Постанова № 23919556, 17.04.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/3636/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:00

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Дмитрієв В.С.

при секретарі

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Дмитрієва В.С.,

при секретарі судового засідання Дмитроняк А.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 за довіреністю від 26.01.2012 року,

представника відповідача - Гур І.О. керівник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Комунального підприємства «Хімік» про стягнення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та теплопостачання в сумі 5100 грн., -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2012 року прокурор м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернувся в суд із вказаним позовом, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що 07 жовтня 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області в результаті проведеного заходу з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах Комунального підприємства «Хімік» винесено припис №02/19-0332, яким було приписано виконати заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства у строк до 15 жовтня 2011 року. Актом перевірки від 18 листопада 2011 року №02/12-11-360, було встановлено, що Комунальним підприємством «Хімік» не було виконано сім з восьми пунктів зазначеного припису.

25 листопада 2011 року на підставі акту перевірки №02/12-11-360 позивачем прийнята постанова №02/12-01-275 про накладення штрафу на відповідача в розмірі 5100 грн. за несвоєчасне виконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області (далі Держенергонагляд) №02/19-03-32 від 07 жовтня 2010 року.

До теперішнього часу штраф відповідачем не сплачено та вказана постанова про накладення штрафу відповідачем до суду не оскаржена. Просив стягнути зазначений штраф з відповідача в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Комунальним підприємством «Хімік» не виконано припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області (далі Держенергонагляд) №02/19-03-32 від 07 жовтня 2010 року, оскільки на виконання цього припису підприємство не має законних підстав.

В судове засідання прокурор не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі прокурора на підставі наявних у справі доказів.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області, яка діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», керуючись ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання» в ході планової перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: припису №02/19-0153 від 17.05.2010 року, - встановила порушення відповідачем Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж. За результатами обстеження було винесено припис № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року.

Про виконання припису в цілому було зобов'язано відповідача повідомити Держенергонагляд до 08 січня 2011 року.

19 листопада 2010 року листом №2/371 директор КП «Хімік» Артюхов В.Г. звернувся до начальника Горлівського відділення Держенергонагляду Донецької області Вострикова В.А. з проханням про перенесення терміну виконання пунктів 3-6 припису № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року.

29 листопада 2010 року листом №159-27/3010 начальник Горлівського відділення Держенергонагляду Донецької області Востриков В.А. надав згоду на перенесення терміну виконання пунктів 3-6 припису № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року до червня 2011 року.

01 червня 2011 року листом №2/514 директор КП «Хімік» Гур І.О. звернувся до начальника Горлівського відділення Держенергонагляду Донецької області Вострикова В.А. з проханням про перенесення терміну виконання пунктів 3-6 припису № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року.

10 червня 2011 року листом №159-27/160 начальник Горлівського відділення Держенергонагляду Донецької області Востриков В.А. надав згоду на перенесення терміну виконання пунктів 3-6 припису № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року до 15 жовтня 2011 року.

Перевіркою виконання припису, проведеною 18 листопада 2011 року, Державним інспектором з енергетичного нагляду Макашиною Н.В. встановлено невиконання п.п. 1-7 вимог припису № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року. Результати перевірки були зазначені в акті перевірки (протоколі) №02/12-11-360 від 18 листопада 2011 року. З вказаним актом був ознайомлений директор КП «Хімік» Гур І.О.

На підставі цього Акту Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області винесено постанову № 02/12-01-275 від 25 листопада 2011 року про накладення штрафу за несвоєчасне виконання вимог припису Держенергонагляду № 02/19-0332 від 07 жовтня 2010 року та накладено на КП «Хімік» штраф у розмірі 5100 грн., який підлягає сплаті до Державного бюджету України протягом тридцяти днів з дня винесення постанови.

Беручи до уваги те, що штраф у розмірі 5100 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; рішення про його застосування не оскаржив, доказів погашення відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надав, позивач звернувся до суду про стягнення штрафу у судовому порядку.

Згідно з пунктом 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (далі - Положення), державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Оскільки Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та його структурних підрозділів, тому вимогу до відповідача заявляє саме Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до п. 3 Положення, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV (далі Закон № 2633) державний нагляд (контроль) у сфері теплопостачання здійснює центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.

Предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п. 6 ст. 14 Закону № 2633 інспектори з державного енергетичного нагляду мають право:

- доступу в установленому законом порядку до теплових, тепловикористальних установок і мереж суб'єктів відносин у сфері теплопостачання;

- одержувати безоплатно від суб'єктів відносин у сфері теплопостачання інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

- видавати в межах своїх повноважень суб'єктам відносин у сфері теплопостачання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування та будівництва, користування енергією у сфері теплопостачання;

- видавати суб'єктам відносин у сфері теплопостачання приписи щодо приведення технічного стану теплових, тепловикористальних установок і мереж, засобів обліку, контролю та регулювання виробництва, постачання та споживання теплової енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативних документів з питань експлуатації, проектування та будівництва енергообладнання і мереж у сфері теплопостачання;

- вносити керівникам суб'єктів господарської діяльності або їх уповноваженим представникам подання про усунення від виконання обов'язків відповідальної за теплове господарство посадової особи теплотехнічного профілю, дії чи бездіяльність якої призвели до порушення вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань експлуатації, проектування та будівництва енергообладнання і мереж у сфері теплопостачання або яка не пройшла в установленому порядку перевірку знань правил технічної експлуатації теплових установок і мереж;

- вимагати від суб'єктів відносин у сфері теплопостачання додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів постачання та споживання теплової енергії;

- складати в установленому законом порядку протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення;

- фіксувати процес проведення заходу чи кожну окрему дію за допомогою засобів аудіо- та відеотехніки.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 2633 споживач теплової енергії несе відповідальність за порушення умов договору з теплопостачальною організацією, відповідних нормативно-правових актів та виконання приписів органів, уповноважених здійснювати державний нагляд за режимами споживання теплової енергії згідно із законом.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 2633 повноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 31 Закону № 2633 справи про накладання штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються органами державного нагляду (інспекціями) та органами державного регулювання в межах їх компетенції. Суми штрафів, що накладаються органами державного нагляду та органами державного регулювання, перераховуються до Державного бюджету України.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312, накладати на суб'єктів господарювання штрафи мають право, зокрема Національна комісія регулювання електроенергетики; державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж; державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Пунктом 6 зазначеного Положення визначено, що старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 зазначеного Положення (ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій), - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Припис суб'єкта владних повноважень відповідачем не був оскаржений та не був виконаний, отже відповідно до наведених вимог законодавства невиконання приписів є підставою для накладення штрафу.

Згідно з п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Суб'єктом владних повноважень за порушення вимог законодавства не виконання припису на відповідача правомірно накладено штраф в порядку та розмірах, що відповідали вимогам законодавства.

Оскільки протягом встановленого законом строку та на час розгляду справи сума штрафу сплачена не була, тому вона підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 23, 71, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» - задовольнити.

Стягнути Комунального підприємства «Хімік» (ідентифікаційний код - 31969100, 84610, Донецька область, м. Горлівка, вул. Ливанова, 5) до Державного бюджету України (р/р № 31117106700018 в УДК м. Горлівки ГУДКУ в Донецькій області, одержувач - Державний бюджет м. Грлівки, код ЄДРПОУ 38023569, МФО 834016, код надходжень за бюджетною класифікацією - 21081100) суму штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та теплопостачання у розмірі 5100 (п'ять тисяч сто) гривень.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 17 квітня 2012 року у присутності представників сторін. Повний текст постанови виготовлено 20 квітня 2012 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка подає, до апеляційного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.