Рішення № 24387672, 01.06.2012, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 2-463/12р.

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

30 травня 2012 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької обл. в складі:

головуючого судді: Вітковського С.В.,

з участю секретаря: Корби В.І.,

позивача ОСОБА_1,представника Могилів-Подільської міської ради Покими І.О., представника відділу культури і туризму Кулівар Г.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради, відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в міськрайсуд із позовом до Могилів-Подільської міської ради, відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу посилаючись на те, що з 02.02.2003 року працювала на посаді провідного бібліотекаря міської юнацької бібліотеки м. Могилів-Подільський.

Наказом відділу культури і туризму Могилів - Подільської міської ради Вінницької області № 128 від 19.12.2011 року її звільнено з посади провідного бібліотекаря міської юнацької бібліотеки м. Могилів-Подільський у зв'язку з ліквідацією установи згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Вважає звільнення незаконним тому, що вище зазначений наказ виданий на підставі рішення № 329 Могилів -Подільська міської ради 6 скликання на 12 сесії „Про ліквідацію Могилів -Подільсь-кої міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Поді-льської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання" від 07 жовтня 2011 року, яке постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 12.01.2012 р. визнане незаконним і скасоване.

17 квітня 2012 р. Вінницький апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Могилів - Подільської міської ради на постанову Могилів-Подільського міськрайоного суду від 12.01.2012 р. про визнання незаконними та скасування рішень 12 сесії 6 скликання від 07.10.2011р. № 329,№330 і таким чином, постанова набрала законної сили 17.04.2012 р..

Отже, про безпідставність її звільнення стало відомо 17.04.2012р.

06.12.2011р. міськрайонним судом винесено ухвалу про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень №329, №330 Могилів - Подільської міської ради 12 сесії 6 скликання від 07 жовтня 2011 року, яка також залишена в силі згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Тому відповідачі провели звільнення без достатніх на те підстав та всупереч закону.

Власником бібліотеки, в якій працювала позивач, є Могилів - Подільська міська рада, а уповноваженим органом - відділ культури і туризму Могилів -Подільської міської ради.

При звільненні не дотримано вимог статті 49-4 КЗпП в частині завчасного надання професійним спілкам інформації з питання вивільнення працівників, а саме власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.

Крім, того стаття 9 Конвенція МОП N 158 встановлює, що тягар доведення наявності законної підстави для звільнення, лежить на роботодавцеві.

Згідно зі ст.235 КЗпП оплаті підлягає вимушений прогул в зв'язку з незаконним звільненням.

Середній заробіток позивача за один день вимушеного прогулу становить 110, 62 грн., а тому станом на 28.04.2012р. загальна сума за час вимушеного прогулу складає 9628.71 грн..

В зв'язку із викладеним просила поновити строк звернення до суду та поновити на посаді провідного бібліотекаря міської юнацької бібліотеки м. Могилів -Подільський, стягнути з відділу культури і туризму Могилів - Подільської міської ради Вінницької області 9628.71 грн. за час вимушеного прогулу станом на 28.04.2012 р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і суду пояснила, що звільнення вважала незаконним з моменту видачі наказу. Після звільнення 19.12.2011 р. до суду не зверталась, оскільки на той час в провадженні міськрайсуду перебувала та розглядалась адміністративна справа за позовом інших осіб, яких стосувалось рішення № 329 Могилів -Подільської міської ради 6 скликання 12 сесії „Про ліквідацію Могилів -Поділь-ської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Подільської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання" від 07 жовтня 2011 року про визнання цього рішення незаконним, а тому чекала результату розгляду справи. 17 квітня 2012 р. їй стало відомо, що рішення набрало законної сили, а тому це стало підтвердженням порушення її прав і вона звернулась ддо суду. Вважає, що строк звернення до суду пропущений з поважних причин і просить його поновити.

Після звільнення, з 20.01. 2012 р., отримала статус безробітного в Центрі зайнятості і отримувала відповідну допомогу. Так, в січні отримала 667.13 грн., в лютому -1612.23 грн., в березні - 1723.41 грн., в квітні -1534.39 грн.. Також отримала вихідну допомогу в сумі 2275 грн.. Просить стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 9628.71 грн..

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Могилів-Подільської міської ради Покима І.О. позов не визнала і в письмових запереченнях та в суді пояснила, що міська рада є власником бібліотеки, а уповноваженим органом є відділ культури і туризму.

В жовтні 2011 р. було прийнято рішення сесії про ліквідацію бібліотек і утворення бібліотеки сімейного читання.

Рішення сесії є актом індивідуальної дії, а не нормативно-правовим актом, а тому воно вичерпало свою дію згідно із рішенням Конституційного Суду України. В зв'язку із цим неможливо поновити права позивача надавши їй попередню роботу, а із заявою про призначення в новоствореній бібліотеці вона не подавала. Крім того, позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин, а тому просить в позові відмовити.

Представник відповідача відділу культури і туризму Кулівар Г.А. позов не визнала і суду пояснила, що ОСОБА_1. була звільнена у зв'язку із ліквідацією міської юнацької бібліотеки . Рішення про ліквідацію бібліотек і, зокрема, вказаної бібліотеки, було прийнято 7 жовтня 2011 р. на сесії міської ради в зв'язку з тим, що були відсутні кошти на їх фінансування. Наказ про звільнення позивача видавала на підставі цього рішення, оскільки бібліотека підпорядкована відділу культури і туризму. Процедури звільнення дотримано. Мала розмову із ОСОБА_1 про надання їй іншої роботи, але в новоствореній бібліотеці посади були відсутні.

Бібліотека не була юридичною особою, а фактично структурною одиницею відділу кільтури і туризму. В даний час, після скасування рішення сесії про ліквідацію бібліотек, їх діяльність не відновлена в зв'язку із тим, що фінансування недостатнє і неможливо утримувати бібліотеки.

Просить в позові відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 була звільнена із посади провідного бібліотекаря міської юнацької бібліотеки м. Могилів-Подільський у зв'язку з ліквідацією установи згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України наказом відділу культури і туризму Могилів - Подільської міської ради № 128 від 19.12.2011 року.

Власником бібліотеки, де працювала позивач, є Могилів - Подільська міська рада, а уповноваженим органом - відділ культури і туризму Могилів -Подільської міської ради.

З пояснень позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Кулівар Г.А., які були допитані як свідки відповідно до ст.184 ЦПК України, представника відповідача Покими І.О. вбачається, що підставою прийняття такого наказу було рішення № 329 Могилів -Подільська міська рада 6 скликання на 12 сесії „Про ліквідацію Могилів -Подільської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Подільської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання" від 07 жовтня 2011 року.

06.12.2011 р. міськрайонним судом винесено ухвалу про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень №329, №330 Могилів - Подільської міської ради 12 сесії 6 скликання від 07 жовтня 2011 року, яка залишена в силі згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду, а також підлягала негайному виконанню. Проте, всупереч зазначеній ухвалі, відповідачі процедуру ліквідації бібліотек не припинили до винесення судового рішення по суті спору, а продовжили її приймаючи рішення та накази, що стосувались реалізації рішення 12 сесії 6 скликання від 07.10.2011р. № 329.

Постановою від 12.01.2012 р. Могилів-Подільського міськрайон-ного суду рішення №329 визнане незаконним і скасоване.

17 квітня 2012 р. Вінницький апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Могилів - Подільської міської ради на поста-нову Могилів-Подідьського міськрайоного суду Вінницької області від 12.01.2012р. про визнання незаконними та скасування рішень 12 сесії 6 скликання ві 07.10.2011р. № 329,№330 і таким чином, постанова набрала законної сили 17.04.2012 р..

Суд не приймає посилання представника відповідача Покими І.О. що рішення сесії №329 від 7 жовтня 2011 р. є актом індивідуальної дії, його застосування є разовим, а тому його скасування не тягне за собою відновлення прав осіб, яких це стосувалось, оскільке таке посилання суперечить чинному законодавству.

Також суперечить обставинам встановленим в судовому засіданні твердження, що позивач не зверталась із заявою про надання роботи в новоствореному закладі, оскільки Кулівар Г.А. вказала, що розмова про це була, але не було вільних місць для трудовлаштування ОСОБА_1.

Згідно із ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Ст. 276 ЦК України передбачає,що орган місцевого самоврядування рішеннями, діями або бездіяльністю яких порушено особисте немайнове право фізичної особи, зобов'язані вчинити необхідні дії для його негайного поновлення.

Якщо дії, необхідні для негайного поновлення порушеного особистого немайнового права фізичної особи, не вчиняються, суд може постановити рішення щодо поновлення порушеного права, а також відшкодування моральної шкоди, завданої його порушенням.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України:" Обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини".

У даній цивільній справі беруть участь особи, щодо яких встановлено, що зазначене рішення є незаконним - відповідачі по справі, а отже факт незаконності прийнятого рішення про ліквідацію бібліотек доказуванню не підлягає.

Крім того, при звільненні не дотримано вимог статті 49-4 КЗпП в частині завчасного надання професійним спілкам інформації з питання вивільнення працівників, а саме власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.Але такий лист був направлений на адресу голови профспілкового комітету працівників закладів культури м. Могилева-Подільського 29.09.2011 р.., а звільнення проведено 19.12.2011 р.

