Постанова № 24447576, 21.05.2012, Личаківський районний суд м.Львова

Справа №2-а/1312/311/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2012 р. Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Жовнір Г. Б.

з участю секретаря судових засідань Мединської Л.С.

представника позивача Сівак О.О.

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання неправомірними дій, скасування постанови про накладення штрафу ВП № 28542586 від 27.12.2011р., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, про визнання неправомірними дій Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, скасування постанови про накладення штрафу ВП № 28542586 від 27.12.2011р.

Позов мотивує тим, що постанова про накладення штрафу винесена безпідставно з порушенням Закону України "Про виконавче провадження", оскільки Управління провело нарахування підвищення до пенсії, пенсійну справу передало до Головного УПФУ. Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова вчинило всі залежні від нього дії, спрямовані на виплату коштів ОСОБА_4., який є стягувачем в даному виконавчому провадженні. Крім того, штраф накладено неправомірно, оскільки державним виконавцем в постанові надано строк для добровільного виконання до 28.09.2011р., а постанова про відкриття провадження надійшла лише 28.09.2011р. Тому постанова є незаконною та підлягає скасуванню

В судовому засіданні представник позивача Сівак О.О. позов підтримав з мотивів викладених в ньому, просить визнати неправомірними дії Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, скасувати постанову про накладення штрафу ВП № 28542586 від 27.12.2011р.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, причин неявки суду не повідомив, на вимогу суду доказів в заперечення позовних вимог суду не представив. Тому у відповідності до вимог ст. 128 ч.4 КАС України суд розглядає справу у його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача Сівак О.О., дослідивши представлені докази, суд позов задовільняє з таких підстав.

Личаківським районним судом видано виконавчий лист № 2а-870 від 10.08.2011 р. згідно якого Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова зобов'язано нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_4. підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

08.09.2011 року державним виконавцем ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області на підставі виконавчого листа № 2а-870 від 10.08.2011 р., відкрито виконавче провадження та надано боржнику - Управлінню Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова строк для добровільного виконання рішення суду до 15.09.2011 року. Постановою від 21.09.2011р. державним виконавцем відкладено провадження виконавчих дій та надано строк для виконання до 28.09.2011р.

Однак постанову про відкриття виконавчого провадження боржник отримав лише 28.09.2011 р., що перевищує строк можливості добровільного виконання.

17.10.2011 р. державним виконавцем ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області було винесено постанову про накладення штрафу ВП № 28542586 в сумі 1020 грн. за невиконання рішення суду та вимоги державного виконавця про його виконання у встановлений строк. Вказана постанова скасована рішенням Окружного адміністративного суду Львівської області від 20.12.2011 р. №2а-12191/11/1370.

Рішенням Окружного адміністративного суду Львівської області від 20.12.2011р. №2а-12191/11/1370 встановлено, що штраф накладено державним виконавцем безпідставно, без врахування тієї обставини, що Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова вжило всі залежні від нього заходи щодо призначення та виплати підвищення до пенсії, в межах повноважень, як районного Управління Пенсійного фонду, а відповідним Управлінням з виплати пенсій нараховано надбавку ОСОБА_4.

27 грудня 2011 р. відповідач повторно оштрафував позивача з аналогічних підстав, тобто за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення.

Оцінюючи встановлені обставини та доводи позивача, висловлені в ході судового слідства та судових дебатів, суд дійшов висновку про безпідставність позову з наступних міркувань.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження". Вказаний нормативний акт є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державного виконавця.

Статтею 87 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

З наведеного положення вбачається, що з боку боржника повинні мати місце дії, які свідчать про не виконання ним певного зобов'язання і при тому такі причини мають бути неповажними. Також в зазначеній статті Закону вказується на можливість виконання цього зобов'язання саме особою боржника.

З матеріалів справи вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова після того як було відкрито виконавче провадження прийняло розпорядження про призначення підвищення до пенсії як "дитині війни" ОСОБА_4. згідно рішення суду, скерувало його пенсійну справу до Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області, а Управління з виплати пенсій вже провело її нарахування за відповідні періоди в сумі 882,92 грн. Крім того, постанову, якою було встановлено строк для добровільного виконання рішення суду до 15.09.2011 р., та постанову від 21.09.2011р., якою відкладено провадження виконавчих дій та надано строк для виконання до 28.09.2011р. - боржник отримав лише 28.09.2011 р., а від так не мав можливості виконати вимоги державного виконавця в цей строк, і цю обставину державним виконавцем не було взято до уваги і накладено штраф.

Наведене свідчить проте, що Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова виконало рішення суду в межах своїх повноважень.

Крім того, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 р. № 8-2, передбачено, що Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Таким чином, Пенсійний фонду України є органом виконавчої влади, а Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області цього органу територіальним підрозділом центрального органу державної влади, якому підзвітне та підконтрольне Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області.

Суд також враховує, що відповідно до Порядку зарахування коштів Пенсійного фонду України на рахунки, відкриті у Державному казначействі України, та їх подальшого спрямування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 17-1 від 18.08.2010 р., кошти, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на здійснення видатків головним управлінням Фонду згідно з потребою на фінансування виплат пенсій та грошової допомоги. Кошти перераховуються Державним казначейством України на підставі платіжних доручень Пенсійного фонду України на рахунки головних управлінь Фонду, відкриті в установах банку.

З наведеного вбачається, що питання розподілу та спрямування коштів на виплату пенсій та грошової допомоги не належить до повноважень Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова, а тому самостійно виконати рішення суду в частині виплати пенсії це Управління не спроможне. Разом з тим, суд враховує, що Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова вжило усіх залежних від нього заходів, що призначення та виплати підвищення до пенсії, а Управління з виплати пенсій ГУПФУ у Львівській області підтвердило її нарахування. Тому суд не вбачає в діях Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова жодних ознак злісного не виконання судового рішення, спрямованого на виплату підвищення до пенсій, а вирішення даного питання потребує узгодженої діяльності різних державних органів, спрямованої на виділення відповідних коштів з державного бюджету.

За вищевказаних обставин справи суд дійшов висновку, що посилання позивача на наведені ним вище обставини та на відсутність вини в його діях, є підставою для скасування постанови про накладення штрафу.

Керуючись ст.ст. 3,17-19, 86, 94, 122,128, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу від 27.12.2011р. ВП № 28542586.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду з дотриманням порядку та строків, що передбачені ст.ст. 185 -187 КАС України.

Суддя Жовнір Г. Б.