Постанова № 23811976, 03.05.2012, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 травня 2012 року Справа № 2а/1270/3065/2012

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Ципко О.В.,

при секретарі: Бойко В.В.,

за участю представників

позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 04.07.2011р. № 1/01-2483),

відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луганського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманої допомоги,-

В С Т А Н О В И В

12.04.2012 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що 19.10.2010р. до Луганського міського центру зайнятості звернулася громадянка ОСОБА_2 за сприянням у працевлаштуванні. 26.10.2010р. у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, відповідачці було надано статус безробітної. Допомога по безробіттю виплачена за період з 26.10.20 1 0 р. по 04.11.2010 р. у розмірі 160 грн. 17 коп. З метою забезпечення реалізації Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.02.2009 р. № 60/62 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Луганським міським центром зайнятості проведено перевірку достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості. 16.11.2011 р. відбулося засідання комісії по розслідуванню страхових випадків Луганського міського центру зайнятості та встановлено наступне. В результаті одержання інформації від УПСЗН Ленінської районної у м. Луганську ради та згідно листа УПСЗН Ленінської районної у м. Луганську ради від 08.11.2011р. ОСОБА_2 була призначена та виплачена допомога у зв'язку з вагітністю та пологами за період з 02.07.2010 р. по 04.11.2010 р. Тому, 26.01.2011 р. ОСОБА_2 знята з обліку на підставі заяви. Таким чином, встановлено порушення відповідачкою вимог Закону України «Про зайнятість населення», тобто, станом з 26.10.2010 р., в період перебування на обліку з безробіття та отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття, ОСОБА_2 отримувала дохід. Отже, не мала права на виплату допомоги по безробіттю і повинна була повідомити про обставини, що впливають на надання соціальних послуг. Позивач просив суд стягнути з ОСОБА_2 на користь Луганського міського центру зайнятості залишок незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 160 грн. 17 коп.

В судовому засіданні представник позивача дав пояснення по суті позовних вимог та просив стягнути з відповідача вказану суму допомоги по безробіттю на користь Луганського міського центру зайнятості.

Відповідачка у судове засідання не з'явилася, про час та місце слухання справи повідомлялася належним чином. 27.04.2012 року до канцелярії суду надала лист, в якому зазначила, що адміністративний позов від Луганського міського центру зайнятості не отримувала та змісту його не знає. Крім того вказала, що з 03.05.12р. вона буде госпіталізована до пологового будинку і не зможе прибути на судове засідання.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі.

Стосовно твердження відповідачки про не отримання даного адміністративного позову, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи знаходиться доказ надіслання цінним листом з описом вкладення відповідачці копії позовної заяви та доданих до неї документів (а.с.18).

Таким чином, з урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАС України суд визнав за можливе розглянути справу за відсутністю відповідачки.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються законами України від 22.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення» та від 02.03.2000 № 1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України від 22.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення» зайнятість визначено як діяльність громадян, що пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.

Пунктом «б» частини третьої статті 1 Закону України від 22.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення» визначено, що громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України «Про особисте селянське господарство», належать до зайнятого населення.

Згідно із статтею 2 Закону України від 22.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до положень Закону України від 22.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення» порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних державною службою зайнятості визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з пунктом 12 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 219, для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення», і не отримує пенсію на пільгових умовах, а також копію довідки про його ідентифікаційний номер.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про зайнятість населення" для реалізації державної політики зайнятості населення створена державна служба зайнятості, яка складається з Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціа льної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київ ського та Севастопольського міських, районних, міжрайонних, міських і районних у міс тах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законо давства про зайнятість населення.

Пунктом 1 Положення про Стахановський міський центр зайнятості, затвердженого директором Луганського обласного центру зайнятості, передбачено, що міський центр за йнятості є місцевим органом державної служби зайнятості і підпорядковується Лугансь кому обласному центру зайнятості і міській Раді. Центр забезпечує реалізацію питань, які пов'язані з регулюванням зайнятості населення, професійною орієнтацією, професійним навчанням, працевлаштуванням і соціальною підтримкою тимчасово непрацюючих гро мадян на території міста.

Статтею 25 Закону України від 22.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення» передбачено, що держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій, зокрема, виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Судом встановлено, що 19.10.2010 р. ОСОБА_2 (ід.код НОМЕР_1) звернулася до Луганського міського центру зайнятості для вирішення питання її працевлаштування та надання статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю (а.с.9).

26.10.2010р. відповідачці було надано статус безробітної та призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» та «Порядку надання допомоги по безро біттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000р. № 307, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. Допомога по безробіттю була виплачена за період з 26.10.2010р. по 04.11.2010 р. у розмірі 160 грн. 17 коп.

Згідно до п.5 ст.12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-ІІІ від 02.03.2000 року виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду.

Розслідування страхових випадків органами державної служби зайнятості здійсню ється шляхом електронної звірки даних, що зазначені у документах, наданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної, які є підставою для надання особі статусу безробітного та призна чення виплати йому матеріального забезпечення, з базою даних державного реєстратора.

Судом встановлено, що Луганським міським центром зайнятості було проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, за результатами якого складено акт № 1334/09 від 10.11.2011 року (а.с.12).

Відповідно до акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що гр. ОСОБА_2 отримувала допомогу по вагітності та пологах в УПСЗН Ленінської районної у м. Луганську ради з 02.07.2010 року по 04.11.2010 року. За час перебування на обліку у центрі зайнятості за період з 26.10.2010 року по 04.11.2010 року відповідачці виплачена допомога по безробіттю у сумі 160,17 грн. Таким чином, ОСОБА_2 порушила вимоги ч.2 ст. 36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття", а саме: не надала інформацію про обставини, що впливають на умови виплати допомоги по безробіттю у центрі зайнятості.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.11.2011р. на адресу ОСОБА_2 було направлено повідомлення для з'ясування факту порушення вимог Закону України «Про зайнятість населення», яке відбудеться 16.11.2011 р. о 13.00 годині (а.с.13).

16.11.2011р. відбулося засідання комісії по розслідуванню страхових випадків Луганського міського центру зайнятості, що зафіксовано протоколом №57/09 (а.с.14). Відповідно до вказано протоколу було вирішено наступне. Начальнику відділу контролю за використанням коштів Фонду та розслідуванням страхових випадків ОСОБА_3 направити ОСОБА_2 лист-повідомлення про добровільне повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю за період з 26.10.2010р. по 04.11.2010р. у сумі 160 грн. 17 коп. протягом 15 календарних днів після отримання повідомлення. У разі неповернення коштів в добровільному порядку начальнику юридично-договірного відділу ОСОБА_4 на підставі п. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» стягнути з ОСОБА_2 незаконно отриману допомогу по безробіттю за період з 26.10.2010р. по 04.11.2010р. у сумі 160 грн. 17 коп. в судовому порядку. Начальнику юридично-договірного відділу ОСОБА_4 повідомити органи прокуратури та територіальну державну інспекцію праці у Луганській області про факт незаконного отримання ОСОБА_2 допомоги по безробіттю за період з 26.10.2010р. по 04.11.2010р. у сумі 160 грн. 17 коп. Начальнику відділу бухгалтерського обліку-головному бухгалтеру ОСОБА_5 оприбуткувати в бухгалтерському обліку, як дебіторську заборгованість ОСОБА_2 незаконно отриману допомогу по безробіттю за період з 26.10.2010 р. по 04.11.2010р. у сумі 160 грн. 17 коп.(а.с.14).

Згідно з підпунктами 2, 3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2006 № 357, перевірка даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені у документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної, проводиться центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

01.12.2011 року наказом директора Луганського міського центру зайнятості № 246 прийнято рішення про повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_2 в сумі 160,17 грн. (а.с.15), однак на цей час в добровільному порядку зазначені кошти нею не повернуто.

Відповідно до п.2,3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про

обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до пунктів 6, 7 вищевказаного Порядку, у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. У разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

На підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» позивачем було направлено на адресу відповідачки повідомлення від 02.12.2011 року № 1/09-4821 про повернення незаконно отриманих коштів у розмірі 160,17 грн. в п'ятнадцяти денний термін з моменту отримання цього листа (а.с.17). Лист - повідомлення повернувся у зв'язку за закінченням терміну зберігання (зворотній бік а.с.17).

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 було порушено Закон України «Про зайнятість населення», тобто з 26.10.2010 р. в період перебування на обліку з безробіття та отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття отримувала дохід, тому суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі викладеного, керуючись Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", ст.ст. 11 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В

Позовні вимоги Луганського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманої допомоги задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Луганського міського центру зайнятості (91053 м. Луганськ, вул. 50 років утворення СРСР, 22-6, р/р 37170971900003, код платежу 50040100, Одержувач: УДК в м. Луганську, код 24046582 Банк: ГУДКУ у Луганській області, МФО 804013) залишок незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 160 грн. 17 коп. (сто шістдесят грн. 17 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову викладено в повному обсязі та підписано 04.05.2012 року.

СуддяО.В. Ципко