Постанова № 23919901, 25.04.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/3370/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді

при секретарі

Приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

при секретарі судового засідання Грішаєві Є.Є.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 - довір. від 01.03.2012 року б/н

від відповідача - ОСОБА_2 - за довір. від 26.01.2012 року № 175

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Жилье-25» м. Маріуполь

до відповідача Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області

про визнання дій неправомірними та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Жилье-25» м. Маріуполь звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови від 25.11.2011 року № 02/17-01-280 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання у розмірі 5100 грн.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, як вважає позивач, постанова, яка оскаржується, винесена відповідачем незаконно, з порушенням процесуальних норм чинного законодавства.

Вказує на те що, постанова від 25.11.2011 року № 02/17-01-280 про накладення штрафу винесена за невиконання вимог припису від 20.10.2010 року № 02/17-071, який на адресу ТОВ «Жильє - 25» не надходив, тому він був позбавлений можливості виконати його вчасно.

Зазначає, що зазначена постанова винесена 25.11.2011 року без участі представника ТОВ «Жилье-25», копію зазначеної постанови позивач отримав лише 27.02.2012 року, тобто як вважає позивач, відповідач порушив порядок накладення штрафу.

Враховуючи наведене, просить позовну заяву задовольнити, визнати дії неправомірними та скасувати постанову.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому проти доводів позовної заяви заперечував, просив в її задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представників сторін, суд встановив.

ТОВ «Жильє-25» зареєстроване рішенням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області від 15.03.2002 року за юридичною адресою: 87500, м. Маріуполь, пр. Леніна, б. 95, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 31891569), про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 15.03.2002 року № 285824(а.с. 10).

20.10.2010 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області на підставі акту перевірки від 20.10.2010 року № 02/17-0716 винесений припис № 02/17-0716 щодо прийняття заходів ТОВ «Жилье-25» щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства в електроенергетиці та сфері теплопостачання до 15.10.2011 року (а.с. 12-13).

Згідно припису ТОВ «Жильє - 25» було необхідно вжити наступні заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства:

- для оцінки готовності теплових господарств житлових будинків, які обслуговує ТОВ «Жильє-25» до складу комісії залучити представників організації, яка постачає теплову енергію («ККП «Маріупольтепломережа») та представника відповідної державної інспекції;

- перед початком опалювального сезону провести перевірку щільності систем гарячого водопостачання та вузлів керування житлових будинків, у присутності представника організації, яка постачає теплову енергію («ККП «Маріупольтепломережа»);

- під час визначення стану готовності до роботи теплового господарства житлових будинків, які обслуговує ТОВ «Жильє-25» скласти акт готовності до опалювального періоду (згідно додатку 4 «Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду»;

- елеваторний вузол - 2 один ( 1 та 2 під'їзди) житлового будинку за адресою бул. Шевченко, 70 - опломбувати;

- елеваторний вузол - 1 один житловий будинок за адресою бул. Шевченко, 81 - опломбувати;

- елеваторний вузол - 1 один житлового будинку за адресою бул. Шевченко, 79 - опломбувати;

- елеваторний вузол - 1 один житлового будинку за адресою бул. Шевченко, 77 - опломбувати;

- встановленим на вузлі керування водяної теплової мережи житлового будинку за адресою бул. Шевченко, 331 манометрам провести чергову держповірку;

- заізолювати теплопроводи системи опалення(подавальний та зворотний теплопроводи) діаметром = 1 ј - 2 : довжина - 190 п.м. в підвальному приміщенні житлового будинку за адресою бул. Шевченко, 331.

Зазначений припис направлений на адресу ТОВ «Жильє - 25» 20.10.2010 року через поштове відділення ВПЗ Маріуполь - 55, отриманий 25.10.2010 року, про що свідчить відмітка про надіслання припису та повідомленням про вручення поштового відправлення(а.с. 13 зв.бік, а.с. 51).

В період з 15.10.2011 року по 16.11.2011 року Маріупольськім відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області проведена перевірка виконання припису Інспекції від 20.10.2010 року № 02/17-0716 щодо усунення порушень законодавства про електроенергетику, на підставі якої складений акт (протокол) від 16.11.2011 року № 02/17-04-027 (а.с.14).

Як вбачається з акту перевірки ТОВ «Жилье - 25» не виконані пункти № 2, 3, 5, 6, 7 припису від 20.10.2011 року № 02/17-0716.

На підставі акту перевірки від 16.11.2011 року № 02/17-04-027 Державною інспекцією з енергетичного нагляду споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області винесена постанова від 25.11.2011 року № 02/17-01-280 про накладення штрафу на ТОВ «Жилье - 25» за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 5100 грн., строк сплати - 15 днів з моменту отримання (а.с. 16).

Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 25.11.2011 року № 02/17-01-280 отримана ТОВ «Жильє - 25» 01.12.2011 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 21).

Крім того, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 16.11.2011 року Маріупольським відділенням інспекції державного енергетичного нагляду у Донецькій області відносно директора ТОВ «Жилье-25» - ОСОБА_3 винесена постанова № 02/17-04-210 про адміністративне правопорушення за невиконання вимог припису від 20.10.2010 року № 02/17-0716, згідно зазначеної постанови ОСОБА_3 визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення та на нього накладений штраф у сумі 51 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28.12.2011 року, яка набрала законної сили, у задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 до Маріупольського відділення інспекції державного енергетичного нагляду у Донецькій області про скасування постанови від 16.11.2011 року № 02/17-04-210 відмовлено.

Під час судового розгляду судом встановлений факт того, що акт перевірки та припис направлені на адресу ТОВ «Жильє - 25» та отримані 25.10.2010 року згідно поштового повідомлення.(а.с. 49)

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить визнати дії неправомірними та скасувати постанову.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позовну заяву такою, що задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Згідно п.п. 2.2.2 Положення про відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» здійснення в межах своєї компетенції контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії, виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання,та споживання енергії.

Тобто, відповідач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії, надані йому чинним законодавством.

Згідно абз. 2 ч. 5 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, та не заперечується сторонами у справі, 20.10.2010 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області винесений припис № 02/17-0716 про прийняття заходів ТОВ «Жилье-25» щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства в електроенергетики та сфері теплопостачання до 15.10.2011 року, який у встановлений чинним законодавством строк не виконаний.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України або центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику визначається Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312.

Відповідно п. 2 Положення штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності, в тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Згідно п. 5 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи:

- за правопорушення, передбачені в абзаці другому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки відповідний припис позивача не виконаний, відповідач правомірно, в межах повноважень, у спосіб, визначений чинним законодавством, виніс постанову про накладення штрафу в зазначених розмірах.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що ТОВ «Жильє - 25» не отримувало припис від 20.10.2010 року №02/17-0716, оскільки факт отримання припису підтверджений матеріалами справи, а саме, відміткою про надіслання припису та повідомленням про вручення поштового відправлення, та крім того, факт отримання припису встановлений також під час розгляду Жовтневим районним судом м. Маріуполя справи за позовною заявою ОСОБА_3 до Маріупольського відділення інспекції державного енергетичного нагляду у Донецькій області про скасування постанови від 16.11.2011 року № 02/17-04-210.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, суд вважає встановленим факт надіслання та отримання позивачем припису від 20.10.2010 року № 02/17-071.

Враховуючи наведене та те, що відповідачем припис контролюючого органу у встановлений строк не виконаний, суд вважає, що позивачем правомірно, в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та законами України винесена постанова, яка оскаржується, тому підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони - суб'єкта владних повноважень питання про розподіл судових витрат не розглядається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про електроенергетику», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 2, ст. 7- 14, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Жилье-25» м. Маріуполь до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови від 25.11.2011 року № 02/17-01-280 - відмовити.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У судовому засіданні 25.04.2012 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 27.04.2012 року.

Суддя Давиденко Т.В.