Постанова № 24445493, 05.06.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2154/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2012 року

о 15год. 40хв. м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Щербан В.О.

За участю представників сторін:

Від позивача: Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області Білоброва О.М. (завідувач Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Шевченківським ВМ Приморського РВ УМВС України в Одеській області 20.04.2005р., посвідчення серії ОД №380 від 27.07.2011р.), ОСОБА_2 -за довіреністю від 21.05.2012року №911/01-1Є.

Від відповідача: представник Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби ОСОБА_3 -за довіреністю №1981/9/10-006 від 02.04.2012р.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.03.2012р. №0001431702 щодо визначення суми штрафних (фінансових) санкцій по податку з доходів найманих працівників у загальному розмірі 510,00грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області, в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області щодо проведення камеральної перевірки податкової звітності -податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку, за результатами якої складено акт від 02.03.2012р. №7/17-2; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області від 19.03.2012р. №0001431702 щодо визначення суми штрафних (фінансових) санкцій по податку з доходів найманих працівників у загальному розмірі 510,00грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на відсутність будь-яких порушень з боку Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області положень податкового законодавства, оскільки податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІV квартал 2011р., своєчасно та з урахуванням законодавчих приписів подавався до податкового органу, однак у зв'язку з відмовою працівника ДПІ у його прийнятті, того ж дня, а саме 08.02.2011року, був надісланий засобами поштового зв'язку на адресу ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області.

Відповідач -Державна податкова інспекція у Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби, з позовними вимогами не згодна та вважає їх необґрунтованими, з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вихід.№6332/9/10-006 від 10.05.2012р.), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 19.03.2012р. №0001431702, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції по податку з доходів найманих працівників у загальному розмірі 510,00грн., у зв'язку з тим, що Овідіопольською районною державною нотаріальною конторою Одеської області порушено вимоги п.п.49.18.2 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу України, а саме порушено терміни подання податкової звітності -податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за 1V квартал 2011р.

У судовому засіданні 22.05.2012р. з урахуванням приписів ст.52 КАС України судом здійснено заміну неналежного відповідача -Державної податкової інспекції у Овідіопольському районі Одеської області належним відповідачем -Державною податковою інспекцією у Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби, яку утворено внаслідок проведення відповідної реорганізації державних податкових органів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2012р. з урахуванням клопотання повноважного представника позивача про часткову відмову від адміністративного позову (вхід.№17818/2012 від 31.05.2012р.), закрито провадження у справі №1570/2154/2012 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби щодо проведення камеральної перевірки податкової звітності -податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку, за результатами якої складено акт від 02.03.2012р. №7/17-2, відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.157 КАС України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного податкового законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 02.03.2012р. на підставі п.п.1,3 ст.10 Закону України «Про державну податкову службу»№509-ХІІ від 04.12.1990р., п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010р., старшим державним податковим інспектором відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області Апреленко Валентиною Василівною у приміщенні ДПІ у Овідіопольському районі проведено камеральну перевірку податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за звітний податковий період ІV квартал 2011р.

За наслідками вказаної перевірки Державною податковою інспекцією в Овідіопольському районі Одеської області складений акт №7/17-2 від 02.03.2012р. камеральної перевірки податкової звітності -податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, у висновках якого наголошено на тому, що Овідіопольською нотаріальною конторою порушено вимоги п.п.49.18.2 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу України, а саме порушено терміни подання податкової звітності -податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку.

На підставі складеного акта перевірки №7/17-2 від 02.03.2012р. Державною податковою інспекцією в Овідіопольському районі Одеської області 19.03.2012р. винесено податкове повідомлення-рішення №0001431702 щодо визначення суми штрафних (фінансових) санкцій по податку з доходів найманих працівників у загальному розмірі 510,00грн.

Не погоджуючись з означеним податковим повідомленням-рішенням Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області від 19.03.2012р. №0001431702, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою визнання його протиправним та скасування.

Так, на думку суду, оскаржуване позивачем податкове повідомлення-рішення від 19.03.2012р. №0001431702, яким до Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області застосовано штрафні (фінансові) санкції по податку з доходів найманих працівників у загальному розмірі 510,00грн., винесено податковим органом неправомірно, безпідставно та в порушення положень чинного податкового законодавства України, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пп.16.1.2., пп.16.1.3. п.16.1. ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п.49.2. ст.49 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Відповідно до п.48.1. ст.48 Податкового кодексу України податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання. Згідно з п.46.5. ст.46 Податкового кодексу України форма податкової декларації встановлюється центральним органом державної податкової служби за погодженням з Міністерством фінансів України.

Згідно з вимогами п.п.49.18.2 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу України, податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Згідно з приписами п.49.3 ст.49 означеного Кодексу 49.3. Податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів: а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.п.49.8., 49.9. ст.49 Податкового кодексу України прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають. За умови дотримання платником податків вимог цієї статті посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана зареєструвати податкову декларацію платника датою її фактичного отримання органом державної податкової служби.

Між тим, судом встановлено, що 08.02.2012р. працівнику позивача - консультанту Овідіопольської РДНК в Одеській області Шляховій Н.В., в усній формі було відмовлено фахівцями ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області у прийнятті та реєстрації податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за IV квартал 2011року, що послугувало підставою для надіслання того ж дня - 08.02.2012р., означеного податкового розрахунку на адресу податкового органу через засоби поштового зв»язку.

