Постанова № 24167648, 15.05.2012, Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області

Справа №0555/30/2012

Номер провадження2-а/0555/30/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2012року

15 травня 2012 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Гаврилюка О.І.

при секретарі - Шпаковській Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Ясинувата адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вариант» до Ясинуватської районної ради Донецької області про визнання відмови незаконною та зобов'язання виконати певні дії,-

встановив:

У жовтні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Вариант» (далі - ТОВ «Вариант») звернулось до суду зі вказаним вище позовом, посилаючись на те, що ТОВ «Вариант» на підставі розпорядження № 984 від 30.12.2008 р. в.о.голови Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області передана в оренду земельна ділянка на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області площею 16,45 га із земель сільськогосподарського призначення (запас), у тому числі 16,35 га під господарськими будівлями та підвір?ям 0,10 га полезахисних лісосмуг на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області за межами населених пунктів у довгострокову оренду строком на 10 років для функціонування свинарського комплексу. На замовлення ТОВ «Вариант» відповідно до вимог чинного законодавства Донецькій науково- дослідний та проектний інститут землеустрою провів нормативну грошову оцінку. 03.06.2011 р. ТОВ «Вариант» звернулось до відповідача Ясинуватської районної ради Донецької області про затвердження технічної документації по нормативної грошової оцінки землі 16,45 га та 2,0 га , що знаходиться у користуванні ТОВ «Вариант» на підставі розпорядження № 984 від 30.12.2008 р. для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, с.Тоненьке, але технічна документація була безпідставно повернута без її затвердження. Тому просить визнати дії Ясинуватської районної ради Донецької області щодо відмови ТОВ «Вариант» у затвердженні нормативної грошової оцінки неправомірними та зобов'язати Ясинуватську районну раду Донецької області розглянути питання про затвердження технічної документації по нормативно грошовій оцінці земельних ділянок 16,45 га та 2,0 га ТОВ «Вариант» для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області. За таких обставин просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 15 березня 2012 року до участі у справі залучено третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Донецькій науково- дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - ДП «Донецькій НДПІЗ»).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснивши, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок ТОВ «Вариант» для функціонування свинарського комплексу на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області (за межами населеного пункту) була виконана ДП «Донецький НДІЗ» відповідно до Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказами Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Мінсільгосппроду України та Української академії аграрних наук від 27 листопада 1995 р № 76\230\325\150 та від 15 квітня 1997 № 46\131\63\64, який був відмінений Наказом Деркомзему України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р № 18\15\21\11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» вищезазначені накази визнані такими, що втратили чинність. Крім того, представник відповідача посилається на абзац 2 п.1.6 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагропромполітики, Мінбудархітектури та Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18\15\21\11, передбачено, що нормативно грошова оцінка земельних ділянок під виробничими будівлями і спорудами сільськогосподарських підприємств, що розташовані за межами населених пунктів і використовуються для здійснення економічної діяльності згідно з класифікацією видів економічної діяльності, визначається відповідно до порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів). На підставі наведено документи ТОВ «Вариант» були повернуті на доопрацювання, про що була надана письмова відповідь від 02.07.2009 р. № 243\01-7. За таких обставин просив суд відмовити в позові.

Третя особа ДП «Донецькій НДПІЗ» надала заяву про розгляд справи у її відсутність, але у попередніх судових засіданнях посилалась на правильність технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки підтверджена Головним Управлінням Держкомзему в Донецькій області від 17.07.2009 р. № 01-6-3104/2880-06, що вона одержала позитивний висновок експертизи від 14.04.2009 р. № 309-09. Причин вважати, що технічна документація по нормативній грошовій оцінки земельної ділянки виконана невірно та не відповідає діючому законодавству не має. При проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки керувалися Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури і Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «ВАРИАНТ» відповідно розпорядженню № 984 від 30.12.2008 р. в.о.голови Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області передана в оренду земельна ділянка на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області площею 16,45 га із земель сільськогосподарського призначення (запас), у тому числі 16,35 га під господарськими будівлями та підвір?ям 0,10 га полезахисних лісосмуг на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області за межами населених пунктів у довгострокову оренду строком на 10 років для функціонування свинарського комплексу.

