Постанова № 24577626, 31.05.2012, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/1614/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2012 р.

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Кашпур О.В.

при секретарі - Крук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Управління агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 14.05.2012р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації і просить зобов'язати відповідача виконати пункти 2, 3, 5, 7 вимоги КРУ в Чернігівській області від 11.08.2011 року №25-07-18-14/5708 в повному обсязі. Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача були виявлені порушення норм чинного законодавства, що підлягають обов'язковому усуненню, на час розгляду зазначеної справи недоліки, виявлені ревізією не усунуті.

Представник позивача в судовому засіданні звернувся з клопотанням про відкликання позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виконати п. 7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області, решту позовних вимог підтримав в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28.05.2012 року позовна заява в цій частині була залишена без розгляду.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково, заперечив проти задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виконати п. 5 вимоги КРУ в Чернігівській області, оскільки Витяг з реєстру тварин № 03794822/31.10.2008/В2 про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби містить дані, що приріст поголів'я корів СТОВ «Промінь» власного відтворення був вже наявний станом на 01.11.2008 року, тому зазначена частина позовних вимог не має підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що відповідно до п. 1.2.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Чернігівській області на ІІ-й квартал 2011 року, посадовими особами КРУ в Чернігівській області проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Бахмацької райдержадміністрації за період з 01.01.2008 року по 31.03.2011 року.

За результатами ревізії було складено акт № 25-07-21/14 від 05.08.2011 року, який підписаний без заперечень та застережень.

Ревізією штатної дисципліни, оплати праці працівників та нарахування на заробітну плату, операції з виплати допомоги та інших витрат встановлено, що при проведенні індексації грошових доходів працівників, яка проведена вибірковим способом за 2009-2010 роки, було допущено порушення пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та роз'яснень, наданих листом Міністерства праці та соціальної політики України від 09.04.2004 року №024-65 «Щодо індексації заробітної плати державних службовців» при визначенні базового місяця для нарахування індексації.

Так, наказом начальника Управління агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації від 15.07.2010 року № 5 начальнику відділу моніторингу і регулювання відносин власності, аграрного ринку і правової роботи Хорватові М.Г. та головному спеціалісту з диспетчерської служби, кадрового забезпечення і нарахування заробітної плати працівникам апарату Немідько Л.Л. з 01.07.2010 року встановлено надбавку за особливий характер роботи в розмірі 50% від окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, яка мала постійний характер і виплачувалась протягом періоду роботи вказаних працівників. Зазначена надбавка у липні 2010 року була вищою від суми індексації, нарахованої в цьому місяці, тобто базовим місяцем для зазначених вище працівників мав бути липень 2010 року. Фактично при нарахуванні індексації базовим місяцем було взято жовтень 2008 року.

Внаслідок невірного визначення базового місяця при розрахунку індексації працівникам було зайво нараховано та виплачено заробітної плати у 2010 році за КПКВ 7951010 по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на загальну суму 1860,74 гри. На безпідставно нараховану та виплачену заробітну плату було нараховано внески до державних цільових фондів кошти в сумі 677,31 грн.

Ревізією видатків на виконання бюджетних програм встановлено, що згідно з «Протоколом засідання районної комісії по розгляду порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у Державному бюджеті України для розвитку тваринництва в частині, яка стосується спеціальної дотації за приріст корів власного відтворення та закуплені племінні нетелі та корови» від 07.11.2008 року «б/н» було прийнято рішення про надання вищезазначеної дотації за 2008 рік СТОВ «Промінь». Зазначену дотацію було нараховано та перераховано в повному об'ємі в розмірі 177000,00 гри.

В складі пакету документів, поданих господарством для отримання дотації, знаходилась копія звіту про стан тваринництва (форма 24-сг) на 01.11.2008 року, завірена управлінням статистики у Бахмацькому районі, за даними якого чисельність основного стада корів у СТОВ «Промінь» складала 570 голів. Зустрічною звіркою, проведеною у СТОВ «Промінь» (довідка зустрічної звірки від 27.07.2011 року № 25-07/64) встановлено, що згідно з даними бухгалтерського обліку - звітів про рух худоби (форма №102), звітів про стан тваринництва (форма 24-сг) станом на 01.11.2008 року у господарстві рахувалось 511 корів, приросту корів для збільшення основного стада у господарстві не було. У листопаді 2008 року було прирощено 59 корів, на які збільшено основне стадо, тобто станом на 01.12.2008 року основне стадо налічувало 570 корів. Таким чином, на час прийняття рішення про виділення дотації, кількість основного стада СТОВ «Промінь» становила кількість меншу, ніж заявлено підприємством для отримання дотації.

Таким чином, у 2008 році дотацію за КПКВ 2801210 КЕКВ 1310 в сумі 177000,00 грн. було надано при відсутності збільшення основного стада, що є порушенням ч.19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у Державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 року №348 та призвело до збитків, завданих Державному бюджету на суму 177000,00 грн.