Згідно наказу №128 від 19.12.2011 р. ОСОБА_1 звільнена у зв'язку з ліквідацією установи, п.1 ст.40 КЗпП України відповідно до рішення № 329 Могилів -Подільської міської ради 6 скликання на 12 сесії „Про ліквідацію Могилів -Подільської міської бібліотеки для юнацтва, Могилів-Подільської бібліотеки для дітей ім. С. Тельнюка, Могилів-Подільської міської бібліотеки №1, Могилів-Подільської міської бібліотеки №2, Могилів-Поділь-ської міської бібліотеки №3 та створення Могилів - Подільської міської бібліотеки сімейного читання" від 07 жовтня 2011 року.

Відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у зв'язку із ліквідацією підприємства, установи, організації, що є юридичною особою, а не їх структурного підрозділу.

Однак в судовому засіданні встановлено, що міська юнацька бібліотека м. Могилева-Подільського юридичною особою не була, а є структурним підрозділом відділу культури і туризму міської ради, який ліквідований не був, а тому ліквідаційна процедура і наказ про звільнення є незаконними.

Позивач ОСОБА_1 просила поновити строк звернення до суду пояснивши, що їй відомо було про звернення до суду з адміністративним позовом ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення №329 від 7 жовтня 2011 р. сесії міської ради, а також про те, що ухвалою міськрайсуду від 06.12.2011 р. забезпечено позов шляхом зупинення дії зазначеного рішення. Однак ця ухвала міською радою виконана не була. Також знала про постанову міськрайсуду від 12 січня 2012 р., якою рішення №329 від 7 жовтня 2011 р. визнано незаконним та скасоване. Проте, 12 січня 2012 р. постанова не набрала законної сили. Тільки після набрання цією постановою законної сили 17 квітня 2012 р. достовірно взнала, що її права порушені і це встановлено судовим рішенням, а тому звернулась до суду.

Викладене підтверджується ухвалою міськрайсуду від 06.12.2011 р., постановю міськрайсуду від 12.01.2012 р., ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.04.2012 р..

В зв'язку з цим, суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду, оскільки він був пропущений з поважних причин.

Відповідно до ст.235 КЗпП оплаті підлягає вимушений прогул в зв'язку з незаконним звільненням.

Відповідно до п. 2 порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 100 від 08.02.1995 р. у разі вимушеного прогулу середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Середня заробітна плата позивача складала 2275 грн., а середній заробіток позивача за один день вимушеного прогулу становить 105, 81 грн.

Станом на 28.04.2012р. загальна сума заробітної плати за час вимушеного прогулу складає 9628. 71 грн.. З врахуванням отриманих платежів у виді вихідної допомоги в сумі 2275 грн., допомоги по безробіттю в січні - 667.13 грн., в лютому - 1612.23 грн., в березні -1723.41 грн., в квітні -1534.39 грн.( за виключенням 102 грн.30 коп. за 2 дні-1432.10), слід стягнути з відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 1918 (одну тис. дев'ятсот вісімнадцять) грн. 84 коп.(9628.71 -2275-667.13 - 1612.23 -1723.41 -1432.10).

Також необхідно стягнути з відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 214 грн. 60 коп..

Суд вважає за необхідне в позові до міської ради відмовити, оскільки уповноваженим органом, який користується правом прийняття на роботу та звільнення з роботи позивача є відділ культури і туризму Могилів-Подільської міської ради, яким видано наказ №128 від 19.12.2011 р., а не міська рада.

Керуючись ст.ст.233, 235 КЗпП України ст.ст.10,60, 88, 209, 212 - 214, ч.1 п.п.2,4 ст.368 ЦПК України,суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати відділ культури і туризму Могилів-Подільської міської ради поновити ОСОБА_1 на посаді провідного бібліотекаря міської юнацької бібліотеки м.Могилів-Подільський з 20 грудня 2011 р. поновивши строк звернення до суду.

Стягнути з відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 1918 (одну тис. дев'ятсот вісімнадцять) грн. 84 коп..

Допустити рішення до негайного виконання в частині понов-лення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу в розмірі 1918 (одну тис. дев'ятсот вісімнадцять) грн. 84 коп..

Стягнути з відділу культури і туризму Могилів-Подільської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 214 (двісті чотирнадцять)грн. 60 коп. до Державного бюджету м.Могилева-Подільського (банк одержувача: ГУДКУ у Вінницькій області м.Вінниця, номера рахунку 31218206700009, код ЄДРПОУ 38031302, одержувач: державний бюджет м.Могилева-Подільського 22030001; призначення платежу «Судовий збір, код ЄДРПОУ Могилів-Поділь-ського міськрайонного суду 26423235, пункт 1.1.»).

В позові до Могилів-Подільської міської ради відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ: