Постанова № 23833861, 03.05.2012, Згурівський районний суд Київської області

Згурівський районний суд Київської області

Справа № 2-а-14/12

Категорія 93

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.05.2012 року Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого-судді ДЕНИСЕНКО Н.О.

за участю секретаря

судових засідань МАТВІЄНКО Н.В.

представників

позивачки ОСОБА_2

відповідача ТИМЧЕНКО О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду смт.Згурівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2012 року позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона працювала на сільськогосподарських підприємствах дояркою та свинаркою 20 років 6 місяців 4 дні, виконувала встановлені норми обслуговування корів та свиней та відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(далі -Закон) має право вийти на пенсію на пільгових умовах. 25 вересня 2009 року вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах із зазначених підстав жінці, яка працювала у колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягла 50-річного віку і має стаж зазначеної роботи не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив їй у призначені такої пенсії, оскільки під час перевірки, проведеної його спеціалістами, не було виявлено документів, які б підтверджували виконання позивачкою норм обслуговування тварин. Вона працювала свинаркою у Червоноармійському цукровому комбінаті з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року та виконувала норми обслуговування тварин, працюючи у вищезазначених сільськогосподарських підприємствах, що можуть підтвердити свідки. Відповідач свою відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах мотивує тим, що у неї відсутні документи, які підтверджують виконання нею норм обслуговування тварин, які встановлюються у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Однак останній на даний час не визначив порядок встановлення таких норм обслуговування. Про своє порушене право вона дізналася у січні 2012 року, коли відповідач надав їй письмову відповідь -інформаційний лист від 24.12.2009 року № 1802/04, якою відмовив у призначенні пільгової пенсії за віком та рекомендував оскаржити у судовому порядку, тому позивачка просить поновити їй пропущений з поважних причин процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року свинаркою у Червоноармійському цукровому комбінаті як працівника, який обслуговував встановлені законом норми обслуговування свиней, визнати дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«д»ч.1 ст.13 Закону протиправними, зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«д»ч.1 ст.13 Закону з 10 жовтня 2009 року, тобто з дня, коли вона повинна була дізнатися про прийняття рішення про відмову у

2

призначенні пільгової пенсії та постановити негайне виконання прийнятого у справі судового рішення у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Згурівського районного суду Київської області від 26 березня 2012 року даний адміністративний позов в частині вимог по 26 серпня 2011 року включно на підставі ст.ст.99, 100 КАС України залишено без розгляду.

У своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до записів трудової книжки позивачка з 26.04.1974 року по 29.12.1985 року працювала різноробочою у Червоноармійському цукровому комбінаті, а згідно довідки від 13.08.2009 року № 71 -дояркою. У табелях обліку робочого часу за 1977 рік значиться «ОСОБА_4», а не «ОСОБА_4», за 1978 рік -посада позивачки взагалі не зазначена. На час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, які підлягають виконанню в обов'язковому порядку. Позивачка не надала доказів виконання норм обслуговування та на підприємстві, де остання працювала, вони відсутні.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали повністю, представник відповідача позов не визнала повністю.

В судовому засіданні позивачка та її представник пояснили, що позивачка 25 вересня 2009 року звернулася до відповідача із письмовою заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«д»ст.13 Закону, у чому їй було відмовлено у зв'язку із ненаданням доказів щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин та відсутністю первинних документів на підтвердження того. Позивачка працювала у Червоному відділку Червоноармійського цукрокомбінату (Червоний відділок): з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року на посаді свинарки, з 29 грудня 1985 року по 16 жовтня 1989 року на посаді доярки, у ДП «Згурівський бурякорадгосп»- з 1 січня 1990 року по 16 березня 1998 року на посаді доярки, у ВАТ «Згурівський бурякорадгосп»- з 28 вересня 2001 року по 7 липня 2005 року, у ПП «Агроекспорт»с.Червоний відділок - з 13 січня 2007 року по 6 листопада 2007 року на посаді свинарки. У зазначені періоди позивачка виконувала встановлені в господарстві норми обслуговування тварин, тобто, обслуговувала приблизно 27-30 свиней при нормі -21 та 40-45 корів при нормі -25. Пільговий стаж роботи підтверджується трудовою книжкою, табелями обліку робочого часу, почесними грамотами та подякою, показаннями свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 та ОСОБА_11, які працювали разом з нею, та членів її родини ОСОБА_12, ОСОБА_13, уточнюючими довідками підприємств.

В судовому засіданні представник відповідача, заперечуючи проти позову пояснила, що позивачка не має необхідного стажу роботи дояркою та свинаркою, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є її трудова книжка, у якій зазначено, що позивачка з 26.04.1974 року по 29.12.1985 року працювала різноробочою у Червоноармійському цукровому комбінаті, а згідно довідки від 13.08.2009 року № 71 значиться дояркою. У табелях обліку робочого часу за 1977 рік значиться по батькові позивачки «Дем'янівна», а не «Адамівна», за 1978 рік -не зазначено посаду останньої. Переміщення по роботі повинні відбуватися відповідно до наказів по підприємству, натомість, у трудовій книжці позивачки підставою переведення на інші посади зазначено табелі, які не надавалися спеціалісту відповідача під час проведення перевірки пільгового стажу позивачки. У вересні та листопаді 2005 року позивачка не відпрацювала необхідну кількість днів страхового стажу, тобто працювала неповний місяць,

