Ухвала суду № 24199539, 01.02.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Циганенко А.І.

Суддя-доповідач - Губська Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 року справа №2а/0570/20348/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В. ,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року в адміністративній справі за позовом Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про зобов'язання виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року певних осіб, -

В С Т А Н О В И В:

Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про зобов'язання виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, суми за період з квітня 2011 року по серпень 2011 року, обґрунтувавши позов тим, що відповідач безпідставно включив до спірних розрахунків витрати по виплаті та доставці пенсії, призначеної на пільгових умовах за Списком № 1 до набуття чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Апелянт наполягає на тому, що у підприємства відсутній обов»язок щодо відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених до набрання чинності Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду сторони до суду не прибули, тому, відповідно до ч.1 ст.197 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін, зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради Донецької області, за ідентифікаційним кодом - 00159441.

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно до п. 1 якого, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пп. 5 п.4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі - територіальні органи) щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Предметом даного позову є неправомірне, на погляд позивача, включення відповідачем до розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1, пенсій, призначених до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції послався на наступне.

Статтею 13 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано ст. 100 вказаного Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. 2 розд. XV «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Отже, ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV стосується осіб, які працювали або працюють і, зокрема, були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 6.1 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах .

Положення ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV та п. 6 зазначеної Інструкції щодо обов'язку внесення підприємствами плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій зазначеним особам, є чинними і підлягають застосуванню і виконанню на всій території України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, виходячи з наведених вимог законодавства, з 01 січня 2004 року - дня набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у підприємств існує обов'язок відшкодування органам Пенсійного фонду України коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. І цей обов'язок пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

При цьому, законодавство не пов'язує існування вказаного обов'язку в залежності від тих чи інших обставин, зокрема, в залежності від дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи закону, на підставі якого таку пенсії призначено.

Законодавство чітко визначає, що такий обов'язок існує щодо осіб, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.195,197.198,200.205.206,211.212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року в адміністративній справі за позовом Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про зобов'язання виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року певних осіб, - залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів: Л.В. Губська

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко