Постанова № 23858467, 27.04.2012, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/1407/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2012 року Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Житняк Л.О.

при секретарі Журбі Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу № 2а/2570/1407/2012

за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у Чернігівській області

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

про стягнення штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

18.04.2012 Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у Чернігівській області (далі - РУД САТ у Чернігівській області) звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2.) фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн. на підставі рішення про застосування фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030, яким встановлено порушення вимоги ст. 153 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: продаж алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 04.01.2012 працівником Відділення кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - ВКМСД Чернігівського РВ УМВС України в Чернігівській області) було встановлено та зафіксовано факт продажу продавцем ФОП ОСОБА_2, що працює та є також директором в диско-барі «Каріна» по вул. Лизогуба, 27, смт. Седнів, Чернігівський район, алкогольних напоїв неповнолітній особі ОСОБА_3 04.02.1994 р. н., в результаті чого на ФОП ОСОБА_2 як продавця складено протокол від 04.01.2012 серії ЧН № 234051 про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП) та винесено постанову від 05.01.2012. При цьому, позивач зазначив, що адміністративною комісією Седнівської селищної ради ФОП ОСОБА_2 як продавця притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн. (постанова від 22.02.2012 № 3 про накладення адміністративного стягнення), який ним був сплачений.

Так, позивач вказав, що на підставі розгляду матеріалів справи Чернігівського РВ УМВС України в Чернігівській області про адміністративне правопорушення від 04.01.2012 РУД САТ у Чернігівській області прийнято рішення про застосування до ФОП ОСОБА_2 фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030 у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн.

Враховуючи вищезазначене, позивач звернув увагу, що рішення про застосування фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030, що отримано відповідачем 15.03.2012, в судовому порядку ним не оскаржувалось, а за наслідками адміністративного оскарження до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України залишено без змін, тобто є чинним. При цьому, зауваживши, що на час звернення до суду таке рішення є невиконаним, а тому позивач вважає правомірними позовні вимоги про стягнення з ФОП ОСОБА_2 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові з наданням в судовому засіданні додаткових пояснень.

Відповідач проти позову заперечив та у його задоволенні просив відмовити, зазначаючи, що хлопець, якому він продав алкогольні напої, виглядав старше 18 років, тому сумнівів щодо його повноліття у ФОП ОСОБА_2 не виникло. При цьому, наголосивши, що рішення позивача про застосування фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030 є незаконним в силу ст. 61 Конституції України, якою передбачено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. А оскільки ФОП ОСОБА_2 сплатив штраф в розмірі 510,00 грн. накладений адміністративною комісією Седнівської селищної ради згідно постанови від 22.02.2012 № 3, то повторно бути притягнений до адміністративної відповідальності, на думку відповідача, не може.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.03.2006 ФОП ОСОБА_2 (ід. н. НОМЕР_1) зареєстровано як фізичну особу-підприємця Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області, внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і взято на облік до органу державної податкової служби як платника податків.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 13615042 (а. с. 25-27) основним видом діяльності ФОП ОСОБА_2 є (за КВЕД):

52.23.0 Роздрібна торгівля рибою та морепродуктами.

В силу пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011, грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

При цьому згідно пп. 20.1.28 п. 20.1 ст. 20 Кодексу органи державної податкової служби мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом.

Виходячи із аналізу правових норм, що регулюють обов'язки платника податків, під час дослідження позовних вимог судом встановлено, що відповідно до розрахунку позивача станом на момент звернення до суду, ФОП ОСОБА_2 має податковий борг по фінансовим санкціям у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн.

Досліджуючи обставини справи, судом встановлено, що 04.01.2012 працівником ВКМСД Чернігівського РВ УМВС України в Чернігівській області встановлено та зафіксовано факт продажу продавцем ФОП ОСОБА_2, що працює та є також директором в диско-барі «Каріна» по вул. Лизогуба, 27, смт. Седнів, Чернігівський район, 1 пляшки слабоалкогольного напою «Ром-Кола» 0,33 л. за 8,50 грн. та 1 пляшки вермуту білого «Маренго» 0,5 л. за 26,00 грн. особі, яка не досягла 18 років (ОСОБА_3 04.02.1994 р. н.), чим порушено вимоги ст. 153 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Згідно письмових пояснень ФОП ОСОБА_2 як продавця від 04.01.2012 хлопець, якому він продав алкогольні напої (ОСОБА_3 04.02.1994 р. н.), виглядав старше 18 років, тому сумнівів щодо його повноліття у відповідача не виникло (а. с. 7).

