Постанова № 24616883, 14.05.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-3381/11/2770

14.05.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Горошко Н.П. ,

Цикуренка А.С.

секретар судового засідання Равза Р.Р.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Елефтерія"- ОСОБА_2, довіреність № 193/10-11 від 28.10.11;

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Елефтерія"- ОСОБА_3, довіреність № 192/10-11 від 28.10.11;

представник відповідача, Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м.Севастополя- ОСОБА_4, довіреність № 17/10 від 13.01.12;

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 16.02.12 у справі № 2а-3381/11/2770

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Елефтерія" (вул. Нафтова, 2, м.Севастополь, 99019)

до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя (вул. 7 Листопада, 3, м.Севастополь, 99042)

про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011р. ТОВ «Елефтерія»звернулось з позовом до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м.Севастополя про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень: №0029612303 від 11.07.2011р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 439532,00грн. на підставі п.1 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», № 0029592303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 439532,00грн. на підставі ст..1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки», а також №0029602303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 564,00грн. на підставі ст.125 Податкового кодексу України.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Севастополя від 16.02.2012р. позовні вимоги ТОВ «Елефтерія»задоволені у повному обсязі, визнані протиправними та скасовані оскаржувані позивачем податкові повідомлення-рішення.

На зазначене судове рішення від Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м.Севастополі надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про його скасування та ухвалення нового рішення про відмову позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник податкового органу у судовому засіданні на задоволенні апеляційної скарги наполягав.

Представники позивача просили судову колегію відмовити Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м.Севастополя у задоволенні апеляційної скарги, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Судова колегія вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Задовольняючи позовні вимоги ТОВ «Елефтерія»суд першої інстанції виходив з того, що фіскальний номер ТОВ «Елефтерія»зарезервовано 09.06.2011р. та РРО переведено у фіскальний режим роботи, а РРО поставлено на облік у податковому органу у строки, передбачені Порядком реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України №614 від 01.12.2000р.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що АЗС ТОВ «Елефтерія»№11, яка розташована за адресою: м.Севастополь, вул..Богданова, 59 перевірялася вперше, а тому, у відповідності до ст.17 Закону України «Про застосування РРО…»до позивача повинні бути застосовані штрафні санкції у розмірі 1грн., а не у 5-ти кратному розмірі.

З такими висновками суду першої інстанції не може погодитись судова колегія з огляду на наступне.

Матеріалами справи безперечно підтверджується, що 22.06.2011р. працівниками ДПІ у Балаклавському районі м.Севастополя на підставі направлень на перевірку від 22.06.2011р. №№202,203 проведено фактичну перевірку ТОВ «Елефтерія»на АЗС №11 за адресою: м.Севастополь, вул..Богданова, 59, яка оформлена актом №0096/27/04/23/37196093.

Перевіркою встановлено, що на перевіряемому об'єкті реалізація товару у період з 10.06.2011р. по 14.06.2011р. здійснювалась через реєстратор розрахункових операцій (фіскальний номер 2704001192), який був зареєстрований податковим органом лише 15.06.2011р. До перевірки було надано книгу обліку розрахункових операцій №2704001192, яка також зареєстрована податковим органом 15.06.2011р., в розділі 2 книги ОРО за період з 10.06.2011р. по 14.06.2011р. здійснено записи на суму 87906,40грн.

Також на момент перевірки АЗС №11 торгові патенти від 18.03.2011р. №605086 (вартістю за місяць 376,00грн.) та від 04.04.2011 №605211 (вартістю за місяць 188,00грн.) не були розміщені у доступному для огляду місці (знаходились у папці зі службовими документами).

За результатами розгляду матеріалів перевірки ДПІ у Балаклавському районі м.Севастополя прийнято податкові повідомлення-рішення від 11.07.2011р. №0029612303 про застосування до ТОВ «Елефтерія»штрафних фінансових санкцій в розмірі 439532,00грн. на підставі п.1 ст.17 Закону України «Про застосування РРО…»за нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, вчинене більше двох раз протягом календарного року; №0029592303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 439532,00грн. на підставі ст.1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»за необприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки; №0029602303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 564,00грн. на підставі ст.125 Податкового кодексу України за порушення порядку використання торгового патенту.

Щодо правомірності винесення податкового повідомлення-рішення №0029612303 від 11.07.2011р. про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 439532,00грн. судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ст.3 Закону України «Про застосування РРО…»суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів.

Розрахунковий документ -документ встановленої форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випадках, передбачених цим законом, і зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій (ст.2 Закону України «Про застосування РРО…»).

Пунктом 1 статті 17 Закону України «Про застосування РРО…»передбачена відповідальність суб'єктів господарювання за, зокрема, нероздрукування відповідного розрахункового документу, який, як зазначалося вище, повинен бути роздрукований зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій.

Перевіркою встановлено, що реєстратор розрахункових операцій (фіскальний номер 2704001192) був зареєстрований державною податковою інспекцією лише 15.06.2011р.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками податкового органу про те, що ТОВ «Елефтерія»у період з 10.06.2011р. по 14.06.2011р. здійснювало реалізацію товарів без роздрукування належних розрахункових документів.

Матеріалами справи безперечно підтверджується, що раніше за період 2011р. були проведені перевірки АЗС ТОВ «Елефтерія», якими були встановлені порушення щодо невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків, а саме, АЗС, яка розташована у сімферопольському районі, Молодіжненська с/р с/т «Садовод», вул.Об'їзна, 1; АЗС №15, яка розташована у сімферопольському районі, с.Мірне а/д Херсон-красноперекопськ-Сімферополь, 252км+700м; та АЗС №14, яка розташована у Сімферопольському районі, с.Софіївка, вул.Фрунзе, 95. На підставі відповідних актів перевірок ДПІ у Балаклавському районі м.Севастополя були прийняті податкові повідомлення-рішення від 11.02.2011р. №0028942303/0; №0028952303/0; №0028962303/0.

Таким чином, податковим органом правомірно застосовані до позивача штрафні (фінансові) санкції саме у п'ятикратному розмірі вартості проданих з порушенням підпункту 1 ст.17 Закону України «Про застосування РРО…»товарів (послуг), оскільки відповідальність передбачена саме суб'єкта господарювання, а не його окремого об'єкту.

Щодо правомірності винесення податкового повідомлення-рішення №0029602303 від 11.07.2011р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 439532,00грн. на підставі ст.1 Указу президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»за не оприбуткування, неповне та/або несвоєчасне оприбуткування у касах готівки судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до абз.3 ст.1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12.06.95р. №436/95 за не оприбуткування, неповне та/або несвоєчасне оприбуткування у касах готівки передбачено штраф у п'ятикратному розмірі не оприбуткованої суми.

Пунктом 2.1 «Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок», затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000р. №614 встановлено, що реєстрація книг обліку розрахункових операцій (далі -книга ОРО) здійснюється в органі ДПС за місцезнаходженням суб'єкта господарювання.

Перевіркою встановлено, що книга обліку розрахункових операцій №2704001192 була зареєстрована в податковому органі лише 15.06.2011р., що свідчить про те, що у період з 10.06.2011р. по 14.06.2011р. ТОВ «Елефтерія»не здійснювало належне оприбуткування у касі готівки.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що положення Указу Президента №436/95 до платників податків можуть застосовуватись лише в тій частині, що не суперечать Податковому кодексу та Закону про РРО, оскільки судом фактично обожнюються поняття порядку регулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів та відносин з регулювання обігу готівки.

Правила організації контролю за додержанням норм з регулювання обігу готівки встановлюються Національним банком України за погодженням з Державною податковою адміністрацією України.

Передбачені ст.1 Указу №436/95 штрафи в повному обсязі стягуються до державного бюджету в порядку, встановленому законодавством.

Порушення, що виникають у сфері використання готівкових коштів господарюючими суб'єктами регулюються вищезгаданим Указом Президента України та відносяться до адміністративно-господарських санкцій.

Згідно приписів ч.3 п.31 ст.106 Конституції України, Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Приписами ст..25 Конституційного договору між Верховною Радою України та Президентом України «Про основні засади організації функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України»від 08.06.1995р. визначено, що Президент України видає укази з питань економічної реформи, не врегульованих чинним законодавством України, які діють до прийняття відповідних законів.

Відповідно до п.1 Перехідних положень Конституції України, Закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечать Конституції України.

Зважаючи на викладене, а також той факт, що застосування штрафних санкцій за не оприбуткування готівкових коштів, що надійшли до каси підприємства не визначено на законодавчому рівні, а закріплено Указом Президента України, податковим органом правомірно застосовані до позивача штрафні санкції саме за порушення ТОВ «Елефтерія»ст.1 Указу Президента України №436/95.

Щодо правомірності винесення податковим органом податкового повідомлення-рішення №0029602303 від11.07.2011р. судова колегія зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що торгові патенти від 18.03.2011р. №605086 (вартістю за місяць 376,00грн.) та від 04.04.2011р. №605211 (вартістю за місяць 188,00грн.) не були розміщені у доступному для огляду місці, а знаходилися у папці зі службовими документами.

Зазначене порушення відображено в акті перевірки, при складанні якого від представника ТОВ «Елефтерія»не надійшло будь-яких заперечень з цього приводу.

Згідно зі ст..267 Податкового кодексу України оригінал торгового патенту повинен бути розміщений на фронтальній вітрині магазину, а за її відсутності -біля реєстратора розрахункових операцій; торговий патент повинен бути відкритий та доступний для огляду; для запобігання пошкодженню торгового патенту (вигорання на сонці, псування внаслідок затікання дощової води, псування сторонніми особами тощо) дозволяється розміщувати нотаріально засвідчені копії торгових патентів у визначених цією частинах місцях.

Суб'єкти господарювання, що проводять, зокрема, торговельну діяльність за порушення порядку використання торгового патенту, передбаченого підпунктами 267.6.1 -267.6.3 пункту 267.6 статті 267 цього Кодексу, сплачують штраф у розмірі збору на один календарний місяць (п.125.1 ст.125 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 11 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення»Податкового кодексу України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Матеріалами справи безперечно підтверджується, що оскаржене податкове повідомлення-рішення прийнято податковим органом 11.07.2011р.. тобто після 30 червня 2011р., тому підстав для застосування до позивача штрафної санкції у розмірі 1грн. не було.

Вивчив наявні докази, в їх сукупності, судова колегія дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя - задовольнити.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 16.02.12 у справі № 2а-3381/11/2770 - скасувати.

3. Прийняти по справі нове рішення.

"Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Елефтерія" у задоволенні позовних вимог до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень.".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 травня 2012 р.

Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис А.С. Цикуренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова