Ухвала суду № 24036958, 16.05.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2012 р.Справа № 2-а/1570/5954/2011

Категорія:10.3.4Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі -Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу авіакомпанії «Південні авіалінії»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до авіакомпанії «Південні авіалінії»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2011 року Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 р. у розмірі 30559,57 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 7636,84 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до авіакомпанії «Південні авіалінії»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 р. у розмірі 30559,57 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 7636,84 грн. задоволено. Стягнуто з авіакомпанії «Південні авіалінії»(65012, м. Одеса, Аеропорт Центральний, 14/16, код ЄДРПОУ 30377235) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 р. у розмірі 30559 (тридцять тисяч п'ятсот п'ятдесят дев'ять) грн. 57 коп. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 7636 (сім тисяч шістсот тридцять шість) грн. 84 коп.

Не погоджуючись з даною постановою суду авіакомпанія «Південні авіалінії»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду, оскільки висновки, які викладені в постанові не відповідають обставинам справи, а також у зв'язку з тим, що Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було пропущено встановлений ст. ст. 99, 100 КАС України строк звернення до суду із позовною завою.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з наявного у матеріалах справи Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008р., поданого авіакомпанією «Південні авіалінії»02.04.2009 р. до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вхід.№5944), товариством самостійно визначено кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»у кількості 6 осіб, що відповідає встановленому нормативу кількості інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», та у даному випадку також складає 6 осіб.

При цьому, судом першої інстанції з'ясовано, що відповідно до положень статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»та з урахуванням припису прокуратури Одеської області №08/1-268 вих. 11 від 02.03.2011р. щодо необхідності проведення планової виїзної перевірки на деяких підприємствах, які пов'язані з авіаційною діяльністю в межах положень Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. №70, фахівцем Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ОСОБА_1 28.03.2011р. була проведена позапланова виїзна перевірка щодо дотримання авіакомпанією «Південні авіалінії»вимог ст.ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

За наслідками означеної перевірки був складений Акт від 28.03.2011р. №97 «Перевірки щодо дотримання вимог ст.ст. 19,20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в якому, зокрема, встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників Авіакомпанії «Південні авіалінії»облікового складу, складає 141 особа, з яких середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, складає 5 осіб, тоді як кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»повинна складати 6 осіб. У зв'язку з чим до відповідача застосовано адміністративно-господарські санкції у сумі 30559,57грн. за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та нараховано пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 7636,84грн.

Як вбачається з означеного Акта перевірки №97 від 28.03.2011р., середньооблікова чисельність штатних працівників за 2008р. в Авіакомпанії «Південні авіалінії»склала 141 особа, у зв'язку з чим відповідно до нормативу місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідач повинен був створити 6 місць, тоді як створив лише 5 місць. Отже, відповідно до розрахунку суми відрахувань, що складається з поділення фонду заробітної плати на середньооблікову чисельність штатних працівників, та помноження її на кількість нестворених робочих місць для інвалідів, сума відрахувань за 1 не створене робоче місце становить 30559,57грн., у зв'язку з чим загальна сума відрахувань склала 30559,57грн. (4308900 : 141 = 30559,57 х 1 = 30559,57грн.).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно щомісячних звітів відповідача та річного звіту за 2008 рік про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, на підприємстві працювало 5 інвалідів, однак мали працювати 6 інвалідів, таким чином, не було створено 1 робоче місце для працевлаштування інвалідів.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Відповідно до ч.ч. 1,2,3,5 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" вiд 21.03.1991р. №875-XII (зі змінами та доповненнями), для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік у кількості 1 робочого місця, якщо інше не передбачено законом. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону. Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно з ч.ч. 9,10 ст. 19 означеного Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлена нормативом, передбаченим ч.1 ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на дату розгляду справи судом першої інстанції відповідачем не надано суду доказів сплати суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 30559,57 грн. та пені, виходячи з 120% річних облікової ставки НБУ, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк, що складає 7636,84 грн.

Крім того апеляційним судом встановлено, що підприємство не вжило передбачені законодавством заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, що підтверджується матеріалами справи, а отже є всі підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Також при проведенні перевірки був складений акт від 28 березня 2011 року №97 «Перевірки щодо дотримання вимог ст. 19,20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», що послугувало підставою для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувшись до суду 02 серпня 2011 року, про що свідчить відбиток штемпеля канцелярії Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції на позовній заяві не пропустило законодавчо визначений строк, передбачений для звернення за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

За таких підстав, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу авіакомпанії «Південні авіалінії»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року у справі № 2-а/1570/5954/2011 -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення в повному обсязі -21 травня 2012 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян