Постанова № 24210515, 17.05.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/1037/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Соколенко О.М.

при секретарі -Гур`євій К.І.

за участю: представника позивача -ОСОБА_1 (за довіреністю);

відповідач -не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів, витрачених на професійне навчання у сумі 2286 грн. 68 коп. та матеріальної допомоги у період професійного навчання у сумі 201 грн. 29 коп., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів, витрачених на професійне навчання у сумі 2286 грн. 68 коп. та матеріальної допомоги у період професійного навчання у сумі 201 грн. 29 коп.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідно до вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»з відповідача, який припинив навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин, підлягають стягненню витрати на професійне навчання в сумі 2286 грн. 68 коп. та витрати матеріальної допомоги, виплаченої в період професійного навчання в сумі 201 грн. 29 коп.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений за адресою, зазначеною в позовній заяві, але повістка була повернута до суду з поштовою відміткою «за закінченням терміну зберігання», що підтверджується матеріалами справи. Згідно ч. 11 ст. 35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення, яке не вручено адресату з незалежних від суду причин, вважається, що воно вручене належним чином. Відповідно до ч.1 ст. 40 КАС України, особи, які беруть участь у справі, зобов'язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається їм за останньою адресою і вважається врученою.

Отже, враховуючи те, що відповідач був належним чином сповіщений про розгляд справи, суд відповідно до положень ст.ст. 35, 128 КАС України, розглядав справу без участі відповідача.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини щодо стягнення коштів, витрачених на професійне навчання та стягнення матеріальної допомоги у період професійного навчання врегульовано, зокрема, Законом України «Про зайнятість населення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №307 від 20.11.2000р., Порядком надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000р. N 308, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 916/5137.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про зайнятість населення»для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1.3 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №307 від 20.11.2000р. передбачено, що допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Одеський міський центр зайнятості згідно з п.2 ст.12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»є робочим органом виконавчої дирекції Фонду, у зв'язку з чим він виступає органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Статтею 2 Закону України «Про зайнятість населення»встановлено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові і здатні приступити до підходящої роботи.

Відповідно до п. 2 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000р. N 308, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 916/5137 матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" безробітними, які за направленням державної служби зайнятості проходять професійне навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності чи відомчого підпорядкування, та компенсуються витрати на проїзд до місця проходження професійного навчання, якщо воно здійснюється в іншій місцевості, та у зворотному напрямку, а також оплачується проживання в період професійного навчання та у разі необхідності витрати, пов'язані з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Згідно з п. 17 та п. 18 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога у період професійного навчання призначається на підставі особистої заяви безробітного. Рішення про призначення матеріальної допомоги у період професійного навчання, її розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом центру зайнятості, номер і дата якого заносяться до картки персонального обліку безробітного. З цим наказом безробітний ознайомлюється під особистий підпис у картці обліку прийнятих рішень керівництва центру зайнятості.

Судом встановлено, що 06.05.2011 року ОСОБА_2 було надано заяву до Одеського міського центру зайнятості (а.с.7), в якій відповідач зазначив, що видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення»не займається, пенсію на пільгових умовах не отримує та не є членом особистого селянського господарства.

Як вбачається з витягу із наказів про прийняті рішення по особі ОСОБА_2 від 06.05.2011 року (а.с.8), директором Одеського міського центру зайнятості 06.05.2011 року за № НТ 110506 видано наказ, згідно якого ОСОБА_2 надано статус безробітного та з 06.05.2011 року по 01.11.2011 року призначено допомогу по безробіттю.

06.05.2011 року ОСОБА_2 на ім'я директора міського центру зайнятості була подана заява, згідно якої позивач просив направити його на курси по спеціальності (професії) «токар»на базі Д.Н.З. «ОЦНТО ДСЗ»з 18.05.2011 року. Також, відповідач зазначив, що матеріальну допомогу у період навчання просить виплачувати 1 раз в місяць (а.с.9).

Згідно ст. 19 Закону України «Про зайнятість населення»державна служба зайнятості, зокрема, організує при потребі професійну підготовку і перепідготовку громадян у системі служби зайнятості або направляє їх до інших навчальних закладів, що ведуть підготовку та перепідготовку працівників, сприяє підприємствам у розвиткові та визначенні змісту курсів навчання й перенавчання, а також має право оплачувати вартість професійної підготовки осіб, працевлаштування яких потребує здобуття нової професії (спеціальності), а також установлювати їм на період навчання стипендії у розмірах, передбачених законодавством України про зайнятість населення; в установленому законодавством порядку подавати громадянам допомогу по безробіттю та матеріальну допомогу по безробіттю, припиняти і відкладати їх виплати.

