Рішення № 24396768, 01.06.2012, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 2-467/12р.

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

01 червня 2012 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Цибульського О.Є.,

з участю: секретаря Спічко А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача:

Могилів-Подільської міської ради Покими І.О.,

представника відповідача:

відділу культури і туризму

Могилів-Подільської міської ради Кулівар Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради, відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в міськрайсуд із позовом до Могилів-Подільської міської ради, відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу посилаючись на те, що з 01.07.1998 року вона працювала на посаді завідуючої міською дитячою бібліотекою ім. С. Тельнюка м. Могилів-Подільський.

Наказом відділу культури і туризму Могилів - Подільської міської ради Вінницької області № 130 від 21.12.2011 року її звільнено з посади завідуючої міської дитячої бібліотеки ім. С. Тельнюка у зв'язку з ліквідацією установи згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Позивач вважає звільнення незаконним, тому що вище зазначений наказ виданий на підставі рішення № 329 Могилів - Подільської міської ради від 07 жовтня 2011 року 12 сесії 6 скликання "Про ліквідацію Могилів-Подільської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Подільської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання", яке постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 12.01.2012 року визнане незаконним і скасоване.

17 квітня 2012 року Вінницький апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Могилів - Подільської міської ради на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду від 12.01.2012 року про визнання незаконними та скасування рішень 12 сесії 6 скликання від 07.10.2011 року № 329,№330 і таким чином, постанова набрала законної сили 17.04.2012 року.

Отже, про безпідставність її звільнення стало відомо 17.04.2012 року.

06.12.2011 року Могилів-Подільським міськрайонним судом винесено ухвалу про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень №329, №330 Могилів - Подільської міської ради 12 сесії 6 скликання від 07 жовтня 2011 року, яка також залишена в силі згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Тому відповідачі провели звільнення без достатніх на те підстав та всупереч закону.

Власником бібліотеки, в якій працювала позивач, є Могилів - Подільська міська рада, а уповноваженим органом - відділ культури і туризму Могилів - Подільської міської ради.

При звільненні не дотримано вимог статті 49-4 КЗпП України в частині завчасного надання професійним спілкам інформації з питання вивільнення працівників, а саме власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.

Крім того, стаття 9 Конвенція МОП N 158 встановлює, що тягар доведення наявності законної підстави для звільнення, лежить на роботодавцеві.

Згідно зі ст.235 КЗпП України, оплаті підлягає вимушений прогул в зв'язку з незаконним звільненням.

Середній заробіток позивача за один день вимушеного прогулу становить 116, 58 грн. і станом на 28.04.2012 року загальна сума за час вимушеного прогулу складає 10608,78 грн.

В зв'язку із викладеним,позивач просила поновити строк звернення до суду та поновити на посаді завідуючої міської дитячої бібліотеки ім. С. Тельнюка м. Могилів - Подільський, стягнути з відділу культури та туризму Могилів - Подільської міської ради Вінницької області за вимушений прогул станом на 28.04.2012 року 10608,78 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і суду пояснила, що вона за час роботи на займаній посаді нагороджувалась почесними грамотами за сумлінне виконання своїх службових обов'язків, звільнення вважала незаконним з моменту видачі наказу.Після звільнення з роботи вона звернулась до суду, оскільки вважала, що рішення № 329 Могилів - Подільської міської ради від 07 жовтня 2011 року 12 сесії 6 скликання "Про ліквідацію Могилів - Подільської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Подільської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання" є незаконним та прийняте всупереч діючому законодавству, а тому чекала результату розгляду справи. 17 квітня 2012 року їй стало відомо, що рішення набрало законної сили, а тому це стало підтвердженням порушення її прав і вона звернулась до суду про поновлення її на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу. Вважає, що місячний строк звернення до суду пропущений з поважних причин і просить його поновити.

При звільненні отримала вихідну допомогу в сумі 2518,20 грн. Просить позов задовольнити та стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу на день винесення рішення по справі.

Представник відповідача Могилів-Подільської міської ради Покима І.О. позов не визнала і суду пояснила, що міська рада є власником бібліотек, а уповноваженим органом відділ культури і туризму.

В жовтні 2011 року було прийнято рішення сесії про ліквідацію бібліотек і утворення бібліотеки сімейного читання.