До того ж, судом з»ясовано, що з підстав відмови з боку контролюючого органу прийняти та зареєструвати вищевказаний податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за IV квартал 2011року, 09.02.2012р. Завідувач Овідіопольської державної районної нотаріальної контори Білоброва О.М. звернулась із відповідним поданням (№202/01-14) на ім.»я Начальника Головного управління юстиції в Одеській області Продіус К.В., з проханням зареєструвати Овідіопольську районну нотаріальну контору у ДПІ у Овідіопольському районі в реєстрі податкової звітності, з метою подання звіту форми 1 ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку», у зв'язку з відмовою ДПІ в Овідіопольському районі у його 08.02.2012р.

Також, судом з'ясовано, що Головне управління юстиції в Одеській області листом від 31.05.2012р. №05-9013, повідомило Начальника ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області, що Овідіопольська державна нотаріальна контора є структурним підрозділом Головного управління юстиції та обслуговуються централізовано, не має власних надходжень та відкритих розрахункових рахунків в установах банків, оскільки кошторис видатків на поточний рік затверджено на Головне управління юстиції в Одеській області, яке являється розпорядником бюджетних коштів, фінансується з Державного бюджету України через Міністерство юстиції України та обслуговується в Головному управлінні Державного казначейства України в Одеській області. При цьому, всі розрахунки по оплаті праці та відрахування розрахунків по податкам здійснює централізовано Головне управління юстиції в Одеській області, яке зареєстроване у Державній податковій інспекції в Малиновському районі м.Одеси, відділенні Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси.

Крім того, судом з'ясовано, що Постановою Овідіопольського районного суду від 30.03.2012р. по справі №3/1521/581/12 закрито провадження у справі, за наслідками розгляду матеріалів, які надійшли від ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області, про притягнення до адміністративної відповідальності завідуючої Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області Білобрової Олени Михайлівни, відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Означена постанова Приморського районного суду м.Одеси від 30.03.2012р. по справі №3/1521/581/12, згідно відбитку канцелярії суду, набрала чинності 10.04.2012р.

Зокрема, в означеній Постанові від 30.03.2012року Овідіопольським районним судом встановлено, що відповідно до протоколу серії КР1 №117913 від 20.03.2012 р., складеного старшим державним податковим інспектором відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області Апреленко В.В., при перевірці Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, смт.Овідіополь, вул.Суворова, 2, встановлено порушення завідуючою Білобровою О.М. терміну подання до ДПІ в Овідіопольському районі податкової звітності - податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за ІV квартал 2011року, термін подання якої 09.02.2012року, а фактично подано 14.02.2012року.

Водночас, в межах розгляду вказаної справи №3/1521/581/12 Овідіопольським районним судом з'ясовано, що 08.02.2012р. консультантом Овідіопольської РДНК в Одеській області Шляховою Н.В. було подано до ДПІ в Овідіопольському районі податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за IV квартал 2011року, однак податковим органом не були здійснені дії щодо прийняття поданого податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку за IV квартал 2011року, тобто фактично Овідіопольській РДНК Одеської області було відмовлено у його прийнятті та реєстрації, що підтверджується письмовими поясненнями Шляхової Н.В., у зв'язку з чим, враховуючи вказані фактичні обставини справи, а саме відмову в прийнятті податкової звітності Шляховій Н.В., в той же день вказана податкова звітність була направлена засобами поштового зв'язку до податкового органу, а тому суд дійшов висновку, що вимоги податкового законодавства Овідіопольською РДНК Одеської області, в особі завідувача Білобрової О.М. - були виконані у повному обсязі та відповідно до діючого податкового законодавства України, тобто без прострочення, як вказано у протоколі, а ненадходження вищевказаного розрахунку до податкового органу до 09.02.2012року, обумовлено саме відмовою ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області у його прийнятті.

Отже, враховуючи, що 08.02.2011року консультантом Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Шляховою Н.В. було подано вказану податкову звідність до ДП1 в ОвідіопОЛЬСькому районі, але у прийнятті даного звіту їй було відмовлено, з підстав незалежних від Білобрової О.М., суд дійшов висновку, що факт порушення Білобровою О.М. ст.ст. 51.1, 49.18.2 Податкового кодексу України, не знайшов свого підтвердження в ході засідання суду, а тому її вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 163-4 ч. 1 КУпАП - цілком суду не доведено, з урахуванням чого провадження по дані справі було закрито, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення у діях Білобрової О.М.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч.ч. 2,3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, а невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»від 07.07.2010р. № 2453-VI встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області підлягають задоволенню повністю, з вищенаведених підстав.

Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ч.1 ст.94, ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування у повному обсязі податкового повідомлення-рішення від 19.03.2012р. №0001431702 щодо визначення суми штрафних (фінансових) санкцій по податку з доходів найманих працівників у загальному розмірі 510,00грн., задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.03.2012р. №0001431702.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь перевірки Овідіопольської районної державної нотаріальної контори Одеської області (67800, Одеська обл., смт.Овідіополь, вул.Суворова,2/а, код ЄДРПОУ 02899743) судовий збір у сумі 107(сто сім)грн. 30коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 05 червня 2012 року.

Суддя Харченко Ю.В.