Постанова № 24261203, 17.05.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" травня 2012 р. м. Київ К-24191/09

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Гаманка О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа -військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, про спонукання до виконання певних дій,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа -військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, про спонукання до виконання певних дій. Зокрема, просив суд визнати неправомірним рішення відповідача від 21 травня 2008 року в частині обчислення пенсії з урахуванням мінімального посадового окладу для осіб офіцерського складу (750 грн) та 40% надбавки за вислугу років (352 грн); зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.03.2008 року, виходячи з посадового окладу по останній займаній посаді перед звільненням в розмірі 1138 грн та 40% надбавки за вислугу років у сумі 507, 20 грн та всіх видів грошового забезпечення, вказаних в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, із забезпеченням виплати пенсії через Євпаторійське відділення №4551/063 Ощадбанку України. Крім цього, просив суд зобов'язати відповідача приймати посадовий оклад в розмірі 1138 грн та відповідну 40% надбавку по стану на 01 березня 2008 року при подальших перерахунках пенсії із зобов'язанням відшкодувати збитки з урахуванням інфляції відповідно до чинного законодавства.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2009 року, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2009 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономної Республіки Крим щодо прийняття рішення від 21 травня 2008 року в частині обчислення пенсії ОСОБА_2 з урахуванням мінімального посадового окладу для осіб офіцерського складу у сумі 750 гривень 00 копійок та 40% надбавки за вислугу років в розмірі 352 гривні 00 копійок неправомірними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономної Республіки Крим провести ОСОБА_2 перерахунок призначеної 01 березня 2008 року пенсії з врахуванням посадового окладу по останній займаній посаді перед звільненням в розмірі 1138 (одна тисяча сто тридцять вісім) гривень 00 копійок та 40% надбавки за вислугу років 507 (п'ятсот сім) гривень 20 копійок шляхом здійснення виплати пенсії через Євпаторійське відділення № 4551/063 Ощадбанку України (р/р 290930952, МФО 384050, ОКПО 02761980 за місцем проживання позивача). У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

У касаційні скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції і прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу за контрактом на посаді провідного спеціаліста лабораторії управління відділу управління КА «Мікро супутник»центру управління польотами космічних апаратів (науково-випробувального)управління планування, застосування та науково-дослідницької, випробувальної роботи Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України.

Наказом першого заступника Міністра оборони України від 18.02.2008 року №19 позивач був звільнений у запас за п. 63 п.п. «в»(за станом здоров'я) положення про походження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.

Наказом Генерального директора Національного космічного агентства України від 19.02.2008 року № 2-ко ОСОБА_2 звільнений від займаної посади у Національному космічному агентстві України і на підставі наказу Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 29.02.2008 року № 3-ос виключений із списків особового складу Центру і всіх видів забезпечення.

При звільненні позивача Національний центр управління та випробувань космічних засобів видав грошовий атестат серії НОМЕР_1 із зазначенням посадового окладу позивача у сумі 1138 грн та відсоткової надбавки за військову службу у розмірі 40 % - 507, 20 грн.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 07 квітня 2008 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням посадового окладу 1138 грн та процентної надбавки за вислугу років 40% у розмірі 507, 20 грн. Таку пенсію позивач отримував з 01 березня 2008 року протягом декількох місяців.

21 травня 2008 року відповідачем прийнято рішення про обчислення пенсії позивачу з урахуванням мінімального посадового окладу для осіб офіцерського складу у сумі 750 грн та 40% надбавки за вислугу років в розмірі 352 грн.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нарахування пенсії військовослужбовцям, відрядженим до Національного космічного агентства України, повинно здійснюватися виходячи з посадового окладу на день звільнення зі служби, а не умовного окладу за аналогічною посадою. При цьому, суди дійшли висновку про те, що відсутність механізму визначення аналогії посад та окладів не може бути підставою для порушення права позивача на пенсію як військовослужбовця відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитись не може.

Відповідно до частини десятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, на час виникнення спірних правовідносин) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, даною нормою було чітко визначено порядок обчислення, виплати грошового забезпечення та призначення і перерахунок пенсії військовослужбовців, які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів і організацій та зазначено, що пенсії таким військовослужбовцям обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Оскільки збільшення окладів грошового забезпечення військовослужбовцям не проводилося, то позивачу правомірно у травні 2008 року було обчислено пенсію з розрахунку умовного посадового окладу за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що при обчисленні позивачу пенсії з урахуванням мінімального посадового окладу для осіб офіцерського складу у сумі 750 грн та 40% надбавки за вислугу років в розмірі 352 грн відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 не було.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове судове рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2009 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа -військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, про спонукання до виконання певних дій відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий О.І. Гаманко

Судді С.В. Білуга

А.Ф.Загородній