Рішення № 24501548, 29.05.2012, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"29" травня 2012 р. Справа № 5/048-12

Суддя господарського суду Київської області Подоляк Ю.В., розглянувши справу

за позовом Прокурора Сквирського району Київської області в інтересах держави в особі Сквирської районної державної адміністрації Київської області, м Сквирадо Закритого акціонерного товариства "Сквирський цегельний завод "Промінь", м. Сквиратретя особа Дулицька сільська рада , Сквирський район, с. Дулицькепро відшкодування шкоди в розмірі 9793,26 грн.за участю представників:

прокуратури:Дутчин І.М. -пос. від 30.06.2011р. № 97позивача:не з'явились, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином відповідача:ОСОБА_2 -дов. від 21.05.2012р. третьої особи:не з'явились, про час і місце судового засідання повідомлені належним чиномсуть спору:

До господарського суду Київської області надійшла позовна заява Прокурора Сквирського району Київської області в інтересах держави в особі Сквирської районної державної адміністрації Київської області (далі -позивач) до Закритого акціонерного товариства "Сквирський цегельний завод "Промінь" (далі -відповідач) за участю третьої особи - Дулицька сільська рада (далі -третя особа) про стягнення з відповідача на спеціальний рахунок місцевого бюджету 9793,26 грн. в рахунок відшкодування шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (позовні вимоги в редакції заяви про уточнення позовних вимог від 18.05.2012р. № 114-1708 вих12).

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на порушення відповідачем положень ст. 91 Земельного кодексу України, яке полягало у використанні земельної ділянки площею 1,3 га не за цільовим призначенням, що призвело до заподіяння шкоди державі в розмірі заявленої до стягнення суми.

Прокурор, присутній в судовому засіданні, повністю підтримав позовні вимоги в редакції заяви про уточнення позовних вимог від 18.05.2012р. № 114-1708 вих12 та просить суд їх задовольнити з мотивів, викладених в позові.

Представник відповідача, присутній в судовому засіданні, позовні вимоги визнає у повному обсязі, однак в зв'язку з скрутним фінансовим становищем просить суд розстрочити виконання рішення на 6 місяців, шляхом сплати належної до стягнення суми рівними частинами щомісяця.

Позивач, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, проте від нього надійшла заява, згідно якої Сквирська районна державна адміністрація Київської області просила здійснювати розгляд справи без участі їхнього представника.

Третя особа, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилась, однак від неї надійшов лист, згідно якого Дулицька сільська рада позовні вимоги підтримала та просила суд здійснювати розгляд справи без участі їхнього представника.

Враховуючи, що неявка позивача та третьої особи в судове засідання не перешкоджає розгляду спору по суті, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності представників позивача і третьої особи за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, присутніх в судовому засіданні, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд -

встановив:

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Сквирському районі було проведено оперативну перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства на земельній ділянці, яка використовується Закритим акціонерним товариством "Сквирський цегельний завод "Промінь" та розміщена в межах Дулицької сільської ради, за межами с. Безпечна, за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.11.2011р. № 81/20.

Зазначеним актом встановлено, що на земельній ділянці орієнтовною площею 1,3 га, яка розміщена в адміністративних межах Дулицької сільської ради за межами с. Безпечна використовується відповідачем для видобування суглинків, на земельній ділянці розташований відкритий кар'єр, що є порушенням ст. 91 Земельного кодексу України.

З акту обстеження земельної ділянки від 03.11.2011р. № 04/01/20, складеного державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Сквирському районі, вбачається, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1,3 га, яка розміщена в адміністративних межах Дулицької сільської ради, за межами с. Безпечна, використовується відповідачем, для видобування суглинків, що є порушенням ст. 91 Земельного кодексу України.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.11.2011р. № 22/20 ОСОБА_1 -головного бухгалтера Закритого акціонерного товариства "Сквирський цегельний завод "Промінь" на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 03.11.2011р. № 00022/01/20 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: використання земель не за цільовим призначенням та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

Також, Управлінням Держкомзему у Сквирському районі Київської області Головного управління Держкомзему у Київській області було винесено відповідачу припис від 03.11.2011р. П № 0043/01/20, яким було зобов'язано в термін до 02.12.2011р. усунути виявлене порушення ст. 91 Земельного кодексу України.

Разом з тим, відповідач вимоги припису не виконав, зазначені порушення не усунув, про що за результатами позапланової перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Сквирському районі було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02.12.2011р. № 86/20. Крім того, Управлінням Держкомзему у Сквирському районі Київської області Головного управління Держкомзему у Київській області відповідачу було повторно винесено припис від 02.11.2011р. № 0045/01/20, яким було зобов'язано в термін до 27.12.2011р. усунути виявлене порушення ст. 91 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП.

За результатами проведення державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у Сквирському районі позапланової перевірки з питання усунення виявлених порушень додержання вимог чинного земельного законодавства на земельній ділянці, яка використовується відповідачем та розміщена в межах Дулицької ради, за межами с. Безпечна згідно припису №№0045/01/20 від 02.12.2011р. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.12.2011р. № 89/20, яким встановлено, що відповідач умови припису № 0045/01/20 від 02.12.2011р. не виконав, дане порушення не усунув.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 27.12.2011р. № 25/20 голову правління Закритого акціонерного товариства "Сквирський цегельний завод "Промінь" -ОСОБА_4 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 27.12.2011р. № 00025/01/20 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, розрахованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" від 25.07.2007р. № 963, відповідачем заподіяно державі шкоди у розмірі 9793,26 грн.

Зазначений розрахунок здійснив державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель Сквирського району.

Вищеперелічені документи, а саме: акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.11.2011р. № 81/20 та від 02.12.2011р. № 86/20, акт обстеження земельної ділянки від 03.11.2011р. № 04/01/20, постанова про накладення адміністративного стягнення від 03.11.2011р. № 00022/01/20 та від 27.12.2011р. № 25/20, а також приписи від 03.11.2011р. П № 0043/01/20 та від 02.12.2011р. № 0045/01/20 отримані відповідачем, про що свідчать підписи повноважних представників відповідача на зазначених документах, завірені копії яки залучені до матеріалів справи.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.12.2011р. № 89/20 були надіслані відповідачу поштою 04.11.2011р. та 27.12.2012р. відповідно.

Згідно п. а ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України власники земельних ділянок зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Положеннями п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п. 2.3 наказу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів "Про затвердження Методичних рекомендацій" від 12.09.2007р. № 110 (далі -Методичні рекомендації) шкода (збитки), що заподіяні на земельних ділянках, які надані у користування чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, внаслідок їх використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, якщо порушення вчинено власником чи користувачем земельної ділянки, повинні бути відшкодовані державі та територіальній громаді.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок, зокрема, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки (п. 3.1 Методичних рекомендацій).

Відповідно до положень п. 6.1 та 6.2 Методичних рекомендацій шкода (збитки), заподіяні державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки підлягають відшкодуванню протягом п'ятнадцяти днів з моменту вручення (направлення поштою) порушнику земельного законодавства розрахунку розміру заподіяної шкоди (збитків), а в разі оскарження або опротестування розміру заподіяної шкоди (збитків) - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. Юридичній особі (її керівнику або представнику) чи фізичній особі, які заподіяли шкоду, розрахунок розміру шкоди, що підлягає відшкодуванню, вручається під розпис із зазначенням дати його вручення, прізвища та ініціалів особи, яка його отримала, а також посади, прізвища та ініціалів особи, що вручила розрахунок. У разі відмови отримати розрахунок під розпис, розрахунок направляється поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Проте, всупереч згаданих приписів закону, відповідач не виконав своїх зобов'язань щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в зв'язку з чим останній зобов'язаний на час розгляду справи відшкодувати заподіяну шкоду в розмірі 9793,26 грн. Доказів сплати зазначеної суми шкоди відповідач суду не надав.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про охорону земель" юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Таким чином, суд вважає, що прокурором правомірно заявлено позов про стягнення з відповідача 9793,26 грн. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Що стосується заяви відповідача про розстрочку виконання судового рішення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6 статті 83 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, приймаючи рішення, має право відстрочити або розстрочити виконання рішення.

Відповідно до ст. 121 ГПК України, при наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, за заявою сторони, або своєю ініціативою суд у виняткових випадках, залежно від обставин справи може розстрочити виконання рішення.

Враховуючи те, що прокурор не заперечує проти розстрочення виконання рішення у даній справі, а також матеріальні інтереси обох сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини відповідача у виникненні спору та обставини справи, суд вважає за можливе розстрочити виконання рішення у даній справі строком на 3 місяці зі сплатою стягнутої суми рівними частинами щомісяця.

Відшкодування витрат по сплаті судового збору відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається судом на відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 43, 33, 44, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Сквирський цегельний завод "Промінь" (09000, Київська обл., Сквирський р-н, м. Сквира, вул. Крупської, 35, ідентифікаційний код 00291061) на спеціальний рахунок місцевого бюджету Дулицької сільської ради (09025, Київська обл., Сквирський р-н, с. Дулицьке, вул. Леніна, 230, ідентифікаційний код 04361999) за КБКД 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності" 9793 (дев'ять тисяч сімсот дев'яносто три) грн. 26 коп. шкоди.

3. Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Сквирський цегельний завод "Промінь" (09000, Київська обл., Сквирський р-н, м. Сквира, вул. Крупської, 35, ідентифікаційний код 00291061) в доход Державного бюджету України 1609 (одну тисячу шістсот дев'ять) грн. 50 коп. витрат по сплаті судового збору.

4. Розстрочити виконання рішення у даній справі строком на 3 (три) місяці зі сплатою Закритим акціонерним товариством "Сквирський цегельний завод "Промінь" (09000, Київська обл., Сквирський р-н, м. Сквира, вул. Крупської, 35, ідентифікаційний код 00291061) на спеціальний рахунок місцевого бюджету Дулицької сільської ради (09025, Київська обл., Сквирський р-н, с. Дулицьке, вул. Леніна, 230, ідентифікаційний код 04361999) за КБКД 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності" 9793 (дев'ять тисяч сімсот дев'яносто три) грн. 26 коп. шкоди рівними частинами щомісяця.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Суддя Подоляк Ю.В.