Постанова № 24082074, 07.05.2012, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1754/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.

при секретарі - Авдєєнку Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Глобинського районного центру зайнятості Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

02 квітня 2012 року Глобинський районний центр зайнятості Полтавської області (по тексту - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (по тексту - відповідач) про стягнення коштів в розмірі 4414,55 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив те, що відповідач був зареєстрований в Полтавському міському центрі зайнятості як шукаючий роботу 02.08.2010. На підставі заяви та відповідності до статті 2 та підпункту "а" пункту 1 статті 26 Закону України "Про зайнятість населення" 09.08.2010 відповідачу надано статус безробітного. Втім, в ході звірки з органами Державної податкової служби виявлено, що ОСОБА_1, маючи статус безробітного уклав договори цивільно-правового характеру Кредитноою спілкою "Глобинська", що суперечить вимогам Законів України "Про зайнятість населення" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття". Таким чином, зазначав, що відповідач незаконно отримував допомогу по безробіттю.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

Відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив, що 02.08.2010 громадянин ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Глобинського районного центру зайнятості, де і був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки НОМЕР_2.

09.08.2010 ОСОБА_1. подав заяву з проханням до вирішенні питання про його працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття", в якій також зазначив, що не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує.

09.08.2010 наказом директора Глобинського районного центру зайнятості № 100809, ОСОБА_1 відповідно до статті 2 Закону України "Про зайнятість населення" наданий статус безробітного та призначена, відповідно до підпункту 1,3,4 статті 22, пункту 1 статті 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пункту 2.1. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, допомога по безробіттю з 09.08.2010.

Відповідно до наказу № НТ 110819 від 19.08.2011 ОСОБА_1 знято з обліку у центрі зайнятості.

Згідно з актом розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №535 від 06.03.2012, встановлено, що безробітний ОСОБА_1, в період перебування на обліку в Глобинському районному центрі зайнятості з 09.08.2010 по 19.08.2011 працював у Кредитній спілці "Глобинська" 01.02.2011 по 31.07.2011 що підтверджується довідкою про доходи від 06.02.2012 №26, згідно договору цивільно-правового характеру від 01.02.2011 та договору цивільно-правового характеру від 01.05.2011. Період перебування в трудових відносинах співпадає з періодом перебування на обліку та отриманням допомоги по безробіттю в Глобинському районному центрі зайнятості.

За висновками вказаного акту відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від20.112010 № 307, стягненню з ОСОБА_1 підлягає допомога по безробіттю за період з 01.02.2011 по 03.08.2011 в розмірі 4414,55 грн. (з 04.08.2011 виплата допомоги по безробіттю припинена у зв'язку із закінченням строку виплати)

Згідно довідки Глобинського районного центру зайнятості за період з 01.02.2011 по 03.08.2011 відповідач отримав допомогу по безробіттю в сумі 4414,55 грн.

06.03.2012 директором Глобинського районного центру зайнятості прийнято наказ №37 про повернення допомоги по безробіттю, виплаченої ОСОБА_1.

При цьому, 12.03.2012 за вих. № 486 Глобинським районним центром зайнятості направлено ОСОБА_1 наказ від 06.03.2012 № 37 про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю у розмірі 4414,55 грн., який у відповідності до копії повідомлення про вручення поштового відправлення наявного в матеріалах справи, відповідач отримав 13.03.2012.

У зв'язку із тим, що ОСОБА_1 у добровільному порядку не повернув кошти, Глобинський районний центр зайнятості звернувся до суду про стягнення коштів.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють, та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

За змістом частини 3 статті 1 цього ж Закону до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, і працюють по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Пунктом 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000, № 1533-III передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Як встановлено актом розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №535 від 06.03.2012 безробітний ОСОБА_1, в період перебування на обліку в Глобинському районному центрі зайнятості з 09.08.2010 по 19.08.2011 працював у Кредитній спілці "Глобинська" 01.02.2011 по 31.07.2011 що підтверджується довідкою про доходи від 06.02.2012 №26, згідно договору цивільно-правового характеру від 01.02.2011 та договору цивільно-правового характеру від 01.05.2011 Період перебування в трудових відносинах співпадає з періодом перебування на обліку та отриманням допомоги по безробіттю в Глобинському районному центрі зайнятості.

Крім того, факт перебування відповідача у трудових відносинах з Кредитною спілкою "Глобинська" підтверджується листом голови правління Кредитної спілки "Глобинська", відповідно до якого ОСОБА_1 працював за договором цивільно - правового характеру в період з 01.02.2011 по 30.04.2011 та в період з 01.05.2011 по 31.07.2011 і отримував дохід у вигляді заробітної плати в розмірі 1500,00 грн. за 2 квартали 2011 року.

Відповідно до пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №219, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата видачі та номер реєстраційного свідоцтва, дата укладення цивільно-правового договору.

Частиною третьою статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг

З огляду на викладене, відповідач не мав права на отримання допомоги по безробіттю, яку було призначено центром зайнятості в період з 01.02.2011 по 03.08.2011.

Як наслідок сума допомоги по безробіттю в сумі 4414,55 грн. відповідачем отримана безпідставно.

Відповідно до пункту 7 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2006 №357 рішення про повернення коштів особою та відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів роботодавцем центр зайнятості надсилає роботодавцю повідомлення про необхідність відшкодування незаконно виплачених особі коштів протягом 10 календарних днів після отримання повідомлення. Повернення коштів особою здійснюється протягом 10 робочих днів після її ознайомлення під особистий підпис з прийнятим рішенням про повернення коштів. У разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Доказів оскарження наказу Глобинського районного центру зайнятості та доказів повернення отриманої суми допомоги по безробіттю відповідач до суду не подав, а суд самостійно при виконанні вимог статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України у частині офіційного з'ясування всіх обставин у справі не виявив.

При цьому слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення коштів, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими законом пов'язує можливість стягнення коштів у судовому порядку, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено принцип цільового використання коштів страхування на випадок безробіття.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі та з відповідача підлягає стягненню сума отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 4414,55 грн.

Судові витрати з відповідача не стягуються, оскільки згідно з частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Глобинського районного центру зайнятості Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3) на користь Глобинського районного центру зайнятості Полтавської області (розрахунковий рахунок № 37170160303202, банк одержувача ГУДКСУ у Полтавській області, одержувач Глобинський районний центр зайнятості, МФО 831019, ЗКПО 22544083) суму коштів в розмірі 4414 (чотири тисячі чотириста чотирнадцять) грн. 55 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14 травня 2012 року.

Суддя С.О. Удовіченко