Постанова № 24588045, 16.05.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пікалова Н.М.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2012 року справа №2а/0528/228/12

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Гайдара А.В.

суддів: Гімона М.М., Яковенка М.М.

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області (позивач у справі) 16 березня 2012 року звернулось до суду з позовною заявою до Відділу Державної виконавчої служби Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 23 лютого 2012 року ВП 31387108, з посиланням на порушення відповідачем правил підвідомчості виконавчих проваджень відділами примусового виконання рішень встановлених статтею 21 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-14.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 28 березня 2012 року відмовлено у задоволені вищезазначених позовних вимог в повному обсязі з огляду на безпідставність їх заявлення. Ухвалюючи судове рішення суд першої інстанції виходив з того, що УПФУ в м.Краматорську Донецької області є територіальним органом Пенсійного фонду України, а ні територіальним підрозділом, оскільки внесено як юридична особа до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

В апеляційній скарзі позивач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, необґрунтованість рішення просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (арк. справи 24).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

За правилами частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи державним виконавцем Відділу Державної виконавчої служби Краматорського міського управління юстиції у Донецької області 23 лютого 2011 року на підставі заяви ОСОБА_2. (стягувача) відкрито виконавче провадження згідно виконавчого листа № 2а-18318/2011, яким управління (позивач у справі) зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_2

Проблемою даного спору є правомірність відкриття виконавчого провадження відповідачем.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження», статтею 21 якої встановлена підвідомчість виконавчих проваджень відділам примусового виконання рішень, в залежності від статусу боржника та суми зобов'язань, як двох окремих підстав підвідомчості.

Частиною другою даної статті на відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в області зокрема покладено виконання рішень за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, до яких серед інших належить Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську, яке підпорядковане відповідно головним управлінням Фонду в областях, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду, про що зазначено пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730). Положення є нормативно-правовим актом в розумінні статті 117 Конституції України, підлягає застосуванню при вирішені справ адміністративної юрисдикції за правилами статті 9 КАС України.

Розділом 2 Положення встановлені завдання, функції права та обов'язки Управління, аналіз яких доводить притаманність відповідачу у справі всіх ознак територіального підрозділу центрального органу виконавчої влади, при цьому наявність статусу юридичної особи в управління не позбавляє його такого статусу. Посилання суду першої інстанції на приписи Господарського кодексу України у цій частині є безпідставними, оскільки даний кодекс не регулює предмет спірних відносин про що зазначено статтею четвертою цього кодексу.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, що наявними в матеріалах справи документами підтверджено наявність у позивача статусу територіального підрозділу центрального органу виконавчої влади та порушення з боку відповідача підвідомчості виконавчого провадження. Зазначене призводить до скасування спірної постанови, щодо незаконності дій у цій частині колегія суддів у задоволені позову відмовляє з огляду на те, що дії самі по собі не створюють певних правових наслідків.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що є підставами для скасування рішення.

Керуючись статтями 24, 89, 94, 184, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 28 березня 2012 року по справі № 2а/528/228/12 - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 28 березня 2012 року по справі № 2а/528/228/12 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження задовольнити частково.

Скасувати постанову Відділу Державної виконавчої служби Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області про відкриття виконавчого провадження від 23 лютого 2012 року ВП 31387108.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: М.М.Гімон

М.М. Яковенко