На замовлення ТОВ «Вариант» ДП «Донецькій НДПІЗ» провів нормативну грошову оцінку відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки технічна документація пройшла державну експертизу землевпорядкової документації в Головному Управлінні Держкомзему у Донецькій області від 17.07.2009 р. за № 01-6-3104\2880-06. Позитивні висновки експертизи від 14.04.2009 р. № 309-09.

Як убачається із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для функціонування свинарського комплексу та території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, то вона була виконана відповідно до п.1.6. ч.1 Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказами Держкомзему України, міністерства аграрної політики України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів». Посилання на цей нормативний акт є в матеріалах технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. В даному випадку дія ч.2 п.1.6. вказаного Порядку не може застосовуватися у зв?язку з тим, що в даній частині є посилання на Порядок нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, яка здійснюється залежно від видів економічної діяльності, яку здійснюють сільськогосподарські підприємства , що розташовані за межами населених пунктів. Згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення п.1.2. якого передбачено механізм нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, а саме: промисловості, транспорту, зв?язку, енергетики, оборони, земель природно-заповідного і природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення., земель лісного та водного фонду.

Згідно наданій довідки та листа Донецького обласного управління статистики від 12.04.2012 р. № 06-21/2-16 ТОВ «Вариант», здійснює діяльність сільськогосподарського призначення, це розведення свиней, та курей. В даному випадку при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданій ТОВ «Вариант» не можна застосовувати вимоги передбачені п.1.6. ч.2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населений пунктів, затвердженого наказом Держкомітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, зареєстрованого в Мінюсті України 5.04.2006 р. № 388/12262, в якому іде посилання на Порядок нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення.

В листі ДП «Донецькій НДПІЗ» від 18.06.2009 р. № 613 також зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначалась на підставі нормативної оцінки агровиробничих груп грунтів, які до нього додаються. Частина 2 п.1.6. Порядку нормативної грошової оцінки земельної ділянки стосується оцінки земельних ділянок, на яких розташовані виробничі будівлі та споруди сільськогосподарських підприємств , які розташовані за межами населених пунктів та використовуються для здійснення економічної діяльності, згідно з Класифікацією видів економічної діяльності, визнаються згідно порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення. Пункт 1.2. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, передбачає та регламентує механізм нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, а саме: промисловості, транспорту, зв?язку, енергетики, оборони, земель природно-заповідного та природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, земель лісного та водного фондів.

03.06.2011 р. ТОВ «Вариант» звернулось до відповідача Ясинуватської районної ради Донецької області про затвердження технічної документації по нормативної грошової оцінки землі 16,45 га та 2,0 га , що знаходиться у користуванні ТОВ «Вариант» для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, с.Тоненьке, але технічна документація була повернута без її затвердження.

Таким чином, відповідач Ясинуватська районна рада Донецької області в порушення ст..26 п.4 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначається компетенція місцевих рад по затвердженню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, не затверджує позивачу ТОВ «Вариант» технічну документацію по нормативній грошовій оцінці землі для функціонування свинарського комплексу гноєсховища порушує його подальше право на користування земельною ділянкою, договору оренди, а Ясинуватська районна державна адміністрація Донецької області у свою чергу не отримує відповідних платежів у місцевий бюджет від оренди земельної ділянки, чим порушується законне право ТОВ «Вариант» користування земельною ділянкою та отримання правовстановлюючих документів.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо повернення та не розгляду питання про затвердження технічної документації по нормативно грошовій оцінці земельних ділянок 16,45 га та 2,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю «Вариант» для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області є неправомірними.

Оскільки судом визнано дії відповідача неправомірними щодо повернення та не розгляду питання про затвердження технічної документації по нормативно грошовій оцінці земельних ділянок 16,45 га та 2,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю «Вариант» для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, а тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача Ясинуватську районну раду Донецької області розглянути питання про затвердження технічної документації по нормативно грошовій оцінці земельних ділянок 16,45 га та 2,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю «Вариант» для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Вариант» до Ясинуватської районної ради Донецької області про визнання відмови незаконною та зобов'язання виконати певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Ясинуватської районної ради Донецької області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Вариант» у затвердженні нормативної грошової оцінки неправомірними.

Зобов'язати Ясинуватську районну раду Донецької області розглянути питання про затвердження технічної документації по нормативно грошовій оцінці земельних ділянок 16,45 га та 2,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю «Вариант» для функціонування свинарського комплексу та гноєсховища на території Орлівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області.

Постанову може бути оскаржено до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О. І. Гаврилюк