Постанова № 23715142, 24.04.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 квітня 2012 р. № 2-а- 5035/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Зінченко А.В.

При секретарі -Воронові М.А.

За участі представників сторін:

Позивача -Кірсанова Д.Н., Куценка Г.В.

Відповідача -Петрова О.Б., Переверзевої К.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за поданням Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова Харківської області Державної податкової служби до Дочірнього підприємства «Харківський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби звернулась до суду з поданням до Дочірнього підприємства «Харківський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», застосованого на підставі рішення виконуючого обов'язки начальника ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області ДПС від 19.04.2012 року №3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.04.2012 року при здійсненні податковим керуючим ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»своїх повноважень, визначених п. 91.3 ст. 91 Податкового кодексу України, посадові особи платника податків відмовилися від допуску податкового керуючого на підприємство для складання акту опису майна, про що свідчить акт відмови платника від опису майна у податкову заставу від 18.04.2012 року та акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податкового керуючого від 18.04.2012 року.

На підставі звернення про застосування адміністративного арешту майна платника податків від 19.04.2012 року №188/07-031 в.о. начальника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС на підставі п. 94.6 ст. 94 ПК України прийняте рішення про застосування умовного арешту майна ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»від 19.04.2012 року №3 (час прийняття рішення 15 год. 00 хв.).

Вказане рішення було направлено платнику податків 19.04.2012 року поштою.

З огляду на наявність підстав для застосування адміністративного арешту, передбачених законодавством, рішення в.о. начальника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС про застосування умовного адміністративного арешту майна ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», є обгрунтованим.

В судовому засіданні представники ДПІ подання підтримали у повному обсязі з підстав зазначених у ньому та прохали суд його задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення подання заперечували, надали до суду письмові пояснення, в яких зазначили зокрема наступне.

У зв'язку із реорганізацією державних підприємств, в т. ч. Харківського обласного об'єднання державних дорожніх підприємств та реорганізованих дорожніх державних підприємств, які входили до його складу на виконання Указу Президента від 08.11.2001р. №1056 «Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України», Постанови КМУ від 28.02.2002р. №221, Наказом Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) від 05.03.2002р. №93 «Про зміни у структурі управління державними дорожніми підприємствами в АРК, областях і м. Севастополі» створено ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», що згідно Статуту Компанії та вказаного наказу є правонаступником майнових прав та інших активів державних дорожніх підприємств, майно яких передано до статутного фонду Компанії.

У відповідності до Наказу Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) від 09.04.2002р. №156, як рішення вищого органу управління Засновника, створено дочірні підприємства ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», в. т. ч. Дочірнє підприємство «Харківський облавтодор», яке згідно ст. 1.1., 1.2. Статуту ДП створено на власності ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»і яке являється правонаступником зобов'язань та договорів Харківського обласного об'єднання державних дорожніх підприємств та реорганізованих дорожніх державних підприємств, які входили до його складу.

У відповідності до п. п. 6.1., 6.3 Статуту ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», Компанія є правонаступником майнових прав та інших активів державних дорожніх підприємств, майно яких передано до статутного фонду Компанії. Компанія є власником майна, переданого їй Засновником до статутного капіталу.

Згідно Постанови КМ України від 28.02.2002р. №221 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України», якою у державній власності закріплено 100 відсотків акцій Компанії (а не майно) із забороною їх відчуження (відчуження акцій, а не майна), використання, передачі в управління акцій будь-яким особам та вчинення будь-яких дій по відношенню до акцій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії (а не приватизації майна, що належить Компанії з моменту його внесення до статутного капіталу).

Зазначене також підтверджується Розпорядженням КМ України від 23.11.2011 № 1221-р "Питання управління Державною службою автомобільних доріг об'єктами державної власності", відповідно до якого затверджено перелік державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг, до яких ні Компанія, ні її дочірні підприємства не увійшли. Вказаним розпорядженням КМУ також визначено Державну службу автомобільних доріг органом, що здійснює управління корпоративними правами ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Київ, вул. Горького, 51).

Таким чином, ні Компанія, ні її дочірні підприємства, не входять до сфери управління Укравтодору згідно вказаного розпорядження КМУ України; не являються державним господарським об'єднанням чи державною холдинговою компанією згідно вимог ЦК України, ГК України та Закону України «Про холдингові компанії в Україні», а Закон України «Про управління об'єктами державної власності» стосується виключно ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»у частині корпоративних прав, що належать державі (а корпоративні права у ДП «Харківський облавтодор»належать лише ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»).

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, встановив наступне.

Виконавчим комітетом Харківської міської ради 26.04.2002 року за №14801200000000068 було зареєстровано платника податків ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»(код ЄДРПОУ 31941174) та видано відповідно свідоцтво про державну реєстрацію.

ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»(код ЄДРПОУ 31941174) було взято на податковий облік до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова 07.05.2002 року за №13606.

Суд вказує, що п.п. 16.1.9 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України визначений вичерпний перелік обов'язків платників податків, зокрема, платник податків зобов'язаний не перешкоджати законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов'язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи

Відповідно до п. 94.1 ст. 94 ПК України винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов'язків, визначених законом є адміністративний арешт майна платника податків.

Згідно п.п. 94.2.6, п.п. 94.2.7 п. 94.2 ст. 94 арешт майна може бути застосовано у разі якщо платник податків відмовляється від проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі та у разі якщо платник не допускає податкового керуючого до складення акту опису майна, яке передається в податкову заставу, та/або опису (виділення) майна для його продажу.

Згідно з п. 94.5 ст. 94 ПК України арешт майна може бути повним або умовним.

Суд зазначає, що умовним арештом майна визнається обмеження платника податків щодо реалізації прав власності на таке майно, який полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника відповідного орган) державної податкової служби на здійснення платником податків будь-якої операції з таким майном.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на 18.04.2012 року ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»мав податковий борг по узгодженому податковому зобов'язанню.

18.04.2012 року податковим керуючим ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»в ході здійснення своїх повноважень, визначених п. 91.3 ст. 91 Податкового кодексу України, посадові особи платника податків відмовилися від допуску податкового керуючого на підприємство для складання акту опису майна, про що свідчить акт відмови платника від опису майна у податкову заставу від 18.04.2012 року та акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податкового керуючого від 18.04.2012 року.

Вказані дії посадових осіб ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»порушують вимоги п.п. ст. 16.1.9, п. 16.1 ст. 16 Податкового Кодексу України щодо обов'язків платника податків та п. 91.3 п. ст. 91 Податкового Кодексу України щодо перевірки стану збереження майна та його опису.

Згідно з п. 4.1. Порядку про застосування адміністративного арешту майна платників податків, затвердженого Наказом ДПА України від 24.12.10 №1042, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції 30.12.10 року №1437/18732, керівник органу державної податкової служби (його заступник) за наявності однієї з обставин, визначених пунктом 3.1 розділу III цього Порядку, та на підставі звернення відповідного підрозділу, який у межах своїх повноважень встановлює такі обставини, приймає рішення про застосування арешту майна платника податків.

На підставі звернення про застосування адміністративного арешту майна платника податків від 19.04.2012 року №188/07-031 в.о. начальника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС на підставі п. 94.6 ст. 94 ПК України прийняте рішення про застосування умовного арешту майна ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»від 19.04.2012 року №3 (час прийняття рішення 15 год. 00 хв.).

Вказане рішення було направлено платнику податків 19.04.2012 року поштою.

Таким чином, з огляду на наявність підстав для застосування адміністративного арешту, передбачених п. 94.2 ст. 94 ПК України, та дотримання порядку його застосування, передбаченого положеннями ст. 94 ПК України та Порядку №1042, суд зазначає, що рішення в.о. начальника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС про застосування умовного адміністративного арешту майна ДП «Облавтодор»ВАТ ДАК «Автомобільні дороги Ураїни», є обґрунтованим та законним.

Частиною 7 ст.183-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення судом ухвали про відкриття провадження у справі суд приймає у триденний строк, але не пізніше ніж протягом 96 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення заявника до суду, постанову по суті заявлених вимог, яка підлягає негайному виконанню. З огляду на вказане суд зазначає, що постанова підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 183-3, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Подання Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова Харківської області Державної податкової служби до Дочірнього підприємства «Харківський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна -задовольнити в повному обсязі.

Підтвердити обґрунтованість умовного адміністративного арешту майна Дочірнього підприємства «Облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія (код ЄДРПОУ 31941174), застосованого на підставі рішення виконуючого обов'язки начальника ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області ДПС від 19.04.2012 року №3.

Копію постанови суду направити до виконання Державній податковій інспекції у Дзержинського районі міста Харкова.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Постанова в повному обсязі виготовлена 25 квітня 2012 року.

Суддя А.В. Зінченко