку із відсутністю коштів на цьому рахунку управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки просило надати підкріплення коштів рахунку на суму 2873,14 грн. для перерахування на рахунок № 37195073000511 для Горлівського УГГ.

Як вбачається із картки платника єдиного внеску (8,41% за працюючих інвалідів) Горлівського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ „Донецькоблгаз" недоїмка по сплаті єдиного внеску погашена 04.11.2011 р.

28.12.2011 р. управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки прийнято рішення № 2671/24805659 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у вигляді штраф в розмірі 255,89 грн. та нарахована пеня за період з 20.10.2011 р. по 04.11.2011 р. в сумі 38,38 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Законом України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" обов'язок щодо правильності та своєчасності сплати єдиного внеску покладений на платника, тому позивачем не виконано обов'язків платника єдиного внеску, що призвело до правильного застосування фінансових санкцій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З 01.01.2011 р. набрав чинності Закон України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 6 цього Закону платник єдиного внеску має право безоплатно отримувати від територіального органу Пенсійного фонду інформацію, необхідну для виконання обов'язків, покладених на платника згідно з цим Законом, а також для підтвердження надходження до Пенсійного фонду сплачених платником сум єдиного внеску.

З обставин справи вбачається, що управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області 22.12.2010 р. проведена зустріч з платниками щодо застосування норм Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", з протоколу якої вбачається, що бухгалтер Горлівського УГГ отримала інформацію про рахунки для зарахування єдиного внеску.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ст. 9 цього Закону суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та Державним казначейством України.

За правилами п. 5 Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 27.09.2010 р. № 21-1, повернення коштів у випадках, передбачених пунктом 4 цього Порядку, здійснюється на підставі заяви платника, яка подається в довільній формі до органу Пенсійного фонду, в якому він перебуває на обліку як платник єдиного внеску.

Відповідно до п. 6 цього Порядку орган Пенсійного фонду, одержавши від платника заяву, передбачену пунктом 5 цього Порядку, у строк не більше трьох робочих днів проводить перевірку викладених у ній даних. У разі необхідності орган Пенсійного фонду може вимагати від платника та його посадових осіб надання додаткових документів, інформації та пояснень.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що орган Пенсійного фонду у термін не більше ніж три робочих дні з дня отримання заяви на підставі даних карток особових рахунків платників готує висновок за формою, наведеною у додатку 1, про повернення помилково сплачених коштів або про відмову в задоволенні заяви, про що платник повідомляється письмово, за підписом посадової особи органу Пенсійного фонду. У разі відмови в поверненні коштів у повідомленні, що надається (надсилається) платнику, зазначаються її причини.

Висновки реєструються в журналі обліку.

Відповідно до п. 8 Порядку на підставі висновку, зазначеного у пункті 7 цього Порядку, у термін не пізніше ніж два робочих дні після його підписання орган Пенсійного фонду здійснює повернення помилково сплачених коштів з рахунку, на який їх було сплачено, шляхом оформлення розрахункових документів та направлення їх відповідним органам Державного казначейства України.

Органи Державного казначейства України на підставі розрахункових документів органів Пенсійного фонду перераховують кошти за належністю за рахунок поточних надходжень за день на відповідних рахунках органів Пенсійного фонду.

Повернення коштів здійснюється на рахунки платників єдиного внеску, відкриті в банках або органах Державного казначейства України, з яких вони надійшли. Платникам, які сплатили кошти готівкою, повернення коштів здійснюється на рахунки, зазначені ними у заяві.

Відповідно до п. 9 Порядку помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду, перераховуються шляхом оформлення органом Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.

Пунктом 10 Порядку визначено, що повернення платникам єдиного внеску помилково сплачених коштів здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок поточних надходжень на рахунок органу Пенсійного фонду, на який сплачено кошти, що повертаються.

У разі неможливості здійснення повернення одноразово на загальну суму орган Пенсійного фонду здійснює повернення частковими сумами шляхом оформлення відповідних розрахункових документів.

У разі недостатності або відсутності на відповідному рахунку поточних надходжень коштів для здійснення повернення відповідний орган Пенсійного фонду направляє звернення за формою, наведеною у додатку 2, для підкріплення коштами цього рахунку до головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві чи Севастополі (далі - головне управління). Головне управління на підставі звернення приймає рішення за формою, наведеною у додатку 3, та оформлює розрахункові документи для перерахування на рахунок органу Пенсійного фонду необхідної суми коштів з відповідного рахунку, відкритого на ім'я головного управління в органі Державного казначейства. Зазначені розрахункові документи передаються для виконання Головному управлінню Державного казначейства України.

Головне управління Державного казначейства України на підставі розрахункових документів головного управління перераховує кошти єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій у межах поточних надходжень за день у цілому по регіону за відповідним видом платежу.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність порушень з боку управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 27.09.2010 р. № 21-1, щодо розгляду звернення від 25.02.2011 р. за №1191/04 Горлівського управління по газопостачанню та газифікації Публічного акціонерного товариство „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз".

Відповідно до ст. 25 Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

За приписами ч. 10 ст. 25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Як встановлено ч. 11 цього Закону територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, серед яких, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Таким чином, оскільки Законом обов'язок щодо правильності та своєчасності сплати єдиного внеску покладений на платника, тому є правильним висновок суду першої інстанції, що Горлівським управління по газопостачанню та газифікації ПАТ „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" неналежним чином виконано обов'язки платника єдиного внеску.

Відтак, є правомірним застосування відповідачем штрафних санкцій та нарахування пеня за несвоєчасну сплату страхувальником єдиного внеску за спірним рішенням від 28.12.2011 року № 2671/24805659.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта стосовно фактичної відсутності недоїмки у позивача зі сплати єдиного внеску, а тому відсутні підстави для застосування фінансових санкцій.

Згідно з частинами 5, 6 ст. 9 Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Для зарахування єдиного внеску в органах Державного казначейства України відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується Державним казначейством України та Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відтак, умовою належного виконання платником єдиного внеску обов'язку щодо сплати такого внеску є внесення на відповідний рахунок територіального органу Пенсійного фонду. Оскільки позивачем єдиний внесок сплачений на неправильний рахунок з вини посадових осіб позивача, відсутні підстави для твердження про належне виконання обов'язку з боку позивача зі сплати єдиного внеску та відсутність недоїмки.

Що стосується доводів апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині неправильної дати постанови суду, колегія суддів зазначає, що в даному випадку мала місце описка, яка усунута судом першої інстанції ухвалою від 10.04.2012 р.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2012 р. в справі № 2а/0570/888/2012 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2012 р. в справі № 2а/0570/888/2012 за позовом Публічного акціонерного товариства „По газопостачанню та газифікації „Донецькоблгаз" до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлений 05.06.2012 р.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.