Постанова № 24286374, 17.05.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

17 травня 2012 р. № 2-а- 4938/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Старосєльцевої О.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Чубукіної М.В.,

представника позивача -Циганенко О.П.,

представника відповідача - Попова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академії аграрних наук до Фрунзенської районної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академії аграрних наук звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив скасувати Рішення № 27-01-5-09 від 04 квітня 2012 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не у повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академія аграрних наук у розмірі штрафу за повернення не в повному обсязі страхових коштів в розмірі 9 082,14 грн. та пені за повернення не у повному обсязі страхових коштів в розмірі1725,61 грн.

В судовому засіданні представник позивача в обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Спірне рішення винесене з посиланням на ч.1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" , разом з тим, на думку позивача, відсутні правові підстави для застосування до Інституту фінансових санкцій, що передбачені вказаною нормою права. Зазначене рішення позивач вважає таким, що прийнято з порушенням як порядку так і підстав застосування фінансових санкцій. Тому просив суд позов задовольнити та скасувати спірне рішення.

Відповідач, Фрунзенська районна виконавча дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав правомірності винесення спірного рішення та просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За таких обставин, суд вважає за необхідне при вирішенні спору керуватись приписами ч.3 ст.2 КАС України, якою на адміністративні суди покладено обов'язок, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За матеріалами справи судом встановлено, що 04 квітня 2012 року Фрунзенською районною виконавчою дирекцією Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з посиланням на п.6ч.1 ст.28, ч.1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" прийнято Рішення № 27-01-5-09 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не у повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Інституту рослиництва їм. В.Я. Юр'єва Української академії аграрних наук, в наступних розмірах: штраф за повернення не в повному обсязі страхових коштів в розмірі 9082,14 грн.; пеня за повернення не у повному обсязі страхових коштів в розмірі 1725,61 грн. (а.с.7,8)

Відповідно до Рішення № 27-01-5-09 від 04.04.12 підставою для прийняття зазначеного рішення стала довідка від 04.04.12, що фіксує факт повернення не у повному обсязі позивачем страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 90821,40 грн., згідно рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 11.07.11 № 30-01-5-09 (а.с.9,10).

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем в період з 06.06.2011 р. по 24.06.2011 р. проводилась ревізія по коштах ФСС з ТВП Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академії аграрних наук, за результатами якої складено Акт № 257 від 24.06.2011 р. та винесене рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 11.07.11 № 30-01-5-09, яким застосовано до Інституту фінансові санкції в таких розмірах:- штраф за порушення порядку витрачення страхових коштів - 857,00 грн;- штраф за неповну сплату страхових внесків - 90821,40 ; - пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків- 11,74 грн.

Позивачем дане рішення було оскаржено в судовому порядку та за результатами судового розгляду постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2011 р. по справі № 2а- 9485/11/ 2070 скасовано рішення Фонду соціального страхування втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 11.07.11 № 30-01-5-09.

07.03.2012 р. Харківським адміністративним апеляційним судом по справі № 2а- 9485/11/ 2070 винесено нову постанову, якою постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2011 р. скасовано. В задоволенні позову Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УАН відмовлено (а.с.43-46).

Як вбачається з довідки від 04.04.2012 року строк сплати штрафу за неповну сплату страхових внесків у сумі 90821,40 грн. становить 10 календарних днів згідно ч.2 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме16.03.2012р.Оскільки, на день складання довідки сума штрафу 90821,40 грн. Інститутом сплачена не була, то на підставі ч.1ст.30 вищеназваного закону відповідачем було про застосовано фінансови санкції за несвоєчасне повернення або повернення не у повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Рішенням № 27-01-5-09 від 04.04.2012р.

Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 30 вищенаведеного закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втрат працездатності та витратами, зумовленими похованням" фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви. У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Згідно з положень ст. 22 зазначеного Закону часткова плата за путівки на санаторно-курортне лікування перераховується страхувальниками до органу Фонду, який надав путівку, в порядку, встановленому правлінням Фонду. Страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Інструкція про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженому постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 р. N 29 встановлює порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок.

Відповідно до вимог вказаної інструкції за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції (п.4.1.).

У разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції.

Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій (п.4.2.).

З наведеного вбачається, що підставою для застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду є не виконання у встановлений строк страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

В ході розгляду справи судом встановлено, що рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 90821.40 грн. відносно позивача Фондом не приймалося.

Підставою для винесення спірного рішення стало не виконання рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 11.07.11 № 30-01-5-09. Зазначене рішення не є рішенням про повернення коштів, яке передбачено додатком 3 Інструкції. Вказане рішення не зобов'язує позивача повернути кошти в розмірі 90 821, 40 грн., оскільки вказаних коштів позивач від відповідача не отримував. Згідно рішення від 11.07.11 № 30-01-5-09 до Інституту застосовано фінансову санкцію: штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 90821,40 грн. (відповідно до абз.4 ч.1 ст.30 Закону України № 2240 в редакції станом на червень 2010 року).

Як з'ясовано судом, позивач не направляв на адресу відповідача заявку-розрахунок з інформацією про отримання матеріального забезпечення; відповідач не перераховував на адресу позивача кошти для фінансування матеріального забезпечення працівників позивача у розмірі 90821,40 грн.; позивач не отримував путівки на санаторно-курортне лікування від відповідача на суму 90821.40 грн., як це передбачено ч. 1 ст. 21 та ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, при розгляді і вирішенні судом справи не доведено правомірності спірного рішення, судовим розглядом встановлено факт порушення вказаним рішенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, то позов належить задовольнити.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.8 і 19 Конституції України, ст.ст.7-11, ст.ст. 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академії аграрних наук до Фрунзенської районної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення задовольнити в повному обсязі.

2. Скасувати Рішення № 27-01-5-09 від 04 квітня 2012 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не у повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академія аграрних наук у розмірі штрафу за повернення не в повному обсязі страхових коштів в розмірі 1725,61 грн.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Української академії аграрних наук (61060, м. Харків, пр. Московський, 142, ідентифікаційний код - 00497176) витрати з оплати судового збору в сумі 107,30 (сто сім гривень 30 коп.) грн.

4.Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

5.У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 22.05.2012 року.

Суддя Старосєльцева О.В.