Постанова № 24606082, 19.04.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 0670/8298/11

категорія 6.2.1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2012 р. м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черноліхова С.В. ,

при секретарі - Талько А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської районної державної адміністрації, Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Управління Держкомзему в Житомирському районі, ОСОБА_2, третя особа - Об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" Садівницького товариства "Промавтоматика" про визнання незаконними та скасування рішень, державного акта на право власності на землю,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог просила визнати незаконними та скасувати:

- рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року "Про надання попереднього погодження на передачу у власність земельних ділянок" у частині надання попереднього погодження на безоплатну передачу ОСОБА_2 садового участка АДРЕСА_1 площею 0, 09 га;

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року "Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Іванівської, Буківської, Тетерівської, Станишівської, Кам'янської, Сінгурівської, Садківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради" у частині надання ОСОБА_2 права на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва на території Буківської сільської ради;

- державний акт на право приватної власності на земельну ділянку АДРЕСА_1, виданого на ім'я ОСОБА_2;

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 50 від 15 січня 2009 року у частині передачі земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 і виготовлення державного акта на цю ділянку.

В обґрунтування позову зазначила, що у вересні 2005 року земельна ділянка АДРЕСА_1, була переоформлена на її ім'я за заявою ОСОБА_2 від 10 вересня 2005 року шляхом анулювання його членської книжки садовода на вказану ділянку і перереєстрацією особового рахунку у садовому товаристві. У подальшому позивачка дізналася, що на підставі рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року ОСОБА_2 було надано попереднє погодження на передачу у власність земельної ділянки АДРЕСА_1. Це рішення ОСОБА_1 вважає протиправним, оскільки безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Так як ділянка АДРЕСА_1 з 2005 року перебуває у користуванні позивачки, тому законні підстави для надання дозволу ОСОБА_2 на її приватизацію відсутні. З таких же причин протиправними є розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року, № 50 від 15 січня 2009 року у частині передачі земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 і державний акт на цю ділянку, оскільки вони винесені на основі незаконного рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року.

Ухвалою суду від 13 грудня 2011 року позовну заяву ОСОБА_1 у частині визнання незаконним і скасування розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 50 від 15 січня 2009 року у частині передачі земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 і виготовлення державного акта на цю ділянку залишено без розгляду.

Представник позивачки у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.

Представник Житомирської районної державної адміністрації у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. Пояснив, що право ОСОБА_2 на користування земельною ділянкою АДРЕСА_1 виникло у 1989 році, жодних відомостей про припинення такого права до Адміністрації не надходило. Позивачка помилково вважає себе користувачем спірною ділянкою, оскільки будь-яких рішень про передачу їй у користування ділянки АДРЕСА_1 ні Житомирською районною державною адміністрацією, ні Садівницьким товариством не приймалося.

Представник Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області до суду не прибув, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив. У своїх письмових запереченнях позов не визнав з тих підстав, що від ОСОБА_2 заява про добровільну відмову від земельної ділянки АДРЕСА_1 не надходила, земля у нього не вилучалася і ним не вивільнялася, рішення про припинення його права користування до Ради не надходило, а також Садівницьким товариством не вирішувалося питання про зміну користувача земельної ділянки. Вважав рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року правомірним, прийнятим на підставі вимог Земельного кодексу України і таким, що не підлягає скасуванню.

Представник Управління Держкомзему в Житомирському районі до суду не прибув, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, письмові заперечення проти позову не надіслав.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. Пояснив, що у 1989 році отримав право користування земельною ділянкою АДРЕСА_1, заяви про добровільну відмову від користування нею ніколи не писав, у користування ОСОБА_1 не передавав. Заява від 10 вересня 2005 року про передачу позивачці ділянки АДРЕСА_1 і переоформлення на неї внесків була написаним не ним, а батьком, ОСОБА_3, без уповноваження його на такі дії. Також зазначив, що Садівницьким товариством рішення про виключення його з членів Товариства, прийняття ОСОБА_1 у них та передачу їй у користування спірної земельної ділянки ніколи не приймалося. Факт користування ним ділянкою АДРЕСА_1 з 1989 року підтверджується довідкою № 212 від 21 лютого 2008 року, виданою головою Садівницького товариства "Промавтоматика" ОСТ масиву "Тетерівський", яка судовим рішенням від 10 травня 2011 року визнана дійсною. У зв'язку з цим приватизація землі була проведена відповідно до вимог Земельного кодексу України, рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року і розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року є правомірними та скасуванню не підлягають.

Представник третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги не визнала і просила у їх задоволенні відмовити. Пояснила, що спірна земельна ділянка перебувала у користуванні ОСОБА_2, рішення про виключення його з членів Садівницького товариства та передачу ділянки АДРЕСА_1 ОСОБА_1 не приймалося.

Заслухавши пояснення представника позивачки, представника Житомирської районної державної адміністрації, відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.

