Постанова № 24698956, 30.05.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2012 р. № 2а-3075/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.

при секретарі судового засідання Голуб О.Є.

за участю сторін:

від позивача - Божейко М.В.

від відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом

Паликоровівська сільська рада Бродівського району Львівської області до Державна екологічна інспекція у Львівській області про про визнання протиправними дій ,

в с т а н о в и в :

Паликоровівська сільська рада звернулася до суду із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання незаконними дії щодо нарахування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів у розрахунку розмірів збитків без номера та дати, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води Паликоровівською сільською радою Бродівського району Львівської області.

Ухвалою від 09 квітня 2012 року відкрито провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у липні 2011 року отримано з Державної екологічної інспекції в Львівській області припис № 28 від 25.07.2011 року, яким зобов'язано розробити план організаційно -технічних заходів з усунення виявлених недоліків, отримати дозвіл на спец водокористування для добудови підземних прісних вод із свердловини на території сільської ради, та завести журнал первинного обліку кількості та якості вод, що видобуваються, п.1 і. п. 3 припису позивачем було виконано. П. 2 припису не було виконано, що було зазначено в акті перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 17.11.2011 року. Даний пункт 3 не було виконано по причинах: сільський голова і секретар приступили до виконання своїх обов'язків у листопаді 2010 року, а водозабірні об'єкти сільська рада взяла на баланс у 2001 році. Тому потрібний був час,щоб вникнути стан справ на території сільської ради, в тому числі і в справи, пов'язані із водопостачанням населенням; в серпні 2011 року сільський голова перебував на лікарняному і приділити увагу даному питанню не мав можливості. Взяті на баланс сільською радою об'єкти по забезпеченню водопостачання населення по причині того, що під час реформування «Поділля», яка вела свою господарську діяльність на території сільської ради, дані об'єкти згідно закону паюванню не підлягали. Держінспектор Швайка С.І. вищеперераховані обставини не врахував, а користуючись журналами первинного обліку добутої води, які були заведені на виконання припису за № 28 від 28.07.2011 року, нарахував сільській раді збитки у розмірі 350 319, 60 грн. Вказаний розрахунок здійснений на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 20.07.2009 року №389.Вказує, що п1.4 вказаної Методики передбачено, що вона застосовується тільки до суб'єктів господарювання. Оскільки відповідно до ст.8, 55 ГК України та ст..5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»позивач не є суб'єктом господарювання, відтак вказана Методика не може застосовуватись при розрахунку збитків. Тому вважає дії відповідача щодо нарахування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів у розрахунку розмірів збитків без номера та дати, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води Паликоровівською сільською радою Бродівського району Львівської області незаконними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, з підстав викладених у позовній заяв, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, хоча належним чином, був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою у справі. В матеріалах справи знаходиться заперечення на позовну заяву, в яких просять відмовити у задоволенні позову.

Повний текст постанови виготовлений 01 червня 2012 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступне.

25 липня 2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області виписано припис № 28 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства сільському голові Паликоровівської сільської ради Паталію М.І.

17.11.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області складено акт перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства. Перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства виявлено що: Паликоровівською сільською радою не ведеться облік кількості добутої води із підземних водозаборів. Водолічильник на оголовках свердловини відсутні. В сільській раді не ведеться журнал первинного обліку кількості забраної води, що є порушенням правил первинного обліку кількості та якості добутої води та є порушенням ст. 44 Водного кодексу України. В Паликоровівській сільської ради відсутні дозвіл на спец водокористування для добування підземних прісних вод з свердловини с. Паликорови Бродівського району з свердловини територія господарського двору (бувша ферма) , в урочищі «За школою»на території тракторної бригади -не діюча, в с. Кутище 2 свердловини, на території господарського двору (бувша ферма), в урочищі «За гунчаком», с. Яснище за клубом, що є порушенням права державної власності на води та є порушенням ст.ст. 44, 48, 49, 110 Водного кодексу України. Паликоровівській сільській раді будуть нараховані збитки завдані самовільним водокористуванням (без дозволу на спец водокористування) -добуванням підземних прісних вод що здійснює Паликоровівська сільська рада із свердловини в с. Паликорови територія господарського двору (бувша ферма), в с. Паликорови в урочищі «За школою», в с. Кутище в урочищі «За гунчаком», в с. Кутище на території господарського двору (бувша ферма), в с. Яснище за клубом за період із 08.08.2011 року по 17.11.2011 року.

29 листопада 2011 року відповідачем з метою усунення виявлених недоліків та порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, виписано припис № 215 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За наслідками виявлених порушень, відповідачем складено розрахунок розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води Паликоровівською сільською радою Львівської області на підставі акта перевірки, Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №389 від 20.07.2009 року, встановлено, що сума збитків становить 350 319, 60 грн.

30.11.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області за № 03-5999 виписано претензію № 389 про відшкодування збитків у сумі 350319, 60 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства.

30.12.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області за № 03-6518 виписано претензію № 462 про відшкодування збитків у сумі 350319, 60 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389 затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання природних ресурсів" (далі -Методика), розділом ХІ якої врегульовано розрахунок розмірів збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування.

Водночас за пунктами 1.3, 1.4, 1.6 ця Методика встановлює єдині вимоги до визначення збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів суб'єктами господарювання (фізичними та юридичним особами), застосовується державним інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог суб'єктами господарювання природоохоронного законодавства; Методика не поширюється на розрахунки збитків, заподіяних державі внаслідок порушення режиму господарської діяльності на землях водного фонду.

Згідно з п.б) ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року № 280/97- ВР (із внесеними змінами і доповненнями) -делегованими повноваженнями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад зокрема є здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використання і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»із змінами і доповненнями, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч.1 ст.8 ГК України із змінами і доповненнями, держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.

Паликоровівська сільська рада є органом місцевого самоврядування, правовий статус якої визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», відтак вона не є суб'єктом господарювання, а отже до неї не може бути застосована Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 389 від 20.07.2009 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783.

За приписами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст..162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов до висновку про обґрунтованість та підставність вимог, відтак враховуючи положення ст. 2, 162 КАС України слід визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо складення розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води Паликоровівською сільською радою Бродівського району Львівської області (складеного на підставі акта перевірки від 17.11.2011 року №118/01) на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання природних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389.

Враховуючи наведене, перевіривши обставини передбачені ч.3 ст.2 КАС України, суд прийшов до висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати у вигляді судового збору (32,19 грн.), відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 94, 158, 160 -163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо складення розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного видобування підземної прісної води Паликоровівською сільською радою Бродівського району Львівської області (складеного на підставі акта перевірки від 17.11.2011 року №118/01) на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання природних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389.

3. Стягнути з Державного Бюджету України на користь Паликоровівської сільської ради (адреса: 80672, Львівська обл., Бродівський р-н, с. Паликорови, вул. Центральна, 98, код ЄДРПОУ 04372626) 32 (тридцять дві) гривні 19 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України:

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна