Ухвала суду № 23908165, 27.03.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 р.Справа № 2а-12650/11/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Донець Л.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю НПП "Укргазгеоавтоматика" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2011р. по справі № 2а-12650/11/2070

за позовом Прокурора Червонозаводського району м. Харкова

до Товариства з обмеженою відповідальністю НПП "Укргазгеоавтоматика"

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Червонозаводського району м. Харкова ( далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю-НПП "Укргазгеоавтоматика"( далі - відповідач) в якому просив суд визнати незаконною відмову посадових осіб ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" у задоволенні вимоги прокуратури Червонозаводського району м. Харкова №30-1310вих-11 від 15.07.2011 року; зобов'язати ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" виконати вимогу протесту прокуратури Червонозаводського району м. Харкова та надати до прокуратури відповідно до вимоги від 15.07.2011 року належним чином завірені копії документів, які надавались зазначеним товариством до ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" разом з заявою до конкурсної пропозиції для участі у державних закупівлях в галузі архітектури.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 року адміністративний позов прокурора Червонозаводського району м. Харкова до Товариства з обмеженою відповідальністю-НПП"Укргазгеоавтоматика" про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі.

Визнано відмову посадових осіб ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" у задоволенні вимоги прокуратури Червонозаводського району м. Харкова №30-1310вих-11 від 15.07.2011 року незаконною; зобов'язано ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" (код ЄДРПОУ 25460205) виконати вимоги протесту прокуратури Червонозаводського району м. Харкова та надати до прокуратури Червонозаводського району м. Харкова відповідно до вимоги №30-1310вих-11 від 15.07.2011 року належним чином завірені копії документів, які надавались зазначеним товариством до ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" разом з заявою до конкурсної пропозиції для участі у державних закупівлях в галузі архітектури.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що прокуратурою Червонозаводського району м. Харкова на виконання доручення прокуратури Харківської області № 07/1-769вих-11 від 06.06.2011 року проводилась перевірка з питань законності проведення державних закупівель ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" послуг у галузі архітектури та з інших питань (а.с.8). Прокуратурою Харківської області листом № 07/1-940вих11 від 14.07.2011 р. до прокуратури Червонозаводського району м. Харкова направлено копію реєстру документів конкурсної пропозиції ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" до ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (а.с. 9-12).

На виконання зазначених доручень прокуратурою Червонозаводського району м. Харкова на підставі ст.ст. 8, 20 Закону України "Про прокуратуру" 15.07.2011 року направлено вимогу за № 30-1310вих-11 директору ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" Іванову Є.Г. щодо надання належним чином завірених копій документів, які надавались ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" до ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" разом з заявкою до конкурсної пропозиції для участі у державних закупівлях в галузі архітектури (а.с. 13-14).

Згідно відповіді ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика"№ 407 від 15.07.2011 року у задоволенні вимоги прокуратури району № 30-1310вих-11 від 15.07.2011 року відмовлено (а.с. 15).

Прокуратурою Червонозаводського району м. Харкова 19.07.2011 року директору ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика" на підставі ст.21 Закону України "Про прокуратуру" винесено протест за № 30-1670вих11 з вимогою негайного припинення незаконних дій та вжиття невідкладних заходів щодо надання до прокуратури Червонозаводського району м. Харкова копій документів, зазначених у вимозі № 30-1310вих-11 від 15.07.2011 р. (а.с.18-19).

Згідно відповіді ТОВ-НПП "Укргазгеоавтоматика"№ 485 від 30.08.2011 року у задоволенні протесту прокуратури Червонозаводського району м. Харкова № 30-1670вих11 від 19.07.2011 року відмовлено та повторно копії документів, викладених у вимозі прокуратури району № 30-1310вих-11 від 15.07.2011 року до прокуратури району не надано (а.с. 16-17).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що вимоги позивача правомірні та обґрунтовані, а заперечення відповідача безпідставні і такі, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позиція відповідача полягає в тому, що є неправомірним проведення органами прокуратури перевірки законності державних закупівель відповідно до п.9 Перехідних положень Конституції України, Закону України "Про здійснення державних закупівель".

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про прокуратуру" прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами, здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Також, відповідно до ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Аналіз статті 20 Закону України "Про прокуратуру" вказує, що при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію, письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою, вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення;

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога прокуратури району № 30-1310 вих-11 від 15.07.2011 року направлена на законних підставах і є правом прокуратури та вказаний протест внесено прокуратурою на законних підставах та в передбаченому законом порядку, даний протест внесено з метою поновлення порушеного права на отримання документів.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що є безпідставним невиконання відповідачем вимоги прокуратури № 30-1310вих-11 від 15.07.2011 року та протесту прокуратури від 19.07.2011 року за № 30-1670 вих11.

Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 року прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, , 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю НПП "Укргазгеоавтоматика" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2011р. по справі № 2а-12650/11/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бондар В.О.Судді Донець Л.О. Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений 02.04.2012 р.