Постанова № 23923932, 23.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2012 р. Справа №2а-1022/12/0170/26

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Асєєвої Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Алушта»

до Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим

про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1;

від відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 1408/9/10 від 20.11.09р., посвідчення серії НОМЕР_2.

Суть спору: Кримське республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Алушта» звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Алушті АР Крим про визнання протиправними дій Державної податкової інспекції в м. Алушті АР Крим під час проведення камеральної перевірки податкової звітності з податку на додану вартість від 07.10.2011року № 1134/15-2/033480284 визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень ДПІ в м. Алушта від 28.10.2011 року № 0002171502 про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ на суму 86000,22 грн. та № 0002181502 про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ на суму 56090,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною податковою інспекцією в м. Алушті АР Крим неправомірно та незаконно проведено камеральну перевірку своєчасності сплати КРП «ВПВКХ м. Алушти» податку на додану вартість від 07.10.2011 року .

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 20.01.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує, про що надав суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.48-50).

У судовому засіданні 22.03.2012 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, з причин, викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Кримське республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Алушта» (далі - КРП «ВПВКХ м. Алушти») зареєстровано у якості юридичної особи виконавчим комітетом Алуштинської міської ради АР Крим 13.05.1994 року, про що видане свідоцтво серії А00 № 655521 (а.с.25).

Судом встановлено, що 07.10.2011 року посадовими особами Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим (далі -ДПІ в м. Алушті АР Крим) на підставі п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 проведено камеральну перевірку у приміщенні ДПІ у м. Алушта платника податку - КРП «ВПВКХ м. Алушти», про що складений Акт перевірки № 134/15-2/03348028 (а.с.10).

Відповідно до акту перевірки № 134/15-2/03348028 перевіркою встановлено порушення п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасна сплата узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість, а саме:

- за уточнюючим розрахунком податкових зобов'язань з ПДВ № 9002816299 від 05.05.2011 року за листопад 2010 року у сумі 7113,00 грн.: граничний термін сплати - 05.05.2011 року; дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 82, сума сплаченого податкового зобов'язання - 47453,86 грн.; дата сплати - 21.07.2011 року, кількість днів затримки - 77, сума сплаченого податкового зобов'язання - 3890,29 грн.; дата сплати - 21.07.2011 року, кількість днів затримки - 77, сума сплаченого податкового зобов'язання - 23,89 грн.; дата сплати - 18.07.2011 року, кількість днів затримки - 74, сума сплаченого податкового зобов'язання - 10000,00 грн.; дата сплати - 18.07.2011 року, кількість днів затримки - 74, сума сплаченого податкового зобов'язання - 9744,69 грн.;

- за уточнюючим розрахунком податкових зобов'язань з ПДВ № 9002892565 від 06.05.2011 року за листопад 2010 року у сумі 20,00 грн.: граничний термін сплати - 06.05.2011 року, дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 81, сума сплаченого податкового зобов'язання - 20,00 грн.;

- Декларація з ПДВ № 9002211902 від 19.04.2011 року за березень 2011 року у сумі 97858,00 грн.: граничний термін сплати - 01.05.2011 року, дата сплати - 18.07.2011 року, кількість днів затримки - 79, сума сплаченого податкового зобов'язання - 40000,00 грн.; дата сплати - 18.07.2011 року, кількість днів затримки - 79, сума сплаченого податкового зобов'язання - 255,04 грн.; дата сплати - 13.07.2011 року, кількість днів затримки - 74, сума сплаченого податкового зобов'язання - 20000,00 грн.; дата сплати - 25.06.2011 року, кількість днів затримки - 56, сума сплаченого податкового зобов'язання - 37602,96 грн.;

- Декларація з ПДВ № 90023484514 від 19.05.2011 року за квітень 2011 року у сумі 111461,00 грн.: граничний термін сплати - 31.05.2011 року, дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 57, сума сплаченого податкового зобов'язання - 111461,00 грн.;

- Декларація з ПДВ № 9004315583 від 20.06.2011 року за травень 2011 року у сумі 133840,00 грн.: граничний термін сплати - 01.07.2011 року, дата сплати - 27.07.2011 року, кількість днів затримки - 27, сума сплаченого податкового зобов'язання - 94650,04 грн.; дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 26, сума сплаченого податкового зобов'язання - 31742,96 грн.; дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 26, сума сплаченого податкового зобов'язання - 2071,00 грн.; дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 26, сума сплаченого податкового зобов'язання - 3952,00 грн.; дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 26, сума сплаченого податкового зобов'язання - 464,00 грн.; дата сплати - 26.07.2011 року, кількість днів затримки - 26, сума сплаченого податкового зобов'язання - 960,00 грн.;

- Декларація з ПДВ № 9004909441 від 18.07.2011 року за червень 2011 року у сумі 447258,00 грн.: граничний термін сплати - 31.07.2011 року, дата сплати - 29.08.2011 року, кількість днів затримки - 30, сума сплаченого податкового зобов'язання - 49619,24 грн.; дата сплати - 26.08.2011 року, кількість днів затримки - 27, сума сплаченого податкового зобов'язання - 10000,00 грн.; дата сплати - 25.08.2011 року, кількість днів затримки - 26, сума сплаченого податкового зобов'язання - 100000,00 грн.; дата сплати - 19.08.2011 року, кількість днів затримки - 20, сума сплаченого податкового зобов'язання - 10000,00 грн.; дата сплати - 16.08.2011 року, кількість днів затримки - 17, сума сплаченого податкового зобов'язання - 30000,00 грн.;

- Декларація з ПДВ № 9007017495 від 19.08.2011 року за липень 2011 року у сумі 579085,00 грн.: граничний термін сплати - 31.08.2011 року, дата сплати - 23.09.2011 року, кількість днів затримки - 24, сума сплаченого податкового зобов'язання - 96016,03 грн.; дата сплати - 22.09.2011 року, кількість днів затримки - 23, сума сплаченого податкового зобов'язання - 50000,00 грн.; дата сплати - 14.09.2011 року, кількість днів затримки - 15, сума сплаченого податкового зобов'язання - 100000,00 грн.; дата сплати - 14.09.2011 року, кількість днів затримки - 15, сума сплаченого податкового зобов'язання - 44000,00 грн.; дата сплати - 16.09.2011 року, кількість днів затримки - 16, сума сплаченого податкового зобов'язання - 6000,00 грн.;

- податкове повідомлення - рішення (форма «Р») № 0000142301 від 09.02.2011 року у сум 790,50грн. (основний платіж 527,00 грн. + сума штрафної станції 263,50 грн.).

На підставі Акту перевірки № 134/15-2/03348028 ДПІ у м. Алушта прийняте податкові повідомлення - рішення № 0002171502 від 28.10.2011 року про застосування до КРП «ВПВКХ м. Алушти» за затримку на 30 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 860002,27 грн. штрафу в розмірі 10 % у сумі 86000,22 грн. та № 0002181502 від 28.10.2011 року про застосування до КРП «ВПВКХ м. Алушти» за затримку на 82 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 280452,00 грн. штрафу в розмірі 20 % у сумі 56090,40 грн. (а.с.12, 14).

Не погодившись з податковими повідомленнями - рішеннями № 0002171502, № 0002181502 від 28.10.2011 року відповідно КРП «ВПВКХ м. Алушти» оскаржило їх в адміністративному порядку (а.с.16-18).

Рішенням Державної податкової адміністрації в АР Крим від 05.12.2011 року № 4699/10/25-023 про результати розгляду первинної скарги залишено без змін податкові повідомлення - рішення № 0002171502, № 0002181502 від 28.10.2011 року, а первинну скаргу не задовольнила (а.с.19-20).

Не погодившись із Рішенням Державної податкової адміністрації в АР Крим від 05.12.2011 року № 4699/10/25-023 КРП «ВПВКХ м. Алушти» оскаржило його до Державної податкової служби України (а.с.21-23).

Рішенням Державної податкової служби України від 28.12.2011 року № 8589/6/10-2215 про результати розгляду повторної скарги залишено без змін податкові повідомлення - рішення № 0002171502, № 0002181502 від 28.10.2011 року та рішення ДПА в АР Крим від 05.12.2011 року № 4699/10/25-023 про результати розгляду первинної скарги, а скарги без задоволення (а.с.24).