Рішення сесії є актом індивідуальної дії, а не нормативно-правовим актом, а тому воно вичерпало свою дію згідно із рішенням Конституційного Суду України. В зв'язку із цим неможливо поновити права позивача надавши їй попередню роботу, бо бібліотечний фонд переданий до бібліотеки сімейного читання. Крім того, позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин, а тому просить в позові відмовити.

Представник відповідача відділу культури і туризму Кулівар Г.А. позов не визнала і в його задоволенні просила відмовити, суду пояснила, що ОСОБА_1 була звільнена у зв'язку із ліквідацією міської дитячої бібліотеки ім. С. Тельнюка. Рішення про ліквідацію бібліотек і, зокрема, вказаної бібліотеки, було прийнято 7 жовтня 2011 року на сесії міської ради в зв'язку з тим, що були відсутні кошти на їх фінансування. Наказ про звільнення позивача видавала на підставі цього рішення, оскільки бібліотека підпорядкована відділу культури і туризму. Процедури звільнення дотримано.

Бібліотека не була юридичною особою, а фактично структурною одиницею. В даний час, після скасування судом рішення сесії про ліквідацію бібліотек, їх діяльність не відновлена в зв'язку із тим, що фінансування недостатнє і неможливо утримувати бібліотеки.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 була звільнена із посади завідуючої міської дитячої бібліотеки ім. С. Тельнюка у зв'язку з ліквідацією установи, згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України на підставі наказу відділу культури і туризму Могилів - Подільської міської ради Вінницької області № 130 від 21.12.2011 року.

Власником бібліотеки, де працювала позивач, є Могилів - Подільська міська рада, а уповноваженим органом - відділ культури і туризму Моголів - Подільської міської ради Вінницької області.

З пояснень позивача ОСОБА_1, представників відповідачів Покими І.О., Кулівар Г.А., вбачається, що підставою прийняття такого наказу було рішення № 329 Могилів - Подільської міської ради від 07 жовтня 2011 року 12 сесії 6 скликання "Про ліквідацію Могилів-Подільської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Подільської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання".

06.12.2011 року Могилів-Подільським міськрайонним судом винесено ухвалу про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень №329, №330 Могилів - Подільської міської ради 12 сесії 6 скликання від 07 жовтня 2011 року, яка залишена в силі згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду, та підлягала негайному виконанню. Проте, всупереч зазначеній ухвалі, відповідачі процедуру ліквідації бібліотек не припинили до винесення судового рішення по суті спору, а продовжили її приймаючи рішення та накази, що стосувались реалізації рішення 12 сесії 6 скликання від 07.10.2011 року № 329.

Постановою від 12.01.2012 року Могилів-Подільського міськрайонного суду рішення №329 визнане незаконним і скасоване.

17 квітня 2012 року Вінницький апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Могилів - Подільської міської ради на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 12.01.2012 року про визнання незаконними та скасування рішень 12 сесії 6 скликання від 07.10.2011 року № 329,№330 і таким чином, постанова набрала законної сили 17.04.2012 року.

Суд не приймає посилання представника відповідача Покими І.О. на те,що рішення сесії №329 від 7 жовтня 2011 року є актом індивідуальної дії, його застосування є разовим, а тому його скасування не тягне за собою відновлення прав осіб, яких це стосувалось, оскільки таке посилання суперечить чинному законодавству.

Згідно із ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Ст. 276 ЦК України передбачає, що орган місцевого самоврядування рішеннями, діями або бездіяльністю яких порушено особисте немайнове право фізичної особи, зобов'язані вчинити необхідні дії для його негайного поновлення.

Якщо дії, необхідні для негайного поновлення порушеного особистого немайнового права фізичної особи, не вчиняються, суд може постановити рішення щодо поновлення порушеного права, а також відшкодування моральної шкоди, завданої його порушенням.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України:" Обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини", а отже факт незаконності прийнятого рішення про ліквідацію бібліотек доказуванню не підлягає. Зазначене рішення безпосередньо стосується сторін по даній справі.

Крім того, при звільненні не дотримано вимог статті 49-4 КЗпП України в частині завчасного надання професійним спілкам інформації з питання вивільнення працівників, а саме власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення. Крім листа,який був направлений на адресу голови профспілкового комітету працівників закладів культури м. Могилева-Подільського 29.09.2011 року, зі сторони відповідачів ніяких дій на виконання зазначеної норми закону не було виконано.