2

що виключає зарахування даного періоду до пільгового стажу. За 2007 рік позивачка не надавала відповідачу уточнюючої довідки підприємства, на якому працювала. Крім того, на даний час не визначено законодавством порядок встановлення норм обслуговування тварин та позивачка не надала доказів їх виконання.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини, а саме, що позивачка працювала у Червоному відділку Червоноармійського цукрокомбінату цукрокомбінату (Червоний відділок) з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року на посаді свинарки, з 29 грудня 1985 року по 16 жовтня 1989 року - на посаді доярки, у ДП «Згурівський бурякорадгосп»(25 грудня 1992 року від Червоноармійського цукрокомбінату від»єднано радгосп і перейменовано в Згурівський бурякорадгосп, 18 травня 1998 року Держане підприємство Згурівський бурякорадгосп перетворене у відкрите акціонерне товариство «Згурівський бурякорадгосп») (а.с.15-17 -копія трудової книжки), з 1 січня 1990 року по 16 березня 1998 року - на посаді доярки, у ВАТ «Згурівський бурякорадгосп»- з 28 вересня 2001 року по 7 липня 2005 року, у ПП «Агроекспорт»с.Червоний відділок - з 13 січня 2007 року по 6 листопада 2007 року - на посаді свинарки, що підтверджується уточнюючими довідками ВАТ «Згурівський бурякорадгосп»(а.с.11, 156) та ПП «Агроекспорт»(а.с.196), копіями трудової книжки та наказів, довідками (а.с.197-198, 210), грамотами та подякою (а.с.158-162), показаннями свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 та ОСОБА_11, які працювали разом з нею, та членів її родини ОСОБА_12 та ОСОБА_13 У зазначені періоди позивачка виконувала встановлені в господарствах норми обслуговування тварин, що зазначено відповідно до вимог пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Загальний стаж роботи позивачки на посаді, що відповідно до п.«д»ч.2 ст.13 Закону дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, становить 21 рік 6 місяців 4 днів.

Позивачці видано довідки затвердженої форми, в яких зазначено, що позивачка повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин та в акті від 30 вересня 2009 року № 40, складеного головним спеціалістом по контролю за цільовим використання коштів УПФУ у Згурівському районі, зазначено, що позивачка працювала свинаркою з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року, дояркою: з 29 грудня 1985 року по 16 жовтня 1989 року, з 1 січня 1990 року по 16 березня 1998 року та з 28 вересня 2001 року по 7 липня 2005 року (а.с.12).

Акт перевірки від 6 квітня 2012 року проведено лише по табелях обліку робочого часу (а.с.166-167). В той же час, згідно акту від 30 вересня 2009 року перевірка обґрунтованості видачі довідки, що підтверджує право працівника на пільгове пенсійне забезпечення, була проведена на підставі книг наказів з основної діяльності Червоноармійського цукрокомбінату та розрахунково-платіжних відомостей, згідно якого повністю підтвердився стаж роботи ОСОБА_4 на посадах свинарки та доярки, зазначений в уточнюючій довідці ВАТ «Згурівський бурякорадгосп». Зазначені в акті від 30 вересня 2009 року дані не спростовуються актом перевірки від 6 квітня 2012 року оскільки вищезазначені періоди роботи позивачки на посаді свинарки та доярки підтверджуються іншими первинними документами, крім табелів обліку робочого часу. Суд приймає до уваги показання свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_5, які підтвердили, що табелі обліку робочого часу велися як по підприємству в цілому, так і по відділку, тому не ґрунтує свої висновки лише на підставі копії табелів обліку робочого часу, а враховує інші належні та достовірні докази.

4

Згідно пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»(далі - Порядок) - у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

25 вересня 2009 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, на той час їй виповнилось 50 років. Однак відповідач відмовив їй у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю первинних документів, які підтверджують виконання норм обслуговування тварин (а.с.13-14 - відмова).

Відповідно до пункту «д»частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У пункті 2 абзацу 2 пункту 20 Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

На даний час врегулювання даних правовідносин нормативними актами Кабінету Міністрів України відсутнє. До спірних правовідносин необхідно застосувати аналогічні Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 6 «Про порядок призначення пенсії на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах міського господарства відповідно до якого під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобов'язана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

Заслухавши пояснення позивачки та представників сторін, дослідивши письмові докази у справі суд приходить до висновку, що у судовому засіданні доведено, що рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«д»ч.2 ст.13 Закону є необґрунтованим і протиправним. Порушене право позивачки підлягає захисту шляхом покладення на відповідача обов'язку зарахувати позивачці в пільговий стаж період роботи на посаді свинарки з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року та призначити їй пенсію відповідно до пункту «д»ч.2 ст.13 Закону з 27 серпня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», ст.ст.2, 18,

5

159, 160, 163, 167 КАС України, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗГУРІВСЬКОМУ РАЙОНІ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ідентифікаційний код 20622465, зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_4 з 1 травня 1977 року по 31 березня 1982 року на посаді свинарки у Червоноармійському цукровому комбінаті як працівника, який обслуговував встановлені законом норми обслуговування свиней.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«д»ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства за умови виконання ними встановлених норм обслуговування, за період з 27 серпня 2011 року протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«д»ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування з 27 серпня 2011 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 сплачені судові витрати в розмірі 32 (тридцять дві) грн. 19 коп.

Відповідно до листа Вищого адміністративного суду України від 21.11.2011 року № 2135/11/13-11 обов'язок управління Державного казначейства у Згурівському районі Київської області стягнути судові витрати шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Повний текст постанови складено 8 травня 2012 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО