Постанова № 24210443, 14.05.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2477/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.

при секретарі судового засідання: Легенченко О.А.

за участю сторін:

представника позивача -ОСОБА_1, за довіреністю

представник відповідача -не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення №34 від 23.02.2012 року в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн., та накладення штрафу в сумі 2700, 14 грн., зобов'язання відповідача прийняти до заліку витрати на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»з позовом до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення №34 від 23.02.2012 року в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн., та накладення штрафу в сумі 2700, 14 грн., зобов'язання відповідача прийняти до заліку витрати на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної фахівцями Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності планової перевірки ТОВ «Торговий будинок «Коровай»»з питань правильності нарахування, утримання, своєчасності сплати, обліку та використання коштів був складений та підписаний акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.02.2012 року відповідно до висновків якого товариством були порушені вимоги ч.2, ч.5, ст.35, ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року №1266. На підставі вище зазначеного акту перевірки директором виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №34 від 23.02.2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, шляхом не прийняття до заліку витрат позивача у розмірі -7296,51 грн., та застосуванням штрафу у розмірі 3648,26 грн.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»не згодне з висновками акту перевірки та прийнятим на його підставі рішенням №34 від 23.02.2012 року в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн., та накладення штрафу в сумі 2700, 14 грн., оскільки вважає, що висновок відповідача щодо відсутності у ОСОБА_2 страхового стажу, необхідного для надання допомоги по тимчасові непрацездатності у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), не відповідає дійсності, адже на момент відкриття першого листка непрацездатності (10.01.2011 року) ОСОБА_2 мала необхідний стаж для призначення допомоги у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати -більше восьми років, що підтверджується даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб, документами наявними в особовій справі, та довідкою, виданою ТОВ «Важкого вагонобудування «ТОЧМАШ». Також, позивач не погоджується з висновком відповідача про порушення ним ч. 5 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», оскільки у період тимчасової непрацездатності з 20.01.2011 року по 24.01.2011 року ОСОБА_3 не перебувала ні в якій відпустці, у тому числі, відпустці для догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, а перебувала у трудових відносинах з ТОВ ТБ «Коровай»у режимі повного робочого часу.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином та завчасно, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки, про причини не з'явлення до суду не повідомив, заперечення на позов та докази в їх обґрунтування суду не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача судом по справі встановлені наступні факти та обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»зареєстроване в якості юридичної особи виконавчим комітетом Одеської міської ради 21.03.2001 року, що підтверджується випискою з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 38), та як страхувальник по коштах ФСС з ТВП перебуває на обліку в Малиновському РВД ФСС з ТВП з вересня 2004 року.

22 лютого 2012 року згідно з наказом №120-ос від 22 грудня 2011 року та направленням від 10.02.2012 року фахівцями Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена планова перевірка ТОВ «Торговий будинок «Коровай»»з питань правильності нарахування, утримання, своєчасності сплати, обліку та використання коштів за період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року. За результатами проведеної перевірки був складений та підписаний акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.02.2012 року, відповідно до висновків якого за товариством були виявлені порушені вимог ч.2, ч.5, ст.35, ст.37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року №1266.

На підставі вище зазначеного акту перевірки директором виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №34 від 23.02.2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, шляхом не прийняття до заліку витрат позивача у розмірі -7296,51 грн., та застосування штрафу у розмірі 3648,26 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржував вище зазначене рішення в адміністративному порядку до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами розгляду якої скарга позивача була залишена без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Судом також були досліджені копія трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.24), довідка з місця попередньої роботи, видана ТОВ «Важкого вагонобудування «ТОЧМАШ»ОСОБА_4(ОСОБА_2 (а.с.25), свідоцтво про одруження (а.с.26), заява про прийняття на роботу (а.с.27), наказ №94 -К від 01.11.2009 року (а.с.28-30), листки непрацездатності (а.с.31-36).

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»(далі по тексту Закон № 2240-ІІІ).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 6 Закону № 2240-ІІІ загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб.

Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 34 Закону № 2240-ІІІ, за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, як допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною) та допомога по вагітності та пологах.

Згідно із ч.1 ст. 35 Закону № 2240-ІІІ, допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати.

Відповідно до ст. 36 Закону № 2240-ІІІ, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину, у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби, за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи, за час примусового лікування, призначеного за постановою суду, у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням, за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням. Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з'являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності.