Не погодившись з результатами рішень, прийнятих в порядку адміністративного оскарження, КРП «ВПВКХ м. Алушти» звернулося до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Перевіряючи правомірність проведення камеральних перевірок КРП «ВПВКХ м. Алушти» з питань несвоєчасної сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на прибуток, судом встановлено наступне.

Статтею 75 Податкового кодексу України визначені види перевірок.

Так, відповідно до п.п. 75.1.1 та 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні органу державної податкової служби виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків.

Статтею 76 Податкового кодексу України визначено, що камеральна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби без будь-якого спеціального рішення керівника такого органу або направлення на її проведення.

Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов'язкова.

Порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу.

Пунктом 86.2 ст. 86 Податкового кодексу України встановлено, що за результатами камеральної перевірки у разі встановлення порушень складається акт у двох примірниках, який підписується посадовими особами такого органу, які проводили перевірку, і після реєстрації в органі державної податкової служби вручається або надсилається для підписання протягом трьох робочих днів платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

З урахування зазнаних норм, судом зроблений висновок про те, що Податковий кодекс України визначає камеральну перевірку, як так, що повинна проводитися виключно на підставі даних, відображених у податковій звітності.

Тобто, податковий орган під час проведення камеральної перевірки перевірити лише ті данні, які вказано платником податків безпосередньо у податковій декларації та розрахунку. Цей перелік документів є вичерпаним.

Податкова звітність, що подається платником податку до податкового органу (декларації, уточнюючи розрахунки) утримує данні про податкові зобов'язання за звітний податковий період.

Дані про фактичну сплату узгоджених податкових зобов'язань у податкових деклараціях та уточнюючих розрахунках не зазначається.

Таким чином, своєчасність сплати узгодженого податкового зобов'язання не може бути предметом камеральної перевірки податковим органом, оскільки вказана інформація не відображена у податковій звітності платника податків (деклараціях, уточнюючих розрахунках).

Перевірка своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання є предметом документальної перевірки.

Відповідно до п. 75.1.2 ст. 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом.

Таким чином, здійснення перевірки своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання під час камеральної перевірки є порушенням вимог Податкового кодексу України, Конституції України та інших нормативних актів.

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд виходить з того, що відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам даної норми, відповідачем правомірності своїх дій суду не доведено, відтак обґрунтованості позовних вимог відповідачем не спростовано.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про протиправність дій Державної податкової інспекції в м. Алушті АР Крим під час проведення камеральної перевірки своєчасності сплати податку на додану вартість та як наслідок протиправність податкових повідомлень - рішень № 0002171502 від 28.10.2011 року про застосування до КРП «ВПВКХ м. Алушти» за затримку на 30 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 860002,27 грн. штрафу в розмірі 10 % у сумі 86000,22 грн. та № 0002181502 від 28.10.2011 року про застосування до КРП «ВПВКХ м. Алушти» за затримку на 82 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 280452,00 грн. штрафу в розмірі 20 % у сумі 56090,40 грн.

Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Державної податкової інспекції в м. Алушті АР Крим під час проведення камеральної перевірки податкової звітності з податку на додану вартість від 07.10.2011року № 1134/15-2/033480284 визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень ДПІ в м. Алушта від 28.10.2011 року № 0002171502 про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ на суму 86000,22 грн. та № 0002181502 про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ на суму 56090,40 грн., обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Під час прийняття постанови суд, зокрема, вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати (стаття 161 Кодексу адміністративного судочинства України).

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) (частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до підпункту 3 пункту 9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) Державна казначейська служба України відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов'язання. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань цього розпорядника бюджетних коштів. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов'язання.

Водночас пунктом 19 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ встановлено, що безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету та/або заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.

З огляду на викладене та з урахуванням принципу пріоритетності законів над підзаконними актами суд вважає необхідним стягнути судові витрати із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунку суб'єкта владних повноважень - відповідача.

В судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова у повному обсязі виготовлена у строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94,158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати дії Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим під час проведення камеральної перевірки своєчасності сплати податку на додану вартість від 07.10.2011 року протиправними.

3. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим від 28.10.2011 року № 0002171502 про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ на суму 86000,22 грн.

4. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим та № 0002181502 про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з ПДВ на суму 56090,40 грн.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Алушта» 32,19 грн. витрат за сплату судового збору шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - відповідача.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Петренко В.В.