Постанова № 2453123, 30.10.2008, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

30.10.08Справа №2а-3177/08/2 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Кооператива «Якір»

до Сімферопольської районної державної адміністрації АРК

про визнання недійсним рішення та визнання права.

за участю представників:

від позивача Коноваленко О.К. голова, протокол №т28 від 03.04.2008 р.

від відповідача Дюрягина О.М. пред-к. дов. № 584/04-20 від 11.02.2008 р.

Суть спору: Кооператив «Якір» (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом , в якому просив зобовязати Сімферопольську районну державну адміністрацію АРК (далі відповідач) протягом десяти днів з моменту набуття рішення законної сили дати згоду на розробку проекту землеустрою по додатковому відводу земельної ділянки площею для будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів. Вимоги мотивовані тим, що позивач, діючи відповідно до вимог чинного законодавства України, звернувся до відповідача з заявою надати згоду на збір матеріалів попереднього узгодження по додатковому відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,5 га та отримав 04.08.2008 р. відмову у наданні згоди на підставі ст. 124 ЗК України. Позивач вважає, що така відмова прийнята без зясування всіх обставин справи, робить неможливим діяльність кооперативу, оформлення відповідно до чинного законодавства збудованих споруд, не відповідає положенням ЗК України

Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 30.10.2008 р. , керуючись ст.49,51 КАС України, уточнив позовні вимоги, просив зобовязати відповідача протягом десяти днів з моменту набуття чинності рішення надати згоду на розробку проекту землеустрою по додатковому відводу земельної ділянки площею 0,5000 га для будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів.

У судовому засіданні , яке відбулось 30.10.2008 р., представник відповідача визнав позовні вимоги у повному обсязі, вказавши, що в момент звернення позивача з заявою чинне законодавство передбачало можливість задоволення його вимог шляхом призначення аукціону, порядок проведення якого не встановлений, в наслідок чого йому було відмовлено у наданні згоди.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач зареєстрований 12.10.95 р. рішенням Сімферопольської районної державної адміністрації та організований з метою задоволення потрібностей своїх членів та їх родин в організації та проведенні культурного відпочинку, спортивного та любительського риболовства, забезпечення своїх членів базою-причалом для плавзасобів на березі Чорного моря у смт.Миколаївка.

Відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею ІІ КМ №004886 згідно з рішенням виконкому Сімферопольської районної ради народних депутатів від 26.01.96р. № 31 йому надана у постійне користування земельна ділянка площею 3,23 га для будівництва бази-причалу для збереження маломірних суден .

Рішенням Миколаївської селищної ради від 07.02.2007 р. позивачу дана згода на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,5000 га для будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів в смт.Миколаївка по вул. Набережна з подальшим її наданням в оренду терміном на 5 років

Відповідачем 28.08.2007 р. прийнято Розпорядження № 2222-р про затвердження технічної документації по ретельному грунтовому вивченні земельної ділянки на території Миколаївської селищної ради. У зазначеному Розпорядженні визначено, що на підставі клопотання позивача було проведено ретельне ґрунтове вивчення земельної ділянки площею до 0,5 га , в наслідок чого надана ним технічна документація була затверджена, прийнято рішення про виведення частини земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення.

Позивач на виконання зазначеного вище рішення Миколаївської селищної ради від 07.02.2007 р. та на підставі Розпорядження № 2222-р звернувся 17.07.2008 р. до відповідача з заявою про розгляд питання щодо надання йому у користування земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів.

Відповідач листом від 04.08.2008 р. сповістив позивача про розгляд зазначеної вище заяви та про включення необхідної йому земельної ділянки в перелік обєктів , право оренди яких буде виставлено на аукціон.

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд має зясувати, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи. \

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Серед передбачених ст. 17 Земельного кодексу України ( далі ЗК України) повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин є розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

У ст. 93 ЗК України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Земельний кодекс України ( ст. 116 ЗК України).

