Рішення № 24304052, 21.05.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"21" травня 2012 р.Справа № 5013/436/12 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 5013/436/12

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" в особі Світловодського району електричних мереж;

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради;

про стягнення 23 039 грн. 31 коп.

Представники:

позивача - юрисконсульт Світловодського РЕМ ОСОБА_1, довіреність № 11532/07 від 27.12.11;

відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 140 від 12.01.12.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" в особі Світловодського району електричних мереж звернулось до господарського суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради 23 039 грн. 31 коп. на відшкодування 19 332 грн. 96 коп. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 3 076 грн. 41 коп. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або вислугою років, 629 грн. 94 коп. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам начальницького складу податкової міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років та 1 609 грн. 50 коп. судового збору.

Відповідач вимоги заявника не визнав, просить у їх задоволенні відмовити, посилаючись у відзиві на позов на те, що

відповідно до Положення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради затвердженого рішенням Світловодської міської ради № 534 від 28.09.07, а саме абз 14, 15 п. 3, одним із основних завдань управління є забезпечення соціального захисту населення пільгових категорій населення шляхом надання пільг та компенсацій згідно чинного законодавства; здійснення персоніфікованого обліку пільгових категорій населення та створення Єдиного державного автоматизованого реєстру" та ін.;

за ч. 4 22 Закону України "Про міліцію" працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством";

Конституційним судом визнано ч. 4 ст. 22 вказаного Закону неконституційною і таке рішення чинне з 22.05.08 по 31.12.08 (останній день чинності Закону України "Про державний бюджет України" на 2008 р.);

протягом 2011 року ч. 4 ст. 22 "Про міліцію" ніким не оспорювалась, рішення Конституційним судом не приймалося, тому норма Закону є діючою;

постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.96 № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі споживання електроенергії на комунально-побутові потреби;

розрахунки, надані РЕМ за фактично надані пільги, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції та працівникам пожежної охорони за 2011 року, проведені без врахування норм користування електроенергією, тому після автоматизованої звірки за допомогою програмного комплексу Міністерства праці та соціальної політики України ЄДАРП прийнято до рахунку та здійснено відшкодування за надані пільги по факту надання послуги в межах встановлених норм.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін у засіданні господарський суд встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" в особі Світловодського Кіровоградський району електричних мереж, згідно Закону України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР гід 16.10.1997 (далі по тексту - Закон № 575), Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357 (далі по тексту - Правила), у відповідності до укладених договорів про користування електричною енергією, 01.01.11 по 31.12.11 постачало споживачам електричну енергію за знижкою сумі її оплати у відповідності до Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII (далі по тексту - Закон № 565), Закону України "Про пожежну безпеку" від 17.12.1993 № 3745-ХІІ (далі по тексту - Закон № 3745) та Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 № 509-ХІІ (далі по тексту - Закон № 509).

Питання пільгової оплати за спожиту електричну енергію врегульовано п. 31 Правил: споживач, який має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитої електричної енергії, повідомляє у письмовій заяві енергопостачальника про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт.

Частинами 4, 7 ст. 22 Закону № 565 встановлено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-ти відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Відповідно до частини четвертої ст. 22 Закону України "Про міліцію" працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством (вказана частина із змінами, внесеними згідно із Законом № 107-VІ від 28.12.07 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.08). У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008, визначено, що вказане рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Таким чином, зазначена норма Закону діє у редакції, що існувала до внесення до неї вказаних змін.

За період з січня по грудень 2011 року позивачем, в особі його структурного підрозділу - Світловодського РЕМ, було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 75 "Звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції" на суму 19 332 грн. 96 коп.

Положеннями частин 6, 7 ст. 22 Закону № 3745 встановлено, що особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо; за особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до Закону № 3745 ; при цьому, обсяг спожитої електричної енергії, на який за вказаними Законами надається 50-ти відсоткова знижка в оплаті, не обмежується нормами, тобто знижка надається на весь обсяг спожитої електричної енергії.

За період з січня по грудень 2011 року позивачем, в особі його структурного підрозділу - Світловодського РЕМ було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 95 "Звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівники державної пожежної охорони" на суму 3 076 грн. 41 коп.

Згідно статті 26 Закону № 509, держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей, і на них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію".

З січня по грудень 2011 року позивачем в особі його структурного підрозділу Світловодського РЕМ було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 50 "Звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років начальницького складу податкової міліції" на суму 629 грн. 94 коп.

За ст. 17 Закону № 575, збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами, які передбачають відповідні пільги.

Статтею 24 Закону № 565 та Закону № 3745 передбачено, що фінансування витрат пов'язаних з реалізацією вказаних положень здійснюються за рахунок коштів Державного бюджетів. Видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.

Відповідно до підпункту "б" п. 4 частини першої ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу між бюджетних трансфертів, належать видатки на, зокрема звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони.

Як встановлено ст. 102 Бюджетного кодексу України від 21.06.01 № 2542, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті „б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, а саме видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.04 затверджено "Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (надалі Порядок). У п. 2 названої Постанови визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів: ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03 N 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги"; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п. 5 Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення).

Управління праці і соціального захисту населення щомісяця: звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків, згідно з формою " 7-пільга"; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги, згідно з формою "3-пільга";

За відповідачем утворилась заборгованість по відшкодуванню позивачеві пільг з оплати за спожиту у період з 01.01.11 по 31.12.11 електроенергію працівниками міліції, особами начальницького складу податкової міліції та особовим складом державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою, що підтверджується розрахунком боргу в розмірі 19 332 грн. 96 коп. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 3 076 грн. 41 коп. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або вислугою років; 629 грн. 94 коп. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам начальницького складу податкової міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років та судові витрати.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" є правонаступником прав та обов'язків відкритого акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", що підтверджується наданими суду доказами.

Позов публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради визнаний господарським судом поданим обґрунтовано і підлягає задоволенню повністю.

Судовий збір, сплачений позивачем у сумі 1 609 грн. 50 коп., стягується на його користь з відповідача, внаслідок неправильних дій якого виник спір, на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення господарського суду підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

У засіданні 21.05.12 господарським судом проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради (адреса: 27501, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Леніна, 4; і. к. 23091198) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (адреса: 25015, м. Кіровоград, пр. Комуністичний, 15: і. к. 23226362) 23 039 грн. 31 коп. боргу, 1 609 грн. 50 коп. судового збору.

3. Наказ видати заявнику позову після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Н.В. Болгар

Повне рішення підписано 25.05.12.