Відповідно до ст. 37 Закону № 2240-ІІІ, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується застрахованим особам залежно від страхового стажу в таких розмірах: 60 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж до п'яти років, 80 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж від п'яти до восьми років, 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж понад вісім років, 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, віднесеним до 1 - 4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; одному з батьків або особі, що їх замінює та доглядає хвору дитину віком до 14 років, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи; ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, віднесеним до жертв нацистських переслідувань відповідно до Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", донорам, які мають право на пільгу, передбачену статтею 10 Закону України "Про донорство крові та її компонентів".

Сума допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною або хворим членом сім'ї) в розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини (граничної суми) місячної заробітної плати (доходу), з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Відповідно до ч.9 ст. 2 Закону № 2240-ІІІ, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і за який щомісяця сплачені страхові внески (нею, роботодавцем) в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, статтею 51 Закону № 2240-ІІІ визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Тобто, законодавець визначив, що для призначення допомоги по тимчасовій працездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином оформлений листок непрацездатності порядок і умови видачі, продовження та обліку, здійснення контролю за правильністю його видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

З огляду на системний аналіз «Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян», від 13.11.2001 року №455, положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Дослідивши листки непрацездатності, видані на ім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_5 суд прийшов до висновку, що вони оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підстав передбачених ст. 36 Закону № 2240-ІІІ, які б могли стати причиною для не надання зазначеним особам допомоги по тимчасовій непрацездатності виявлені не були.

Судом не приймається до уваги посилання відповідача на відсутність у ОСОБА_2 необхідного страхового стажу для призначення їй допомоги по тимчасовій непрацездатності у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), оскільки наявність зазначеного стажу підтверджується даними відображеними у її трудовій книжці, а також даними відображеними у довідці №5 від 15.12.2010 року, виданою ТОВ «Важкого вагобудування «ТОЧМАШ»ОСОБА_4 (ОСОБА_2, свідоцтво про одруження Серія I-ЖД НОМЕР_1 від 21.02.1997 року).

Відповідно до п. 2 Правил обчислення загального трудового стажу для призначення працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.1998 року № 1658, які діяли на час трудових відносин ОСОБА_2 з ТОВ «Важкого вагобудування «ТОЧМАШ», до загального трудового стажу зараховується час роботи на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності або іншої роботи, протягом якої працівник підлягав обов'язковому соціальному страхуванню, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Відповідно до п. 6 вказаних Правил, тривалість загального трудового стажу встановлюється власником або уповноваженим ним органом підприємства, установи, організації згідно із записами у трудовій книжці. У разі її відсутності або, коли у трудовій книжці немає відповідного запису, для підтвердження загального трудового стажу подаються6 довідки, військовий квіток, витяги з наказів, особові рахунки та відомості про видачу заробітної плати, інші документи, що містять дані про місце і час роботи, служби, навчання, тощо.

Відповідно до абз.6 ч. 3 ст. 7 Закону № 2240-ІІІ, до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності цим Законом.

Посилання відповідача на те, що разом зі скаргою на рішення № 34 від 23.02.2012 року була надана лише копія довідки №5 від 15.12.2010 року, виданої ТОВ «Важкого вагобудування «ТОЧМАШ»ОСОБА_4 та така довідка не надавалась перевіряючим під час перевірки, не спростовує факту наявності у ОСОБА_2 необхідного страхового (трудового) стажу для отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу). В свою чергу, у судовому засіданні судом був досліджений оригінал вказаної довідки.

Також, судом не приймається до уваги посилання відповідача на порушення позивачем при призначені ОСОБА_5 допомоги по тимчасовій працездатності п. 3.11 «Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян», від 13.11.2001 року №455, оскільки матеріалами справи підтверджено (заява про прийняття на роботу а.с.27, наказ №94-К від 01.11.2009 року), що ОСОБА_5 в період призначення їй допомоги по тимчасовій працездатності перебувала у трудових відносинах з ТОВ «Торговий будинок «Коровай»»у режимі повного робочого часу.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Враховуючи вищезазначене, суд всебічно, повно та об'єктивно, за правилами, встановленими ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представника позивача, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України підлягають присудженню позивачу з Державного бюджету України документально підтверджені витрати (судовий збір).

На підставі викладеного, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», «Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян»від 13.11.2001 року №455, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення №34 від 23.02.2012 року в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн., та накладення штрафу в сумі 2700, 14 грн., зобов'язання відповідача прийняти до заліку витрати на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн. -задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №34 від 23.02.2012 року про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 23 лютого 2012 року, винесене відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»(Код 31370597) в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн., та накладення штрафу в сумі 2700, 14 грн.

Зобов'язати Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до заліку витрати на допомогу по тимчасовій непрацездатності в сумі 5400, 28 грн. Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Коровай»»(Код 31370597).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 14 травня 2012 року.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя Л.Р. Юхтенко

.