Згідно зі ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним із зміна мою цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, передбаченому ст.ст.118,123 цього Кодексу.

Законом України № 309- IU від 03.06.2008 р., який набрав чинність 04.06.2008 р. внесені зміни до ст. 124 ЗК України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які є місцевими органами виконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізують повноваження, делеговані їм відповідними радами.

У ст.6 Закону визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. ї

Матеріали справи свідчать про те, що позивач організований з метою задоволення потрібностей своїх членів та їх родин в організації та проведенні культурного відпочинку, спортивного та любительського риболовства забезпечення своїх членів базою-причалом для плавзасобів на березі Чорного моря у смт. Миколаївка. Для виконання зазначеної мети позивачу 26.01.96 р. в постійне користування була надана земельна ділянка площею 3.23 га , про що свідчить Державний Акт на право постійного користування землею ІІ КМ №004886 від 04.06.96р.

Згідно з поясненнями позивача поруч з зазначеною земельною ділянкою були зведені берегоукріплюючи споруди та деякі будівлі саме для забезпечення функціонування бази-причалу для збереження маломірних суден. Вказаний факт підтверджений представником відповідача .

Надані позивачем документи свідчать про те, що позивач , діючи відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, ЗК України, розпочав процес оформлення оренди земельної ділянки площею 0,5000 га для завершення будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів в смт. Миколаївка по вул. Набережна. Саме для виконання цієї мети Миколаївською селищною радою 07.02.2007 р. було прийнято рішення про надання згоди позивачу на складання проекту землеустрою по відводу вказаної земельної ділянки з подальшим її наданням в оренду терміном на 5 років, відповідачем 28.08.2007 р. прийнято Розпорядження № 2222-р про затвердження технічної документації по ретельному грунтовому вивченню земельної ділянки, кооперативом «Якір» підготований акт вибору та обстеження земельної ділянки, на адресу відповідача направлена заява про вирішення питання про надання земельної ділянки в оренду.

За таких умов суд приходить до висновку, що відповідач, Миколаївська селищна рада, діючи в межах повноважень, встановлених у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законі України «Про місцеві державні адміністрації», ЗК України, визначилась з питанням щодо порядку землекористування земельною ділянкою площею 0,5000 га, фактично вирішивши передати її в оренду саме позивачу для завершення будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів з додержанням процедури, встановленої у ст. 118, 123,124 ЗК України в редакції, яка діяла станом на прийняття зазначеного вище рішення.

Зміни у зазначений вище порядок надання земельних ділянок в оренду з земель державної та комунальної власності шляхом проведення аукціону , були внесені вже після того, як відповідач разом з Миколаївською селищною радою визначили землекористувача вказаної земельної ділянки позивача, який згідно з вимогами ЗК України мав провести весь комплекс заходів для оформлення її оренди.

В силу викладеного, приймаючи до уваги те, що у матеріалах справи відсутні будь-яки доказі зміни порядку користування зазначеної земельної ділянки, суд вважає, що відповідач, включивши необхідну позивачу земельну ділянку в перелік обєктів , право оренди яких буде виставлено на аукціон, діяв невмотивовано , не мав мету досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами Кооперативу «Якір», в наслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.

Під час судового засідання, яке відбулось 30.10.2008 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 06.11.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Збовязати Сімферопольську районну державну адміністрацію АРК ( м.Сімферополь, вул.Павленка, 1) протягом десяти днів з моменту набуття чинності рішення надати згоду Кооперативу «Якір» ( Сімферопольський, район, смт. Миколаївка, код ЄДРПОУ 23451099) на розробку проекту землеустрою по додатковому відводу земельної ділянки площею 0,5000 га для будівництва берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови маломірних судів.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Кооперативу «Якір» ( Сімферопольський, район, смт. Миколаївка, код ЄДРПОУ 23451099, банківськи реквізити невідомі) 3,40 грн. судового збору.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.