Постанова № 23919747, 18.04.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/87/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В. при секретарі судового засідання Кусти Ю.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду справу за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. В.М. Бажанова» м. Макіївка

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки

про: визнання недійсним та скасування рішення № 298 від 16.08.2011 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 344968,87 грн. та пені у розмірі 27155,67 грн.

за участю

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довір.

від відповідача: ОСОБА_2 - за довір.

Державне підприємство «Макіїввугілля» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. В.М. Бажанова» м. Макіївка з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання недійсним та скасування рішення № 298 від 16.08.2011 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 344968,87 грн. та пені у розмірі 27155,67 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем незаконно, оскільки п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на підставі якого винесене рішення, не містить такого виду санкцій як нарахування пені. Також позивач зазначає, що відповідно до п. 14 розділу ХV Закону України «Про загалонообов'язкове державне пенсійне страхування» гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, в зв'язку з чим на думку позивача ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» вчасно та в повному обсязі сплачені суми єдиного внеску за лютий 2011 року.

На підставі викладеного позивач просить суд скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки № 298 від 16.08.2011 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 344968,87 грн. та пені у розмірі 27155,67 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позовну заяву у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовної заяви заперечував, надавши заперечення на позов, відповідно до якого зазначає, що відповідач суму єдиного внеску за березень 2011 року сплатив з порушенням строків, встановлених законодавством, в зв'язку з чим на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до платника єдиного внеску прийнято рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. На підставі викладеного відповідач просив суд у задоволені адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ

«Шахта ім. В.М. Бажанова» зареєстрована в якості відокремленого підрозділу Державного підприємства «Макіїввугілля» без права юридичної особи, включена до ЄДРПОУ за № 26553082 та перебуває на обліку як платник єдиного внеску в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки.

Державне підприємство «Макіїввугілля» зареєстровано в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 29.04.2003 року та включено до ЄДРПОУ за № 32442295.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08 липня 2010 року, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкові державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платниками єдиного внеску, зокрема є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені. відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно везуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Порядок сплати єдиного внеску визначено у статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та розділі IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289 (далі - Інструкція 21-5).

Відповідно до частини 8 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Зазначеній нормі Закону відповідає підпункт 4.3.6 пункту 4.3 Інструкції № 21-5, а саме: нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Відповідно до частини 6 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» для зарахування єдиного внеску в органах Державного казначейства України відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 21-5 сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівковій коштів з його банківського рахунка.

Днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунків платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. Проте, обов'язковою умовою цього списання є перерахуванням сум єдиного внеску на відповідні рахунки Пенсійного Фонду.

Відповідно до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми зарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за березень 2011 року відповідачем самостійно визначено суму єдиного внеску у загальному розмірі 5961639,19 грн.

Як вбачається з картки особового рахунку ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугіля» та не заперечується сторонами у справі, позивачем суми єдиного внеску за березень 2011 року сплачено у період з 27.04.2011 року по 29.04.2011 року. Зазначене також підтверджується платіжними дорученням про сплату єдиного внеску, які є в матеріалах справи, а також Актом звірки нарахування та сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за наданими щомісячними звітами за ф. Т1Д4 за лютий-березень 2011 року за період з 21.03.2011 року по 29.04.2011 року по платнику ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугіля», який підписаний уповноваженими особами позивача та відповідача.

Відповідно до ч. 11 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

16.08.2011 року УПФУ в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» прийняте рішення № 298 про застосування до ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугіля» штрафних санкцій в сумі 344968,87 грн. та нарахування пені в сумі 27155,67 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 20.04.2011 року по 29.04.2011 року.

Зазначене рішення позивачем оскаржено в адміністративному порядку.

Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 16380/08 від 12.10.2011 року скаргу ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугіля» на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 298 від 16.08.2011 року залишено без розгляду, у зв'язку з тим, що скаржником не надано документу, який був витребуваний рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 14756/08 від 08.09.2011 року

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом, застосовані до позивача фінансові санкції та нарахована пеня відповідно до рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 298 від 16.08.2011 року.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на підставі якої винесене рішення про застосування штрафних санкцій, не передбачає такого виду штрафних санкцій, як пеня, виходячи з наступного.

Згідно п. 7.2.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 р. за № 994/18289, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10.

Відповідно до положень п. 7.7 Інструкції рішення про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених пунктами 7.2. розділу VII цієї Інструкції приймаються за встановленою формою у двох примірниках.

Форма рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперарахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску затверджена Додатком № 10 до Інструкції.

Вказана форма рішення містить вільні графи, яки заповнюються посадовою особою Територіального органу Пенсійного фонду України.

При цьому графа, в якій зазначені підстави застосування штрафу та пені є незмінною та містить в собі посилання лише на п.2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування», який передбачає лише застосування штрафу.

Виходячи з положень п. 7.7. Інструкції, форма рішення про нарахування пені та застосування штрафів є встановленою для відповідача та зміні не підлягає.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що посилання у затвердженій Додатком № 10 формі рішення лише на п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування» не позбавляє орган Пенсійного фонду права застосувати пеню та не звільняє позивача від її сплати, оскільки ч. 10 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» чітко визначені правові підстави та порядок нараховування пені на суму недоїмки.

Судом встановлений факт несвоєчасної сплати позивачем суми єдиного внеску за березень 2011 року.

Таким чином, приймаючи рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 298 від 16.08.2011 року, УПФУ в Центрально - Міському районі м. Макіївки Донецької області правомірно застосував норму Закону згідно якої визначений розмір фінансових санкцій та пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Суд вважає, також, неправомірним довід позивача щодо того, що відповідно до п. 14 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, оскільки правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування», статтею 9 якого встановлений обов'язок сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. В.М. Бажанова» м. Макіївка до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання недійсним та скасування рішення № 298 від 16.08.2011 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 344968,87 грн. та пені у розмірі 27155,67 грн. є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України та ст. ст. 2-15, 17-18, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. В.М. Бажанова» м. Макіївка до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання недійсним та скасування рішення № 298 від 16.08.2011 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 344968,87 грн. та пені у розмірі 27155,67 грн. відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 18 квітня року в присутності представника позивача та представника відповідача.

Повний текст постанови складено та підписано 23 квітня 2012 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді

при секретарі

Суддя Олішевська B.В.