Відповідно до письмових пояснень неповнолітньої особи ОСОБА_3 (копія паспорту, а. с. 12) документи на підтвердження його віку ФОП ОСОБА_2 не запитував (а. с. 9,10).

За вказане порушення ВКМСД Чернігівського РВ УМВС України в Чернігівській області на ФОП ОСОБА_2 як продавця складено протокол від 04.01.2012 серії ЧН № 234051 про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 156 КупАП та винесено постанову від 05.01.2012, які останній підписав без зауважень (а. с. 5).

При цьому, відповідно до протоколу виявлення, вилучення та знищення від 05.01.2012 ВКМСД Чернігівського РВ УМВС України в Чернігівській області проведено в присутності двох понятих дії щодо вилучення у неповнолітньої особи ОСОБА_3 (04.02.1994 р. н.) та знищення шляхом виливання на землю 1 пляшки слабоалкогольного напою «Ром-Кола» 0,33 л. та 1 пляшки вермуту білого «Маренго» 0,5 л. (а. с. 11).

Так, постановою адміністративної комісії Седнівської селищної ради від 22.02.2012 № 3 про накладення адміністративного стягнення, ФОП ОСОБА_2 як продавця притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 156 КупАП у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн. (а. с. 16), який відповідачем був сплачений (квитанція від 27.02.2012 № 6360.779.1, а. с. 15).

На підставі розгляду вищезазначених матеріалів справи Чернігівського РВ УМВС України в Чернігівській області про адміністративне правопорушення від 04.01.2012 РУД САТ у Чернігівській області прийнято рішення про застосування до ФОП ОСОБА_2 фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030 у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн. (вручено - 15.03.2012, а. с. 18,19).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивача, ФОП ОСОБА_2 оскаржив його в адміністративному порядку шляхом подання до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України скарги від 19.03.2012 (в матеріалах справи), за результатами розгляду якої рішення РУД САТ у Чернігівській області про застосування фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030 залишено без змін (а. с. 20-21). В судовому порядку вказане рішення відповідачем не оскаржувалось.

Отже, розглядаючи підстави нарахування штрафних санкцій, суд враховує вимоги Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», та зазначає норму ст. 153 цього Закону, якою встановлені обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років (п. 2 ч. 1 ст. 153 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» у разі порушення вимог статті 153 цього Закону, до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн.

При цьому суд зазначає, що порядок прийняття рішень про застосування штрафних санкцій визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 № 790 «Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», де встановлено, що підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів (п. 5 Порядку), а у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання, сума санкцій стягується на підставі рішення суду (п. 10 Порядку).

На спростування посилань відповідача щодо неправомірного повторного притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки постановою адміністративної комісії Седнівської селищної ради від 22.02.2012 № 3 про накладення адміністративного стягнення, ФОП ОСОБА_2 вже було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 156 КупАП у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн., який ним був сплачений, - суд зазначає наступне.

Суб'єкти господарювання, які здійснюють торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, повинні дотримуватися законодавчо встановлених правил здійснення зазначеної діяльності, а у разі порушення нести відповідальність, передбачену чинним законодавством України.

Так, згідно ст. 42 Господарського кодексу України визначено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність. А оскільки підставою застосування адміністративно-господарських санкцій є виключно правопорушення, якого припустився суб'єкт господарювання, тому за визначенням ст. 42 Господарського кодексу України, - відповідальною особою за вчинене правопорушення виступає ФОП ОСОБА_2

А отже, порушення встановленого порядку реалізації алкогольних напоїв у кіоску, що належить відповідачу - суб'єкту підприємницької діяльності, є підставою для притягнення останнього до встановленої законом відповідальності незалежно від того, якою конкретно особою здійснювалась роздрібна торгівля.

Станом на час постановлення рішення суду відповідачем суму штрафу добровільно не сплачено.

З огляду на встановлене, оскільки відповідачем не були виконані вимоги Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», враховуючи п. 11 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», пп. 20.1.28 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України та ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», позивач правомірно застосував до відповідача фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн. на підставі рішення РУД САТ у Чернігівській області про застосування фінансових санкцій від 14.03.2012 № 250896/22/21/030.

За наведених обставин позовні вимоги про стягнення з ФОП ОСОБА_2 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн. підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Враховуючи встановлене та керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 15522, ід. н. НОМЕР_1) фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн. (шість тисяч вісімсот гривень 00 коп.) та перерахувати на р/р 31115106700522, отримувач: Державний бюджет Чернігівського району, код бюджетної класифікації 21081100, код 38053813, банк ГУДКУ в Чернігівській області, МФО 853592.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Житняк