Постанова № 23737484, 26.04.2012, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/1144/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Ткаченко О.Є.,

суддів Житняк Л.О.,

Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Серкіної О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Земля і Воля» до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, Державної податкової служби України, Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби, управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області Державна казначейська служба України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Державної податкової служби України та Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби Державна податкова служба у Чернігівській області, за участю прокуратури Чернігівської області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення бюджетної заборгованості з податку на додану вартість, -

В С Т А Н О В И В :

27.03.2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю Земля і Воля (далі-ТОВ Земля і Воля) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, Державної податкової служби України, Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби, управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області Державна казначейська служба України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Державної податкової служби України та Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби Державна податкова служба у Чернігівській області, за участю прокуратури Чернігівської області. В ході судового розгляду справи позивач змінив позовні вимоги та остаточно просить: визнати протиправною бездіяльність Державної податкової служби України щодо ненадання Державній казначейській службі України реєстрів з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету за березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень та листопад 2011 року по ТОВ Земля і Воля у розмірі 6 078 456 грн.; визнати протиправною бездіяльність Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції відносно не подання Державній казначейській службі України висновку про суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджету за березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень та листопад 2011 року по ТОВ Земля і Воля у розмірі 6 078 456 грн.; зобовязати Козелецьку міжрайонну державну податкову інспекцію Чернігівської області вчинити певні дії, а саме: подати до Державної казначейської служби України (його територіального відділу) висновок про суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджету за березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень та листопад 2011 року по ТОВ Земля і Воля у розмірі 6 078 456 грн.; визнати дії управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області та Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області щодо неперерахування ТОВ Земля і Воля суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень та листопад 2011 року по ТОВ Земля і Воля у розмірі 6 078 456 грн. протиправними; стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ Земля і Воля бюджетну заборгованість з податку на додану вартість за березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень та листопад 2011 року по ТОВ Земля і Воля у розмірі 6 078 456 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача зазначає наступне.

За результатами господарської діяльності за березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень та листопад 2011 року у ТОВ Земля і Воля виникла різниця між сумою сформованого податкового кредиту та податкових зобовязань. ТОВ Земля і Воля прийняло рішення про повернення сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за відповідний період. Відповідно до Податкового кодексу України ТОВ Земля і Воля має право на бюджетне відшкодування податку на додану вартість по податковим деклараціям за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456,00 грн. Зазначена сума ПДВ була підтверджена за результатами перевірок ДПІ у Бобровицькому районі, відповідно за актами перевірок від 25.06.2011 року № 61/23/30866306, від 18.06.2011 року № 71/23/30866306, від 19.09.2011 року № 170/23/30866306, від 19.10.2011 року № 212/23/30866306, від 14.12.2011 року № 333/23/30866306, від 19.01.2012 року № 11/23/30866306. Так, ДПІ у Бобровицькому районі визначено суму бюджетного відшкодування ПДВ за вказаний період в розмірі 6078456,00 грн. Проте, в порушення норм Податкового кодексу України та Порядку відшкодування податку на додану вартість, затвердженого спільним наказом ДПА України та Державного казначейства України від 20.12.2010 року № 960/495, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2010 року за № 1387/18682, сума податку на додану вартість, що підлягала відшкодуванню з бюджету, не була відшкодована у звязку з протиправною бездіяльністю та діями субєктів владних повноважень. На час розгляду справи сума бюджетного відшкодування не повернута позивачу. Враховуючи наведене, ТОВ Земля і Воля просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та в заяві про зміну позовних вимог.

Представник відповідача Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби, в судовому засіданні не заперечував фактів проведення ДПІ у Бобровицькому районі позапланових документальних виїзних перевірок з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування ПДВ на розрахунковий рахунок ТОВ Земля і Воля за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456,00 грн. Проте, заперечував проти задоволення позовних вимог та не визнав в своїх діях протиправності щодо несвоєчасного надання управлінню Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області висновків про відшкодування суми ПДВ за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456,00 грн. Зазначив, що ДПІ у Бобровицькому районі на адресу ДПА в Чернігівській області за період з червня 2011 року по березень 2012 року направлялась зведена інформація щодо можливих обсягів відшкодування ПДВ грошовими коштами по платнику ТОВ Земля і Воля. Висновки із зазначенням сум ПДВ, що підлягають відшкодуванню з бюджету, ДПІ у Бобровицькому районі до управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області не подавала. Крім цього, представник Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби наголошує на тому, що даний податковий орган був зареєстрований Державним реєстратором Козелецької районної державної адміністрації 01.03.2012 року, тому протиправною може бути визнана бездіяльність Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби, яка була вчинена лише після дати державної реєстрації, тобто з 03.03.2012 року. За таких обставин представник відповідача вважає, що податковий орган діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області та управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та вказав, що органи Державного казначейства згідно з отриманими висновками та узагальненою інформацією здійснюють бюджетне відшкодування ПДВ платникам податку відповідно до чинного законодавства. Наявність у органів Державного казначейства висновків та узагальненої інформації є єдиною підставою для бюджетного відшкодування. Протягом 2011 року та станом на 09.04.2012 року висновків податкових органів на відшкодування ПДВ та узагальненої інформації по ТОВ Земля і Воля за вказаними в позові деклараціями не надходило. Орган казначейства не вирішує самостійно питання щодо перерахування сум ПДВ, а лише виконує висновки податкових органів за наявності узагальненої інформації. В разі надходження узагальненої інформації щодо обсягів сум бюджетного відшкодування та за наявності висновків податкового органу казначейство перерахує відповідну суму коштів згідно чинного законодавства. Виходячи з викладеного, представник Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області та управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області просить відмовити в задоволенні позовних вимог щодо казначейства повністю.

Представник відповідача Державної податкової служби України та третьої особи - Державної податкової служби України у Чернігівській області в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення, посилаючись на те, що нормативними актами визначена основна умова відшкодування-це підтвердження даних декларації матеріалами перевірок та проведення відшкодування в межах чинних процедур по відшкодуванню ПДВ. По деклараціях ТОВ "Земля і Воля" за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року залишок невідшкодованих сум складає 6 078 456,00 грн. Представник зазначає, що відповідно до спільного наказу ДПА України та Державного казначейства України «Про заствердження Порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках», від 03.02.2011 року № 68/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.02.2011 року № 199/18937 (далі-Порядок № 68/23), відшкодування сум ПДВ по деклараціях більше 100 тис. грн. необхідно погоджувати з ДПС України. ДПІ у Бобровицькому районі протягом поточного року включає зазначені суми ПДВ до інформації підрозділу обліку і звітності щодо «можливих обсягів відшкодування ПДВ». ДПС у Чернігівській області надсилає зазначену інформацію до ДПС України. Відповідно до Порядку №68/23 структурний підрозділ ДПС України, який здійснює адміністрування облікових та звітних показників, після отримання інформації здійснює протягом трьох робочих днів: формування вихідних форм інформації; контроль за відповідністю сум в інформації даним офіційних звітів центрального органу державної податкової служби; передачу інформації структурним підрозділам ДПС України для проведення ретельного аналізу, за результатами якого відповідні підрозділи надають наявні матеріали структурному підрозділу ДПС України, який адмініструє відшкодування податку на додану вартість, для узагальнення; направляє отримані від структурного підрозділу ДПС України, який адмініструє відшкодування податку на додану вартість, узагальнені матеріали органам державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. В ході здійснення заходів, передбачених Порядком 68/23, ДПС України встановлено та надіслано до ДПС України у Чернігівській області інформацію про наявність певних розбіжностей в сумах. Зважаючи на вищевикладене, представник Державної податкової служби України та третьої особи - Державної податкової служби України у Чернігівській області вважає, що субєкти владних повноважень діяли на підставі закону та в межах наданих їм повноважень, а позов є безпідставним та необгрунтованим, тому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Протокольною ухвалою суду від 09.04.2012 року до участі у справі залучено прокуратуру Чернігівської області. Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на заперечення відповідача ГУДС у Чернігівській області та управління Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ТОВ "Земля і Воля" (код ЄДРПОУ-30866306) зареєстроване в якості юридичної особи Бобровицькою районною державною адміністрацією Чернігівської області 29.03.2000 року та зареєстроване як платник податку на додану вартість із спеціальним режимом оподаткування, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А 00 № 483440 та свідоцтвом № 100192583 про реєстрацію сільськогосподарського підприємства як субєкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість НБ № 012156 (а.с. 150,151 т. 1).

На виконання Указу Президента України від 09.12.2010 року №1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» було утворено Державну податкову службу України та реорганізовано Державну податкову адміністрацію України.

Відповідно до п. 7 ст. 5 Закону України від 17.03.2011 року №3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Президента України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.

Згідно Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 року №1085/2010 та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 21.09.2011року за № 981 утворено територіальні органи Державної податкової служби в результаті реорганізації відповідних органів державної податкової служби. Як визначено у додатку до даної постанови Державна податкова інспекція у Бобровицькому районі реорганізується шляхом злиття з Державною податковою інспекцією у Козелецькому районі у Козелецьку міжрайонну державну податкову інспекцію. При цьому, Козелецька міжрайонна державна податкова інспекція є правонаступником Державної податкової інспекції у Бобровицькому районі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної казначейської служби» від 15.06.2011 року № 651 Головне управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області є правонаступником прав та обовязків ліквідованої юридичної особи - Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області.

Згідно із постановою Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником (стаття 55 КАС України).

Виходячи з вищевикладеного, суд замінив неналежних відповідачів на належних.

Відповідно до п. 14.1.18 ст. 14 Податкового кодексу України бюджетне відшкодування є відшкодуванням відємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника, у тому числі автоматичне бюджетне відшкодування у порядку та за критеріями, визначеними у розділі V Податкового кодексу України.

Порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків врегульовано статтею 200 Податкового кодексу України.

За результатами фінансово-господарської діяльності за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року у ТОВ "Земля і Воля" виникло право на отримання бюджетного відшкодування з податку на додану вартість.

ТОВ "Земля і Воля" прийняло рішення про повернення сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за відповідний період.

Згідно рішення та керуючись нормами Податкового кодексу України, ТОВ "Земля і Воля" подало до ДПІ у Бобровицькому районі Чернігівської області податкові декларації з ПДВ та заяви про повернення суми бюджетного відшкодування (а.с. 21-41 т. 1):

- за березень 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 340 974 грн;

- за квітень 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 801 235 грн.;

- за червень 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 673 207 грн.;

- за липень 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 312 086 грн.;

- за вересень 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 504 103 грн.;

- за жовтень 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 1 717 526 грн.;

- за листопад 2011 року в рядку 23 задекларована сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 1 746 539 грн.

Відповідно до п. 200.1 ст. 200 Податкового кодексу України сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду.

Пунктом 200.3 ст. 200 ПК України визначено, що при від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до цього Кодексу), а в разі відсутності податкового боргу - зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду.

Згідно пунктами 200.4, 200.5 статті 200 ПК України, якщо в наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з пунктом 200.1 цієї статті, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, а в разі отримання від нерезидента послуг на митній території України - сумі податкового зобов'язання, включеного до податкової декларації за попередній період за отримані від нерезидента послуги отримувачем послуг;

б) залишок від'ємного значення попередніх податкових періодів після бюджетного відшкодування включається до складу сум, що відносяться до податкового кредиту наступного податкового періоду.

Не мають права на отримання бюджетного відшкодування особи, які:

були зареєстровані як платники цього податку менш ніж за 12 календарних місяців до місяця, за наслідками якого подається заява на бюджетне відшкодування (крім нарахування податкового кредиту внаслідок придбання або спорудження (будівництва) основних фондів);

мали обсяги оподатковуваних операцій за останні 12 календарних місяців менші, ніж заявлена сума бюджетного відшкодування (крім нарахування податкового кредиту внаслідок придбання або спорудження (будівництва) основних фондів).

Відповідно до п.п. 200.10 - 200.13 статті 200 ПК України протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних та, за наявності достатніх підстав, позапланову виїзну документальну перевірку платника ПДВ для визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування.

ДПІ у Бобровицькому районі провела позапланові перевірки ТОВ "Земля і Воля" з питань достовірності нарахування вищевказаних сум бюджетного відшкодування ПДВ на розрахунковий рахунок за 2011 рік.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 №984 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.01.2011 року за № 34/18772) затверджений Порядок оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства.

Пункт 3 зазначеного порядку кореспондує статтю 86 Податкового кодексу України в частині оформлення результатів документальних перевірок у формі акта або довідки.

Акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Довідка - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про не встановлення фактів порушень вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, платниками податків.

Так, вищевказані декларації були охоплені наступними перевірками:

- актом позапланової виїзної документальної перевірки № 61/23/30866306 від 25.06.2011 року податкової декларації за березень 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 340825 грн. та відємне значення в сумі 5196 грн. Підприємством на порушення п. 200.1, п. 200.3, п. 200.4 ст. 200 Податкового кодексу України завищено заявлену суму бюджетного відшкодування ПДВ за лютий 2011 року на 14159 грн. та за березень 2011 року на 149 грн. (а.с. 42-58 т. 1);

- актом позапланової виїзної перевірки № 71/23/30866306 від 18.07.2011 року податкової декларації за квітень 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 793762 грн. та відємне значення в сумі 88608 грн. Підприємством на порушення п. 200.1, п. 200.3, п. 200.4 ст. 200 Податкового кодексу України завищено заявлену суму бюджетного відшкодування ПДВ за квітень 2011 року на 7473 грн. (а.с. 59-70 т. 1);

- актом позапланової виїзної документальної перевірки № 170/23/30866306 від 19.09.2011 року податкової декларації за червень 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 672714 грн. та відємне значення в сумі 263197 грн. Підприємством на порушення п. 200.1, п. 200.3, п. 200.4 ст. 200, п. 201.6 ст. 201 Податкового кодексу України завищено заявлену суму бюджетного відшкодування ПДВ за червень 2011 року на 493 грн. (а.с. 71-81 т. 1);

- актом позапланової виїзної документальної перевірки № 212/23/30866306 від 19.10.2011 року податкової декларації за липень 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 312086 грн. та відємне значення в сумі 823 грн. (а.с. 82-94 т. 1);

- актом позапланової виїзної документальної перевірки № 333/23/30866306 від 14.12.2011 року податкової декларації за вересень 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 496418 грн. та відємне значення в сумі 6495 грн. Підприємством завищено заявлену суму бюджетного відшкодування ПДВ за вересень 2011 року на 7685 грн. (а.с. 95-117 т. 1);

- актом позапланової виїзної документальної перевірки № 11/23/30866306 від 19.01.2012 року податкової декларації за жовтень 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 1716112 грн. та відємне значення в сумі 234137 грн. Підприємством завищено заявлену суму бюджетного відшкодування ПДВ за жовтень 2011 року на 1414 грн. (а.с. 118-134 т. 1);

- довідкою про результати документальної позапланової виїзної перевірки № 81/23/30866306 від 22.02.2012 року податкової декларації за листопад 2011 року підтверджено відображене ТОВ «Земля і Воля» бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 1746539 грн. та відємне значення в сумі 206441 грн. (а.с. 135-149 т. 1).

Так, ДПІ у Бобровицькому районі Чернігівської області визначила суму до бюджетного відшкодування ПДВ за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456 грн.

Отже, за висновками актів перевірок частина суми, заявленої до бюджетного відшкодування, була не підтверджена. Позивачем непідтверджена сума бюджетного відшкодування не оспорюється.

Сторонами не заперечується той факт, що не відшкодовано на рахунок платника ТОВ "Земля і Воля" податок на додану вартість в розмірі 6 078 456 грн.

Пунктами 200.12, 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України визначено, що орган державної податкової служби зобовязаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Як визначено у пункті 2 Порядку № 68/23 органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі протягом місяця, виходячи з наявних матеріалів, що можуть свідчити про підтвердження нарахування бюджетного відшкодування, забезпечують подання до центрального органу державної податкової служби зведеної інформації про можливі загальні обсяги відшкодування податку на додану вартість коштами у кожному регіоні у розрізі платників (щодо яких наявні зазначені матеріали) за деклараціями, сума заявленого бюджетного відшкодування податку на додану вартість за якими з урахуванням уточнюючих розрахунків становить 100 тис. грн. і більше.

Згідно з пунктом 4 цього Порядку не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання узагальнених матеріалів, органи державної податкової служби за місцезнаходженням платника за результатами підтвердження достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість формують висновки із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню, реєстри яких органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі направляють до центрального органу державної податкової служби для формування узагальненої інформації.

ДПІ у Бобровицькому районі на адресу ДПА в Чернігівській області за період з червня 2011 року та по березень 2012 року направлялась зведена інформація щодо можливих обсягів відшкодування ПДВ грошовими коштами по платнику ТОВ «Земля і Воля» (а.с. 221-235 т. 1).

У пункті 5 Порядку № 68/23 зазначено, що центральний орган державної податкової служби не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання реєстрів висновків, здійснює формування узагальненої інформації щодо (визначених у висновках) обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість окремо за платниками, які мають право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість, іншими платниками та платниками, у яких суми до бюджетного відшкодування заявлені в період дії Закону України "Про податок на додану вартість" та залишились невідшкодованими. Зазначену інформацію на постійній основі (щоденно) не пізніше наступного робочого дня після її формування направляє:

до Державного казначейства України;

одночасно органам державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі для подачі висновків органам державного казначейства.

Проте, судом зясовано, що ДПІ у Бобровицькому районі Чернігівської області не надано управлінню Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області висновків про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджету за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456 грн. по ТОВ «Земля і Воля», що не заперечується представником Козелецької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби.

Отже, матеріалами справи та поясненнями сторін підтверджено, що висновки на відшкодування ПДВ на користь позивача по деклараціям за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456 грн. по ТОВ «Земля і Воля» ДПІ у Бобровицькому районі до УДКСУ у Бобровицькому районі не подавались та не отримані УДКСУ у Бобровицькому районі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що твердження позивача про протиправність бездіяльності ДПІ у Бобровицькому районі щодо ненадання висновків до органу Державного казначейства відповідає дійсності та не спростовується доказами, наданими представником Козелецької МДПІ, а тому в цій частині вимог позов підлягає задоволенню.

Відповідно до Закону України «Про державну податкову службу в Україні» прийнято Порядок про взаємодію між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігації внутрішньої державної позики, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерством фінансів України, Державного казначейства України від 03.08.2004 року за № 451/501/132, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.08.2004 року за № 971/9570( далі Порядок № 132).

Згідно із пунктом 5 Порядку № 132 Державна податкова адміністрація надає Державному казначейству України реєстр субєктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ з бюджету.

Також відповідно до п. п. 200.12, 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Таким чином, законодавство, чинне на час заявлення сум ПДВ до відшкодування, та законодавство, чинне на час розгляду справи, ставить в залежність перерахування сум ПДВ органами державного казначейства від отримання від органів державної податкової служби висновку про відшкодування ПДВ із зазначенням суми такого відшкодування.

Згідно із п. п. 7-9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 № 39 (далі- Порядок № 39), орган державної податкової служби за місцем реєстрації платника податку зобов'язаний подати органові державної казначейської служби висновок протягом:

трьох робочих днів після закінчення камеральної перевірки податкової декларації платника податку, який має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість;

п'яти робочих днів після закінчення перевірки платника податку, який не має права на автоматичне відшкодування податку на додану вартість.

Державна податкова служба надсилає на постійній основі до Державної казначейської служби узагальнену інформацію про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках. Порядок та строки надсилання такої інформації визначаються Державною податковою службою.

На підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, орган державної казначейської служби перераховує платникові податку зазначену у висновку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку, відкритий в обслуговуючому банку, протягом:

трьох операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість;

п'яти операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку не має права на автоматичне відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до п.4 Порядку № 68/23 не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання узагальнених матеріалів, органи ДПС за місцезнаходженням платника за результатами підтвердження достовірності нарахування бюджетного відшкодування ПДВ формують висновки із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню, реєстри яких органи ДПС в областях направляють до центрального органу ДПС для формування узагальненої інформації.

Відповідно п.5 Порядку № 68/23 центральний орган ДПС здійснює формування узагальненої інформації щодо (визначених у висновках) обсягів сум бюджетного відшкодування ПДВ за платниками, у яких суми до бюджетного відшкодування заявлені в період дії Закону України «Про податок на додану вартість» та залишились невідшкодованими, яку надсилає до ОДПА для подачі висновків органам державного казначейства.

Враховуючи наведені норми вищезазначених порядків, можна зробити висновок, що разом з висновком про бюджетне відшкодування до органів Державного казначейства ДПС України надає реєстр суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ з бюджету та узагальнену інформацію щодо (визначених у висновках) обсягів сум бюджетного відшкодування ПДВ окремо за платниками, які мають право на автоматичне бюджетне відшкодування ПДВ, іншими платниками та платниками, у яких суми до бюджетного відшкодування залишились невідшкодованими.

ДПС України, порушуючи вимоги чинного законодавства, не надало до органів Державного казначейства Реєстр з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року у розмірі 6 078 456 грн. по ТОВ «Земля і Воля».

Також ДПС України своїми листами повернула із застереженнями узагальнені матеріали до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами по платнику ТОВ «Земля і Воля» (а.с. 238-249 т. 1, а.с. 1-20 т. 2).

Суд приходить до висновку, що дії Державної податкової служби України щодо повернення із застереженнями узагальнених матеріалів до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами по платнику ТОВ «Земля і Воля» в розмірі 6 078 456 грн. є протиправними, оскільки сума бюджетного відшкодування в розмірі 6 078 456 грн. підтверджена актами перевірок податкового органу.

Як вже зазначалось, органи Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, області містах Києві та Севастополі, згідно з отриманими висновками та узагальнені інформацією здійснюють бюджетне відшкодування податку на додану вартість платникам податку відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що протягом 2011 року та станом на 09.04.2012 року висновки та реєстри податкових органів на відшкодування ПДВ, а також узагальнена інформація по ТОВ «Земля і Воля» за вказаними у позові деклараціями до органів Державної казначейської служби не надходили.

Сума в розмірі 6 078 456 грн., яка заявлена на відшкодування з бюджету та підтверджена податковим органом, відповідачем з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок позивача не перерахована.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи із аналізу ст. 3 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач мав право на бюджетне відшкодування надміру сплаченого ПДВ, і правомірно звернувся до податкового органу із заявами про проведення такого відшкодування, однак за встановленого факту протиправної бездіяльності ДПІ у Бобровицькому районі та протиправних дій ДПС України органи Державного казначейства не здійснили зазначеного відшкодування.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на той факт, що достовірність заявленої суми бюджетного відшкодування в розмірі 6 078 456 грн. підтверджена, а субєктами владних повноважень не вчинено жодних дій щодо здійснення перерахування на рахунок позивача вищевказаної суми, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Державної податкової інспекції у Бобровицькому районі Чернігівської області щодо ненадання управлінню Державної казначейської служби України у Бобровицькому районі Чернігівської області висновків про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджету за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456 (шість мільйонів сімдесят вісім тисяч чотириста пятдесят шість) грн. 00 коп. по Товариству з обмеженою відповідальністю «Земля і Воля» протиправною.

Визнати дії Державної податкової служби України щодо повернення із застереженнями узагальнених матеріалів до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами по платнику Товариству з обмеженою відповідальністю «Земля і Воля» в розмірі 6 078 456 (шість мільйонів сімдесят вісім тисяч чотириста пятдесят шість) грн. 00 коп. протиправними.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Земля і Воля» (код ЄДРПОУ-30866306, р/р № 260022197 в ЧОД ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» м. Чернігів, МФО 353348) бюджетну заборгованість з податку на додану вартість за березень 2011 року, квітень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року та листопад 2011 року в розмірі 6 078 456 (шість мільйонів сімдесят вісім тисяч чотириста пятдесят шість) грн. 00 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Земля і Воля» судовий збір в розмірі 2146,00 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя підпис О.Є. Ткаченко

судді підпис Л.О. Житняк

підпис О.М. Тихоненко