Постанова № 24041505, 14.05.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2012 р. Справа № 5019/1493/11

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді суддівКота О.В. Кролевець О.А. Шевчук С.Р.розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали"на рішення господарського суду Рівненської області від 27.09.2011 р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.11.2011 р. у справі № 5019/1493/11за позовомДержавної екологічної інспекції в Рівненській області доТовариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали"простягнення в сумі 7 669,52 грн.

за участю представників:

позивача: не зявився

відповідача: не зявився

встановив:

Державна екологічна інспекція в Рівненській області (надалі "Інспекція") звернулась до господарського суду Рівненської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю (надалі "ТОВ") "Городоцький завод "Будматеріали" про стягнення 7 669,52 грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (за відсутності дозволу на викиди), шляхом зарахування вказаних коштів до місцевого Фонду охорони навколишнього природного середовища Городищенської сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані нормами ст. 1166 ЦК України, ст.ст. 20, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та положеннями Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. № 639; надалі "Методика № 639").

Рішенням господарського суду Рівненської області від 27.09.2011 р. (суддя Бережнюк В.В.) позов задоволено та стягнуто з ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" на вказаний Інспекцією спеціальний рахунок 7 669,52 грн. збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу, та судові витрати.

Приймаючи рішення, місцевий господарський суд виходив з доведеності порушення відповідачем норм як Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", так і Закону України "Про охорону атмосферного повітря", та відповідності положенням Методики № 639 здійснених позивачем розрахунків сум збитків, заподіяних державі зазначеними порушеннями.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.11.2011 р. (судді Юрчук М.І., Дужич С.П., Василишин А.Р.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з тих же мотивів.

Не погоджуючись з прийнятими у справі судовими актами, ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" звернулось до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Рівненської області від 27.09.2011 р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.11.2011 р. у звязку з неправильним застосуванням судами норм матеріального права, і направити справу на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Сторони згідно з приписами ст. 1114 ГПК України, були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши, згідно ч. 1 ст. 1117 ГПК України, наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що з 8 по 22 грудня 2010 року Інспекцією проведено планову перевірку дотримання ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки Інспекцією складено відповідний Акт, підписаний директором та інженером з охорони праці ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" без зауважень і заперечень.

Перевіркою встановлено, що згідно матеріалів інвентаризації у ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" нараховується 5 джерел викидів, з яких 2 організовані, та 3 неорганізовані. В атмосферне повітря з даних джерел викидається 5 видів забруднюючих речовин: оксиди вуглецю, азоту оксиди, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок, сполуки заліза, сполуки марганцю.

Інспекцією також встановлено, що ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" відноситься до 4 класу небезпеки з нормативним радіусом санітарної зони у 100 м, та підлягає взяттю на державний облік згідно Інструкції про порядок та критерій взяття на державний облік обєктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря (Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 177 від 22.05.2002 р.).

Актом перевірки від 8-22.12.2010 р. також зафіксовано, що підприємство відповідача почало звітування за формою 2-ТП лише з третього кварталу 2010 року. Крім того, перевіркою встановлено невиконання відповідачем пункту 3 припису акту попередньої перевірки щодо надання довідки про обсяг наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

З огляду на вищезазначене, Інспекцією під час перевірки встановлено наявність підстав для нарахування відповідачу суми збитків за викиди забруднюючих речовин у повітря за період з 09.02.2010 р. по 29.08.2010 р. (по день отримання дозволу).

Інспекцією на підставі Протоколу № 503 від 09.12.2010 р. про адміністративне правопорушення винесено Постанову № 503 від 19.12.2010 р. про накладення адміністративного стягнення в сумі 272,00 грн. на інженера з охорони праці ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" ОСОБА_1. за порушення ст.ст. 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

25.12.2010 р. Інспекцією винесено відповідачу Припис про усунення виявлених недоліків, який прийнято до виконання Директором ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" Андрощуком В.П.

Крім того, у відповідності до Претензії № 3338/09 від 31.12.2010 р. та розрахунку, доданого до нього, Інспекція просила відповідача у місячний термін в добровільному порядку відшкодувати збитки, заподіяні державі від джерел викидів, які здійснювались без відповідного дозволу в період з 09.02.2010 р. по 29.08.2010 р. в сумі 7 669,52 грн. Вказана вимога залишена без задоволення.

Згідно ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни субєкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких повязана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобовязані, серед іншого, здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Поряд з цим, ч. 5 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" закріплює, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоровя.

Нормами ст. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади віднесено до переліку видів порушень законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.

Так само і п. 2.1.2. Методики № 639 визначає, що викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючі речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства, вважаються наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

З огляду на дане, а також положення ст.ст. 1166, 1187 ЦК України, ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" суди дійшли правомірного висновку про виникнення у відповідача зобовязання з відшкодування завданих державі збитків.

Судами також мотивовано зазначено, що для визначення розміру збитків, що підлягають відшкодуванню державі внаслідок порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства, має застосовуватись Методика № 639, яка встановлює єдині на території України правила визначення розмірів відшкодування і стягнення збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки субєктів господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами (п. 2.2. Методики № 639).

Відповідно до п. 4.1. Методики № 639 розмір відшкодування збитків за наднормативний викид однієї тонни забруднюючої речовини в атмосферне повітря розраховується на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на час виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1, з урахуванням регулювальних коефіцієнтів і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини. Загальний розмір відшкодування збитків розраховується як сума розмірів збитків за наднормативний викид в атмосферне повітря кожної забруднюючої речовини.

Інспекцією з урахуванням вимог Методики № 639 здійснено розрахунок збитків, заподіяних ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, відповідно до якого сума збитків становить 7 669,52 грн.

З огляду на встановлений факт порушення відповідачем норм природоохоронного законодавства та здійснену судами арифметичну перевірку заявлених до стягнення сум збитків, колегія суддів оцінює як правомірний висновок про наявність підстав для задоволення позову в сумі 7 669,52 грн.

Щодо тверджень відповідача про незастосування судами п. 3.11. Методики № 639, колегія суддів зазначає наступне. Дійсно, п. 3.11. Методики № 639 встановлено, що час роботи джерела в режимі наднормативного викиду визначається з моменту виявлення порушення до моменту його усунення, з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В той же час, згідно із п. 3.12. Методики № 639 факт усунення порушення може бути підтверджений, зокрема, отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Інспекцією під час проведення перевірки встановлено та підтверджено господарськими судами при розгляді справи, що відповідачем у період з 09.02.2010 р. по 29.08.2010 р. проводились викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди. Доказів на спростування даної обставини матеріали не містять, рівно як не містить посилань на такі докази касаційна скарга.

Відповідно, твердження відповідача, викладені в касаційній скарзі, висновків господарських судів не спростовують.

Отже, перевіривши у відповідності до ч. 2 ст. 1115 ГПК України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення судами, колегія суддів дійшла висновку, що судами в порядку ст.ст. 43, 101 ГПК України всебічно, повно і обєктивно розглянуто всі обставини справи в їх сукупності, досліджено подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази, належним чином проаналізовано права та обовязки сторін, враховано положення ст.ст. 32, 33, 34 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Рівненської області від 27.09.2011 р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.11.2011 р. у справі № 5019/1493/11 залишити без змін.

Головуючий суддяО. Кот СуддіО. Кролевець С. Шевчук