Як встановлено судом, 17.05.2011 року між Одеським міським центром зайнятості та ОСОБА_2 укладено договір № 217/11 про направлення відповідача на професійну підготовку в державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»за професією, спеціальністю, навчальною програмою «токар»-розряд 2, строком на 5,29 міс. (846 год.) з метою сприяння подальшому працевлаштуванню (а.с.10-11). В договорі сторони зазначили свої права та обов'язки, відповідальність, порядок усунення змін та розірвання договору. Зокрема, у п.3.1.2 Договору зазначається, що у разі припинення навчання без поважних причин або відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина (-ки) стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання. Якщо громадянин (-ка) відмовляється добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 зарахований до складу слухачів групи № 16 за професією «токар»Державного навчального закладу «Одеський центр професійної-технічної освіти державної служби зайнятості»з 18.05.2011 року.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи. Право на забезпечення та соціальні послуги за цим Законом мають також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»до соціальних послуг відноситься професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

Незастраховані особи, яким виплачується забезпечення та надаються соціальні послуги за цим Законом, виконують обов'язки та несуть відповідальність, так як і застраховані особи. (Частина 4 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».)

Частиною 3 ст.27 Закону передбачено, що порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Згідно п. 15 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного виплата матеріальної допомоги у період професійного навчання припиняється, зокрема, у разі відрахування з навчального закладу (з дня відрахування).

Відповідно до наказу Державного навчального закладу «Одеський центр професійної-технічної освіти державної служби зайнятості» №78 «В-СНН»від 06 вересня 2011 року «Про відрахування зі складу слухачів у зв'язку з пропуском занять з неповажних причин»(а.с.12) слухача групи № 16, який навчався за професією «Токар»ОСОБА_2 відраховано з державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»з 21.07.2011 року у зв'язку з пропуском занять без поважних причин з 21.07.2011 року по 06.09.2011 року.

Згідно з п.28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Згідно довідки Одеського міського центру зайнятості від 14.05.2012 року, яка наявна в матеріалах справи, станом на 14.05.2012 року заборгованість відповідача з матеріальної допомоги у період професійного навчання, яка виплачена ОСОБА_2 складає 201 грн. 29 коп.(а.с.40).

Відповідно до розрахунку вартості професійного навчання безробітного ОСОБА_2 від 09.09.2011 року №383, наданого державним навчальним закладом «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості», витрати, що підлягають стягненню за договором від 11.05.2011 року №150/11 становлять 2286 грн. 68 коп. (а.с.13).

Згідно витягу із наказів про прийняті рішення по особі ОСОБА_2 (а.с.42), відповідно до наказу від 26.09.2011 року № НТ110926 припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання, у зв'язку з відрахуванням безробітного з навчального закладу, з 21.07.2011 року.

Судом також встановлено, що з метою досудового вирішення спору, для вирішення питання добровільного повернення коштів, 07.10.2011 року за № 3648/17/03 Одеським міським центром зайнятості ОСОБА_2 надіслано лист - претензію на суму 2286 грн. 68 коп., в якому запропоновувалось, протягом десяти днів з дня отримання листа, повернути до Одеського міського центру зайнятості кошти, витрачені на навчання (а.с.15). Вказаний лист-претензію відповідач отримав 10.11.2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.41). Проте, на момент розгляду справи, отримані відповідачем кошти у сумі 2286 грн. 68 коп. в добровільному порядку повернуті не були.

Відповідно до п. 28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

З огляду на викладене, враховуючи вищенаведені положення законодавства, оскільки відповідач припинив навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин, з нього підлягають стягненню витрати на професійне навчання в сумі 2286грн. 68 коп. та витрати матеріальної допомоги, виплаченої в період професійного навчання в сумі 201 грн. 29 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, враховуючи наведене та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позивач довів суду законність та обґрунтованість позовних вимог та вони підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача -суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 158 -163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів, витрачених на професійне навчання у сумі 2286 грн. 68 коп. та матеріальної допомоги у період професійного навчання у сумі 201 грн. 29 коп. - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Одеського міського центру зайнятості кошти, витрачені на професійне навчання у сумі 2286 грн. 68 коп. (дві тисячі двісті вісімдесят шість гривень 68 копійок) на рахунок: 37174001004828, код ЄДРПОУ 35358018, отримувач: Одеський міський центр зайнятості, банк ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, призначення платежу: повернення витрат на професійне навчання ОСОБА_2, та матеріальну допомогу у період професійного навчання у сумі 201 грн. 29 коп. (двісті одна гривня 29 копійок) на рахунок: 37174001004828, код ЄДРПОУ 35358018, отримувач: Одеський міський центр зайнятості, банк ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, призначення платежу: повернення матеріальної допомоги у період професійного навчання ОСОБА_2

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 17 травня 2012 року.

Суддя О.М. Соколенко

.