Постанова № 23881701, 16.02.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2012 р. Справа № 2а-2691/11/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Гуцала М.І.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Віталія-Плюс" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011р. по справі № 2а-2691/11/2070

за позовом Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова

до Приватного підприємства "Віталія-Плюс"

про надання дозволу на погашення суми боргу за рахунок майна,

ВСТАНОВИЛА:

Державна податкова інспекція у Комінтернівському районі м. Харкова звернулась до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Віталія-Плюс", в якому просила надати дозвіл на погашення суми боргу відповідача у розмірі 84656,17 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011 р. адміністративний позов Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова до Приватного підприємства "Віталія - Плюс" про надання дозволу на погашення суми боргу за рахунок майна - задоволено в повному обсязі.

Надано дозвіл Державній податковій інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова на погашення суми боргу Приватного підприємства "Віталія - Плюс" у розмірі 84656,17 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині надання дозволу на погашення суми боргу в розмірі 52901,38 грн. за рахунок майна та залишити позовну заяву в цій частині без розгляду, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що Приватне підприємство "Віталія - Плюс" зареєстровано 30.08.2002 р. як юридична особа та перебуває на обліку у Державній податковій інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова як платник податків.

Відповідач надав до Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності № 2441 від 29.01.2010 р., якою визначив суму зобов'язання в розмірі 89634,72 грн.

Позивачем 23.03.2010 р. було проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань по орендній платі за землю до бюджету.

В ході перевірки виявлені порушення п.п. 5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону України від 21.12.2000 р. "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та ст. 15 Закону України "Про плату за землю", а саме платником несвоєчасно сплачено орендну плату за земельні ділянки по податковій декларації з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності № 1100 від 23.01.2009 р.

За вказане порушення, на підставі п.п.17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.12.2000 р. "Про порядок погашення зобов'язань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами" із змінами та доповненнями, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф.

За результатами перевірки складено Акт № 689/15-324/32134095 від 23.03.2010 р.

На підставі зазначеного Акту Начальником Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова прийняті податкові повідомлення-рішення за № 0000881530/0 від 26.04.2010 р. про визначення податкового зобов'язання в розмірі 905,34 грн., № 0000891530/0 від 26.04.2010 р. про визначення податкового зобов'язання в розмірі 6199,35 грн., № 000901530/0 від 26.04.2010 р. про визначення податкового зобов'язання в розмірі 2031,67 грн.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що податковий борг на час розгляду справи в суді відповідачем не сплачений та складає 84656,17 грн.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з п. 1.2 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" позивач здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) та забезпечує правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків.

Відповідно до Закону України "Про систему оподаткування" від 18.02.1997 р. № 77/97-ВР (чинного на момент виникнення даних правовідносин) платники податків, зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані сплачувати належні суми податків та зборів у встановлені законом терміни і це зобов'язання припиняється їх сплатою.

Згідно з п. 4.1.1 ст. 4 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ (чинного на момент виникнення даних правовідносин) платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації.

На підставі п. 5.1 ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 року податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до п.п. 5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону України № 2181-ІІІ платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, вказаного в наданій ним податковій декларації, на протязі десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.4.1.4. ст. 4 Закону України № 2181-ІІІ для надання податкової декларації. В п.п. 5.4.1, п. 5.4 ст.5 вказаного Закону зазначається, що узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені ст. 5, визнається сумою податкового боргу платника податків.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач надав до Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності № 2441 від 29.01.2010 р., якою визначив суму зобов'язання в розмірі 89634,72 грн.

Відповідно до п.п.1, 2 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року за № 509-ХІІ зі змінами та доповненнями, органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділення, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ, а також мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію су'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензування відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлення порушення органам, які видали ці документи, торгових патентів.

На підставі вищезазначеної норми законодавства позивачем 23.03.2010 р. було проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань по орендній платі за землю до бюджету, в ході якої виявлені порушення п.п. 5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону України від 21.12.2000 р. "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та ст. 15 Закону України "Про плату за землю".

За результатами перевірки складено Акт № 689/15-324/32134095 від 23.03.2010 р., на підставі якого прийняті податкові повідомлення-рішення за № 0000881530/0 від 26.04.2010 р. про визначення податкового зобов'язання в розмірі 905,34 грн., № 0000891530/0 від 26.04.2010 р. про визначення податкового зобов'язання в розмірі 6199,35 грн., № 000901530/0 від 26.04.2010 р. про визначення податкового зобов'язання в розмірі 2031,67 грн.

Відповідно до п. 6.2.4. ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами" у разі, коли податковий орган або пошта не може вручити платнику податків податкове повідомлення або податкові вимоги у зв'язку з незнаходженням посадових осіб, їх відмовою прийняти податкове повідомлення або податкову вимогу, незнаходженням фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, податковий орган розміщує податкове повідомлення або податкові вимоги на дошці податкових оголошень, встановленій на вільному для огляду місці біля входу до приміщення податкового органу. При цьому, день розміщення такої податкової вимоги вважається днем її вручення.

Вищезазначені рішення були розміщені на дошці оголошень.

Згідно з п. 5.2.1 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом, вважається узгодженим у день отримання податкового повідомлення.

Відповідно до п.5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами" платник податків зобов'язаний погасити нараховану суму протягом десяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення.

Вищезазначені податкові повідомлення-рішення на даний час є узгодженими.

Згідно з пп. 5.4.1 п. 5.4 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами" узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені статтею 5 вказаного Закону, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Пунктом 1.3 ст. 1 зазначеного Закону передбачено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Відповідно до п.8.1 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" активи платника податків, що має податковий борг, передаються в податкову заставу. Пунктом 8.2.2. ст. 8 зазначеного Закону передбачено, що право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

З витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, який міститься в матеріалах справи, вбачається, що 05.11.2009 року була зареєстрована податкова застава на активи відповідача на суму 7701,56 грн.

Виходячи з п. п. 3.1.1 п. 3.1 ст. 3 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" активи платника податків можуть бути стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Згідно з п. 95.1 та п. 95.2 ст. 95 Податкового кодексу України, який набув чинності 01.01.2011 року, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді справи в суді апеляційної інстанції, що позивачем до відповідача були надіслані перша податкова вимога № 1/915 від 02.11.2009 р. про сплату податкового боргу, в якій було повідомлено про суму узгодженого податкового зобов'язання, та 11.01.2010 р. направлена друга податкова вимога № 2/30.

Оскільки на час розгляду справи відповідачем податковий борг не сплачений, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі та надання дозволу Державній податковій інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова на погашення суми боргу Приватного підприємства "Віталія - Плюс" у розмірі 84656,17 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Однак судом першої інстанції не було враховане наступне.

Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що справа № 2-а-2691/11/2070 про надання дозволу на погашення суми боргу в розмірі 84656,17 грн. за рахунок майна є ідентичною зі справою № 2а-7713/10/2070 за позовом ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова до ПП "Віталія-Плюс" про стягнення заборгованості в сумі 52901,38 грн. саме в частині стягнення податкового боргу в розмірі 52901,38 грн., а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині надання дозволу на погашення суми боргу в розмірі 52901,38 грн. за рахунок майна та залишити позовну заяву в цій частині без розгляду.

На вимогу суду апеляційної інстанції податковим органом було надано розрахунок по всім сумам, періодам та підставам виникнення заборгованості по даній справі і по справі № 2а-7713/10/2070.

По справі № 2а-7713/10/2070 підставою формування суми боргу є:

- Пеня 12,13грн.

- Податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №2441

7469,56грн. термін сплати -31.05.2010р.

7469,56грн. термін сплати -30.04.2010р.

7469,56грн. термін сплати -30.03.2010р.

7469,56грн. термін сплати -02.03.2010р.

- Податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009 рік №1100

7053,41грн. термін сплати -01.02.2010р.

7053,41грн. термін сплати -30.12.2009р.

7053,41грн. термін сплати -30.11.2009р.

1850,78грн. (7053,41грн. термін сплати -30.10.2009р. частково погашено на суму 5202,63грн. за рахунок переплати -3202,63грн. та сплати -2000,0грн.).

По даній справі підставою формування суми боргу є:

- Пеня 2626,06грн.

- Податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №2441

7469,56грн. термін сплати -30.01.2011р.

7469,56грн. термін сплати -30.12.2010р.

7469,56грн. термін сплати -30.11.2010р.

7469,56грн. термін сплати -01.11.2010р.

7469,56грн. термін сплати -01.09.2010р.

7469,56грн. термін сплати -01.08.2010р.

7469,56грн. термін сплати -01.07.2010р.

- акт від 23.03.2010р. №689/15-324/32134095 про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань по орендній платі за землю до бюджету:

- податкове повідомлення-рішення від 26.04.2010р. №0000901530 про визначення штрафних (фінансових) санкцій на суму 2031,67грн.

- податкове повідомлення-рішення від 26.04.2010р. №0000891530 про визначення штрафних (фінансових) санкцій на суму 6199,35грн.

- податкове повідомлення-рішення від 26.04.2010р. №0000881530 про визначення штрафних (фінансових) санкцій на суму 905,34грн.

- Податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №2441

7469,56грн. термін сплати -31.05.2010р.

7469,56грн. термін сплати -30.04.2010р.

5667,71грн. (сума 7469,56грн. термін сплати -30.03.2010р. включена до позову частково).

Таким чином, з зазначеного розрахунку вбачається, що податковим органом було двічі (спочатку по справі № 2а-7713/10/2070, а потім по цій справі) заявлено позовні вимоги про стягнення заборгованості з підприємства відповідача по податковій декларації з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №2441: 7469,56грн. термін сплати -31.05.2010р.; 7469,56 грн. термін сплати -30.04.2010р.; 5667,71грн. (сума 7469,56грн. термін сплати -30.03.2010р. включена до позову частково), всього на суму 20606,83 грн. (7469,56+7469,56+5667,71).

З огляду на викладене, оскільки постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011р. по справі №2а-7713/10/2070 за адміністративним позовом ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова до ТОВ „Віталія-Плюс" про стягнення заборгованості з орендної плати в розмірі 52901,38грн. (яка включає 20606,83 грн.) позов було задоволено, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012р., апеляційна скарга підлягає задоволенню частково: у задоволенні позовних вимог органу податкової служби про надання дозволу на погашення боргу з орендної плати за рахунок майна на суму 20606,83 грн. (7469,56+7469,56+5667,71) необхідно відмовити.

В іншій частині колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги відповідача щодо залишення без розгляду позову ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова, оскільки податковий борг підприємства по цій справі та податковий борг по справам, на які посилається позивач в апеляційній скарзі виникли на підставі різних декларацій з орендної плати за землю, які була подані позивачем до податкового органу.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає частковому скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Віталія-Плюс" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011р. по справі № 2а-2691/11/2070 скасувати в частині задоволення позовних вимог про надання дозволу ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова на погашення суми боргу ПП „Віталія-Плюс" у розмірі 20606,83 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

В цій частині прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011р. по справі № 2а-2691/11/2070 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Гуцал М.І.Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Пянова Я.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Пянова Я.В.