Згідно з статтями 13, 14 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із статтею 116 Земельного кодексу України, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою, згідно з пунктом "а" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки, який приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

З аналізу вказаних правових норм слідує, що земельна ділянка передається у власність чи користування громадянину, якщо вона не перебуває у власності чи користуванні іншої особи. У разі перебування ділянки у користуванні іншої особи здійснюється процедура вилучення такої ділянки, зокрема, шляхом подачі землекористувачем землевласникові заяви про добровільну відмову від ділянки, за результатами розгляду якої останній приймає відповідне рішення.

Відповідно до частини 1, 2 статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення щодо приватизації земельних ділянок приймається органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Встановлено, що 21 лютого 2008 року до Буківської сільської ради Житомирської області звертався ОСОБА_2 із заявою про безкоштовну передачу йому у приватну власність вказаної земельної ділянки АДРЕСА_1 (а.с. 98).

За результатами розгляду заяви відповідача 22 квітня 2008 року Буківською сільською радою Житомирської області прийнято рішення про надання попереднього погодження на передачу йому у власність земельної ділянки АДРЕСА_1 (а.с. 99).

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року "Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Іванівської, Буківської, Тетерівської, Станишівської, Кам'янської, Сінгурівської, Садківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради" ОСОБА_2 надано право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки АДРЕСА_1 для ведення садівництва на території Буківської сільської ради (а.с. 100-101).

Вказані рішення і, у подальшому, розпорядження були прийняті на підставі довідки № 212 від 21 лютого 2008 року, виданої головою Садівницького товариства "Промавтоматика" ОСТ масиву "Тетерівський" І. Ліпатніковою про те, що ОСОБА_2 є членом Садівницького товариства і користується наданою йому у 1989 році земельною ділянкою АДРЕСА_1 (а.с. 98).

Не погоджуючись із вказаною довідкою, ОСОБА_1 зверталася до Житомирського районного суду Житомирської області з позовом про визнання її недійсною. Рішенням суду по справі № 22-ц/0690/1248/11 від 29 березня 2011 року позов ОСОБА_1 було частково задоволено, однак 10 травня 2011 року Апеляційний суд Житомирської області ухвалив нове рішення, яким рішення суду першої інстанції скасував, у задоволенні позову відмовив. Вказаним судовим рішенням встановлено, що спірна земельна ділянка у ОСОБА_2 не вилучалася і не викуплялася, власником земельної ділянки не приймалося рішення про припинення права ОСОБА_2 на користування земельною ділянкою (а.с. 91-92). Судові рішення набрали законної сили.

Суд приходить до висновку про необхідність застосування до вказаних правовідносин положень статті 72 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки судовим рішенням по справі № 22-ц/0690/1248/11 встановлено, що спірна земельна ділянка у ОСОБА_2 не вилучалася і не викуплялася, власником земельної ділянки не приймалося рішення про припинення права ОСОБА_2 на користування нею, тому вказані обставини доказуванню у даній справі не підлягають.

Доводи представника позивачки про те, що 10 вересня 2005 року на ім'я голови правління масиву „Тетерівський" було подано заяву, підписану ОСОБА_2, у якій він просив передати ОСОБА_1 земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0, 0675 га, якою користувався сам, і переоформити на неї внески (а.с. 20), з 10 вересня 2005 року позивачку було прийнято у члени Товариства, про що видано членську книжку садовода як користувачеві земельною ділянкою АДРЕСА_1 площею 0, 0675 га (а.с. 6-7) спростовуються копією довідки голови правління Товариства від 30 серпня 2011 року (а.с. 95), з якої вбачається, що ОСОБА_1 не є членом Садівницького товариства, а також показами допитаного у ході розгляду справи свідка ОСОБА_5, який працював головою Садового товариства з серпня 2005 року по лютий 2006 року.

ОСОБА_5 пояснив, що у 2005 році земельна ділянка АДРЕСА_1 була оформлена на ОСОБА_2 Заяву про її переоформлення на ОСОБА_1 йому передала бухгалтер Товариства, тому йому невідомо, хто писав цю заяву.

Про те, що ОСОБА_2 добровільно не відмовлявся від права користування спірною земельною ділянкою свідчить заява його батька, ОСОБА_3, у якій зазначено, що заяву від 10 вересня 2005 року написав він, за відсутності доручення сина (а.с. 106).

Викладене вище свідчить про те, що земельна ділянка АДРЕСА_1 перебувала у безперервному користуванні ОСОБА_2 з 1989 року, а доводи позивачки про відмову ОСОБА_2 від цієї ділянки на її користь є необґрунтованими і спростовуються дослідженими у ході розгляду справи доказами.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки саме ОСОБА_2 був користувачем земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 0, 0675 га, розташованої на території Об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" Садівницького товариства "Промавтоматика", тому рішенням Буківської сільської ради Житомирської області від 22 квітня 2008 року попереднє погодження на передачу йому у власність вказаної ділянки, а розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року право на безоплатну передачу її у власність для ведення садівництва на території Буківської сільської ради надано правомірно, тому позовні вимоги про скасування вказаних рішення і розпорядження є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 86, 94, 158-163, 167 КАС України суд, -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 24 квітня 2012 р.