На підставі акту перевірки та п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» КРУ в Чернігівській області було направлено Управлінню агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації вимоги про усунення виявлений ревізією порушень від 11.08.2011 року № 25-07-18-14/5708.

Відповідно до п. 2 вимоги: «Ревізією встановлено порушення п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, внаслідок якого працівникам Управління була нарахована та виплачена індексація заробітної плати в завищених розмірах, в зв'язку з чим стягнути з осіб, які безпідставно отримали кошти в сумі 1860,74 грн., в порядку та в розмірах, встановлених ст..ст. 127,136 КЗпП України. В іншому випадку відшкодувати порушення за рахунок винних осіб у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130- 136 КЗпП. Забезпечити повернення відшкодованих коштів до державного бюджету.».

Пунктом 3 вимоги КРУ в Чернігівській області встановлено: «Провести відповідні коригування щодо сум сплачених внесків до державних цільових Фондів по незаконно виплаченій заробітній платі та повернути зайво сплачені кошти в сумі 677,31 грн. та забезпечити повернення відшкодованих коштів до державного бюджету, або зарахувати в рахунок майбутніх платежів»

Згідно із п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Враховуючи, що позивачем не було дотримано вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 , суд приходить до висновку, що п.п. 2,3 вимоги КРУ в Чернігівській області підлягають обов'язковому виконанню з боку Управління агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації.

Згідно із п. 5 вимоги КРУ в Чернігівській області «ревізією встановлено порушення п.19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розрахунку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 року №348 в частині надання дотації в сумі 177000,00 грн. СТОВ «Промінь» при відсутності збільшення основного стада. В зв'язку з чим провести претензійно-позовну роботу з СТОВ «Промінь», щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету»

Відповідно до п.п. 17, 19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 р. N 348 спеціальна дотація надається за приріст поголів'я корів молочного та м'ясного напряму продуктивності сільськогосподарським підприємствам, які на 1 січня поточного року утримували не менш як 30 голів, для фермерських господарств 15 голів, корів, сільськогосподарським підприємствам за закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного та м'ясного напряму продуктивності, які на 1 січня 2008 р. утримували не менш як 30 голів, для фермерських господарств 15 голів, корів, а також сільськогосподарським підприємствам за закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного та м'ясного напряму продуктивності, які збудували або відновили тваринницькі ферми та не мали на початок року поголів'я корів і придбали не менш як 50 голів, для фермерських господарств 15 голів, таких племінних нетелів або племінних корів.

Спеціальна дотація за приріст поголів'я корів надається сільськогосподарським підприємствам:

у розмірі до 3 тис. гривень за кожну прирощену молочну та м'ясну корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 1 липня та 1 листопада 2008 р. порівняно з наявним поголів'ям корів такого напряму станом на 1 липня та 1 січня 2008 року;

у розмірі до 3 тис. гривень за кожну наявну племінну нетель або племінну молочну чи м'ясну корову, закуплену на племінному заводі, в племінному репродукторі або за імпортом станом на 1 липня та 1 листопада 2008 року.

Враховуючи, що актом ревізії було встановлено відсутність на СТОВ «Промінь» необхідного для отримання дотації приросту поголів'я корів основного стада, суд приодить до висновку, що позивачем не було дотримано вимог п. 19, зазначеного вище Порядку, а тому п. 5 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області про усунення виявлених ревізією порушень підлягає виконанню.

В судовому засіданні було встановлено, що листом від 31.08.2011 року №04-01/412 Управління АПР Бахмацької РДА повідомило КРУ в Чернігівській області, що працівникам управління, яким була нарахована та виплачена індексація заробітної плати в завищених розмірах, персонально висунута вимога повернути кошти в місячний термін. Питання залишається на контролі. Проведення відповідних коригувань внесків до цільових фондів буде проведено негайно за поверненням коштів вищезазначеними особами.

Листом від 12.01.2012 року №02-01/24 Управління АПР Бахмацької РДА повідомило КРУ в Чернігівській області, що СТОВ «Промінь» платіжним дорученням №161 від 20.10.2011 року перерахувало до бюджету суму дотації в розмірі 15800,00 грн.

Таким чином, на час розгляду справи не виконаними залишаються пункти 2, 3, 5, Вимоги від 11.08.2011 року №25-07-18-14/5708, а саме не стягнуто зайво виплачені кошти індексації, не проведено коригування з цільовими фондами, а також не в повному обсязі стягнуто до державного бюджету кошти дотації з СТОВ «Промінь».

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено право органів КРУ звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки відповідач в порушення вимог ч. 2 ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" зобов'язань щодо усунення виявлених ревізією порушень не виконав, позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати вищезазначені вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Управління агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації виконати п. 2, 3, 5, вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області від 11.08.2011 року № 25-07-18-14/5708.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя підпис О.В. Кашпур