Постанова № 24398392, 17.05.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.

Суддя-доповідач - Старосуд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2012 року справа №2а/0570/1904/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Старосуда М.І., суддів: Юрченко В.П., Чебанова О.О., розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги прокурора м. Харцизька та Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року по адміністративній справі № 2/0570/1904/2012 за позовом прокурора м. Харцизька в інтересах держави в особі Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до ОСОБА_3 про стягнення витрат на навчання у розмірі 3999,53 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2012 прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначив, що відповідач, маючи статус безробітної, згідно її заяви від 23.03.2011 року, була направлена до Донецької філії Державної академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату на підвищення кваліфікації за курсом «Аудитори та кваліфіковані бухгалтери» з 24.03.2011 року по 28.04.2011 року за рахунок коштів Фонду страхування на випадок безробіття. За період навчання ОСОБА_3 була виплачена сума матеріального забезпечення в розмірі 3999,53 грн., а саме: 2828,76 грн. - матеріальна допомога в період профнавчання; 700 грн. - компенсація витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку; 470,77 грн. - вартість навчання в учбовому закладі. 23.09.2011 року відповідачу було видано направлення на працевлаштування №05011109220062001 до КП «ДРЦ поводження з відходами» на посаду головного бухгалтера, однак відповідачка не повідомила про результати відвідування підприємства у строк до 29.09.2011 року та не з'явилася до центру зайнятості. Позивач просив стягнути з відповідача витрати на професійне навчання та матеріальне забезпечення на загальну суму 3999,53 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року позов задоволено частково, стягнуто з ОСОБА_3 на користь Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття компенсацію витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку та вартість навчання в учбовому закладі у загальній сумі 1170,77 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, прокурор м. Харцизька та Харцизький міський центр зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, відповідач 21.09.2010 року звернулася до Харцизького міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні та була зареєстрована, як така, що шукає роботу.

На підставі заяви відповідача від 23.03.2011 року та договору від 23.03.2011 року № 38/050011031600006 щодо професійного навчання ОСОБА_3 була направлена в Донецьку філію Державної академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату на підвищення кваліфікації за курсом «Аудитори та кваліфіковані бухгалтери» з 24.03.2011 року по 28.04.2011 року за рахунок коштів Фонду страхування на випадок безробіття.

Наказом № 26 від 24 березня 2011 року відповідача було зараховано до складу навчальної групи Донецької філії Державної академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату з початком занять з 24.03.2011 року. По закінченню навчання відповідач 28.04.2011 року отримала свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямком «Аудитори та кваліфіковані бухгалтери».

23.09.2011 року ОСОБА_3 було видано направлення на працевлаштування №05011109220062001 до КП «ДРЦ поводження з відходами» на посаду головного бухгалтера. Про результати відвідування підприємства відповідач повинна була повідомити центр зайнятості у строк до 29.09.2011 року, але центр зайнятості вона не відвідала. Листом Харцизького міського центру зайнятості від 03.10.2011 року № 02/2724 відповідач була запрошена терміново відвідати центр зайнятості та попереджена про зняття з обліку у разі неявки до 29.10.2011 року.

Наказом Харцизького міського центру зайнятості від 31.10.2011 року № НТ111031 відповідачка була знята з обліку у зв'язку з невідвідуванням центру зайнятості протягом більш ніж 30 календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування.

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 25 Закону України "Про зайнятість населення", держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій: виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.

Частинами 1, 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» також передбачено, що застрахованим особам в період професійної підготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22, 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню.

Крім того, пунктом 3.1.2 договору від 23.03.2011 року № 38/050011031600006 щодо професійного навчання ОСОБА_3 також передбачено, що у разі відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання.

Пунктом 28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. N 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 916/5137 визначено, що у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

А як зазначалось раніше, за період професійного навчання, Харцизьким міським центром зайнятості відповідачу були нараховані та сплачені наступні суми: 2828,76 грн. - матеріальна допомога в період навчання; 700 грн. - компенсація витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку; 470,77 грн. - вартість навчання в учбовому закладі, а всього на загальну суму 3999,53 грн.

Отже, п. "б" ч. 1 ст. 25 Закону України "Про зайнятість населення", ч.1,2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» п.28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, п. 3.1.2 договору від 23.03.2011 року визначено, що застрахованим особам в період професійної підготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки або підвищення кваліфікації, тобто матеріальна допомога входить в загальну суму витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

А частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що у разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації, тобто матеріальна допомога в період навчання, компенсація витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку, вартість навчання в учбовому закладі.

Отже, стягненню підлягає також 2828,76 грн. - матеріальна допомога в період навчання, яка входить в суму витрат на професійну підготовку.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції постанова в частині відмови в задоволені позовних вимог щодо стягнення матеріальної допомоги прийнята з порушенням норм матеріального права, що в свою чергу є підставою для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 195,197,198,202,205,207,211,212,254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги прокурора м. Харцизька та Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року по адміністративній справі № 2/0570/1904/2012 - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року по адміністративній справі № 2/0570/1904/2012- скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов прокурора м. Харцизька в інтересах держави в особі Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до ОСОБА_3 про стягнення витрат на навчання у розмірі 3999,53 грн. - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (р/р 37179001004282 ОКПО 25097093, банк ГУДКСУ у Донецькій області, МФО 834016) матеріальну допомогу в період навчання в розмірі 2828,76 грн., компенсацію витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку - 700 грн., вартість навчання в учбовому закладі - 470,77 грн., а всього витрати у загальній сумі 3999,53 грн. (три тисячі дев'ятсот дев'яносто дев'ять) грн. 53 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

О.О. Чебанов