Згідно наказу №130 від 21.12.2011 року ОСОБА_1 звільнена у зв'язку з ліквідацією установи, п.1 ст.40 КЗпП України відповідно до рішення № 329 Могилів - Подільської міської ради від 07 жовтня 2011 року 12 сесії 6 скликання "Про ліквідацію Могилів-Подільської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Подільської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання".

Відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у зв'язку із ліквідацією підприємства, установи, організації, що є юридичною особою, а не їх структурного підрозділу.

Однак в судовому засіданні встановлено, що міська дитяча бібліотеки ім. С. Тельнюка м. Могилева-Подільського юридичною особою не була, а є структурним підрозділом відділу культури і туризму міської ради, який ліквідований не був, а тому ліквідаційна процедура і наказ про звільнення є незаконними.

Позивач ОСОБА_1 просила поновити строк звернення до суду пояснивши, що після звільнення з роботи, вона звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення №329 від 7 жовтня 2011 року сесії Могилів-Подільської міської ради. Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 06.12.2011 року забезпечено позов шляхом зупинення дії зазначеного рішення. Однак, ця ухвала міською радою виконана не була. Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 12 січня 2012 року, рішення №329 від 7 жовтня 2011 року визнано незаконним та скасоване. Проте, 12 січня 2012 року постанова не набрала законної сили. Тільки після набрання цією постановою законної сили 17 квітня 2012 року достовірно взнала, що її права порушені і це встановлено судовим рішенням, а тому звернулась до суду.

Викладене підтверджується ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 06.12.2011 року та постановою від 12.01.2012 року, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.04.2012 року.

В зв'язку з цим, суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду, оскільки він був пропущений з поважних причин.

Відповідно до ст.235 КЗпП України, оплаті підлягає вимушений прогул в зв'язку з незаконним звільненням.

Відповідно до п. 2 та 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 100 від 08.02.1995 року у разі вимушеного прогулу середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата, за виключенням одноразових виплат, в тому числі і вихідної допомоги та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.

Згідно довідки про доходи, яка видана відділом культури і туризму Могилів-Подільської міської ради, заробітна плата позивача в жовтні-листопаді місяці 2011 року склала -5013,14 грн.

Враховуючи 31 робочий день за вказаний період (згідно довідки, яка надана представником відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради позивач в жовтні-листопаді 2011 року 12 днів знаходилась на лікарняному),середній заробіток позивача за один день вимушеного прогулу складає -161,71 грн. Станом на 01.06.2012 року загальна сума заробітної плати за час вимушеного прогулу позивача (111 днів), становить 15431,61 грн. (з врахуванням отриманої вихідної допомоги в сумі 2518,20 грн.)

Також необхідно стягнути з відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 214 грн. 60 коп.

Суд вважає за необхідне в позові до міської ради відмовити, оскільки уповноваженим органом, який користується правом прийому на роботу та звільнення з роботи позивача є відділ культури і туризму Могилів-Подільської міської ради, яким видано наказ № 130 від 21.12.2011 року, а не міська рада.

Керуючись постановою Кабінету міністрів України №100 від 08.02.1995 року(із змінами і доповненнями) "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати"; постановою Пленуму Верховного суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" №9 від 06.11.1992 року; ст.233, 235 КЗпП України; ст.10,60, 88, 209, 212 - 214, п.2 та 4 ч.1 ст.367 ЦПК України,суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати відділ культури і туризму Могилів-Подільської міської ради поновити ОСОБА_1 на посаді завідуючої Могилів-Подільської міської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка з 21 грудня 2011 року, поновивши строк звернення до суду.

Стягнути з відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 15431 (п'ятнадцять тисяч чотириста тридцять однієї)гривні 61 копійки.

Допустити рішення до негайного виконання в частині поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з відділу культури та туризму Могилів-Подільської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 214 (двісті чотирнадцять)грн. 60 коп. до Державного бюджету м.Могилева-Подільського (банк одержувача: ГУДКУ у Вінницькій області м.Вінниця, номера рахунку 31218206700009, код ЄДРПОУ 38031302, одержувач: державний бюджет м.Могилева-Подільського 22030001; призначення платежу «Судовий збір, код ЄДРПОУ Могилів-Подільського міськрайонного суду 26423235, пункт 1.1.»).

В позові до Могилів-Подільської міської ради відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ: