Ухвала суду № 24771812, 31.05.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2012 року справа №2а/0570/3753/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г.,

секретар судового засідання Братченко О. В.

за участі представників від:

позивача ОСОБА_2 за дов. від 31.05.2012 р.,

відповідача ОСОБА_3 за дов. від 30.12.2011 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 12 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/3753/2012 (суддя Хохленков О. В.)

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька

до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та

вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт

про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за Списком № 1, -

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2012 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 3-4) до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт про стягнення з відповідача фактичних витрат на виплату і доставку пенсії за Списком № 1 по шахті № 6 «Червона Зірка» за період з 1 жовтня 2011 року по 31 грудня 2011 року в сумі 3974174 грн. 72 коп. на користь УПФУ.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року (арк. спр. 64-71) в задоволенні позову УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька було відмовлено.

Позивач не погодився з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 75-76) та просив постанову суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги, представник відповідача заперечував проти апеляційної скарги УПФУ та просив судове рішення першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги зазначає наступне.

Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" (скорочена назва - ДП "Донвуглереструктуризація") є юридичною особою, що вбачається з свідоцтва про державну реєстрацію (арк. спр. 17), включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 32442610 (арк. спр. 19). Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт є відокремленим підрозділом ДП "Донвуглереструктуризація" без права юридичної особи (арк. спр. 18).

Згідно наказу Міністерства палива та енергетики України № 67 від 12 травня 2000 року (арк. спр. 6) було ліквідовано з 15 травня 2000 року ДП шахту № 6 «Червона Зірка», зупинено ведення гірничих робіт на шахті, звільнено трудящих шахти, зобов'язано директора шахти № 6 «Червона звірка» передати шахту на баланс компанії «Укрвуглереструктуризація» згідно з наказом Мінвуглепрому України за № 81 від 17 серпня 1998 року, а Генеральному директору компанії «Укрвуглереструктуризація» прийняти на баланс компанії згідно з затвердженим Мінпаливенерго розподільчим балансом шахту № 6 «Червона Зірка», кредиторську заборгованість шахти з заробітної плати, заборгованість з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників, компенсацію втраченого заробітку, заборгованість щодо забезпечення працівників і окремих категорій населення побутовим вугілля, основні виробничі фонди, що підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації шахти, а також заборгованість за виконані роботи у відповідності до проекту ліквідації шахти. Як вбачається з наведеного наказу та розподільчого балансу на 1 серпня 2000 року заборгованість та зобов'язання шахти № 6 «Червона Зірка» з відшкодування УПФУ фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1, ДП «Укрвуглереструктуризація» не передавалося. Наказом Міністерства палива та енергетики України № 67 від 12 травня 2000 року правонаступник шахти не визначався.

За наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 5 червня 2003 року (арк. спр. 7) були реорганізовані державні підприємства "Українська державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної промисловості" ("Укрвуглереструктуризація") і "Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості" ("Вуглеторфреструктуризація") шляхом злиття та створення на їх базі об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" (далі - Об'єднана дирекція "Укрвуглеторфреструктуризація"), у тому числі створення у складі об'єднання структурного підрозділу - державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", який за наказом № 32 від 21 січня 2004 року (арк. спр. 8) було виведене зі складу об'єднання.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 612 від 29 грудня 2007 року (арк. спр. 9-10) було створене Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємства» (скорочена назва - ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»), припинена діяльність державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" шляхом його реорганізації та приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємства» «Укрвуглеторфреструктуризація» № 10 від 29 лютого 2008 року (арк. спр. 11) було створено відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» без утворення юридичної особи з введенням до складу новоутвореного підрозділу, серед інших гірничих підприємств, шахти № 6 «Червона Зірка».

Наказом ДП "Донвуглереструктуризація" № 8 від 15 лютого 2008 року (арк. спр. 12) припинена діяльність ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 2 квітня 2010 року (арк. спр. 14-15) припинено реорганізацію ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом ДП "Донвуглереструктуризація" № 2 від 14 квітня 2010 року (арк. спр. 16) створено відособлений підрозділ з самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт».

В даній справі позивач заявив до стягнення суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам Державного підприємства шахти № 6 «Червона Зірка» за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1, за жовтень, листопад, грудень 2011 року, що підтверджено розрахунком (арк. спр. 21-25).

Пунктом 3.9 Статуту ДП "Донвуглереструктуризація" (арк. спр. 36) передбачено, що підприємство не є правонаступником прав і обов'язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються, які пов'язані з їх господарською діяльністю. Тобто, ДП "Донвуглереструктуризація" та його відособлений підрозділ «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» ні статутом, ні наказом Міністерства вугільної промисловості України не призначені правонаступником Державного підприємства шахти № 6 «Червона Зірка», роботи з фізичної ліквідації якої виконуються відповідачем.

В листі Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року № 1608/02/03-02 (арк. спр. 48) зазначено, що рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств було прийнято Кабінетом Міністрів України шляхом прийняття постанов № 280 від 28 березня 1997 року та № 1205 від 19 вересня 2011 року і відповідно до вимог Господарського кодексу України ці підприємства ліквідуються без правонаступника. ДП «Донвуглереструктуризація» призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств. Питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України не визначається проектами їх ліквідації.

З наказу Міністерства палива та енергетики України № 67 від 12 травня 2000 року вбачається, що шахта № 6 «Червона Зірка» ліквідується на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 280 від 28 березня 1997 року та в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 27 серпня 1997 року.

Порядком ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 27 серпня 1997 року, не врегульовано питання погашення поточної заборгованості шахт, які ліквідуються, перед Пенсійним фондом України з виплати та доставки пільгових пенсій, призначених за Списком № 1.

Згідно частини 1 статті 89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення. Відповідно до частини 4 статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

За частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Частиною 7 статті 59 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про припинення його діяльності. Такий запис вноситься після затвердження ліквідаційного балансу відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 25 жовтня 2011 року (арк. спр. 37) у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України значиться державне підприємство шахта № 6 «Червона Зірка», фактично ліквідація якого не завершена.

Відповідач зазначає, що роботи з ліквідації шахт ведуться за рахунок коштів Державного бюджету України. За програмою ліквідації шахти № 6 «Червона Зірка» цільове фінансування на погашення поточної заборгованості шахти по виплаті та доставці пільгових пенсій не виділялося (арк. спр. 38), а використання бюджетних коштів за нецільовим призначенням заборонено Бюджетним кодексом України.

З огляду на викладене в даній ухвалі, апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 1 червня 2012 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва