Постанова № 23701100, 19.03.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2012 року 10:25 Справа № 2а-0870/10536/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Татаринова Д.В.

при секретарі Урсуленко Ю.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ДП «Запорізький Облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»

до: Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжя

про: визнання нечинними податкових повідомлень - рішень,-

за участю:

від позивача: Дондик Г.П.

від відповідача: Крошка В.В., -

ВСТАНОВИВ:

10.11.2011 до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов Дочірнього підприємства «Запорізький Облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - позивач, ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК») до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі, в якому позивач просить суд скасувати податкові повідомлення-рішення від 01.08.2011:

- №0000720806 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 532 640,87 грн. за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 20%;

- №0000710806 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 30 031,20 грн. за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 10%.

В позовній заяві зазначено, що Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі було проведено перевірку та складено акт №29/08-06/32025623 від 25.07.2011 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з питань своєчасності внесення до бюджету залишків узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість за грудень 2010 року, березень 2011 року, узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість згідно уточнюючого розрахунку з ПДВ за липень 2010 року та узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість за квітень, травень 2011 року».

На підставі акту № 29/08-06/32025623 від 25.07.2011 винесені податкові повідомлення-рішення від 01.08.2011 № 0000720806 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 532 640,87 грн. за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 20 відсотків, від 01.08.2011 №0000710806 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 30 031,20 грн. за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 10 відсотків.

Позивач зазначає, що граничний термін сплати дійсно порушено, але вважає, що штрафні санкції повинні бути у розмірі 1,00 грн.

На підставі вищевикладеного, позивач вважає, що податкові повідомлення-рішення СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі від 01.08.2011 не відповідають вимогам чинного законодавства України, порушують права та охоронювані законом інтереси позивача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві та просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача щодо позовних вимог заперечив з підстав викладених в запереченнях на адміністративний позов. Також зазначив, що позивачем в порушення абзацу 1 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. №2755- VI ( із змінами та доповненнями) несвоєчасно сплачено узгоджену суму грошового зобов'язання по податку на додану вартість у розмірі 2 960 818,33 грн.

Відповідно висновки викладені в акті документальної позапланової невиїзної перевірки є обґрунтованими. Зміст порушень в акті викладено у відповідності з нормами діючого законодавства.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

25.07.2011 СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з питань своєчасності внесення до бюджету залишків узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість за грудень 2010 року, березень 2011 року, узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість згідно уточнюючого розрахунку з ПДВ за липень 2010 року та узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість за квітень, травень 2011 року.

Актом перевірки, а саме розділом 3.1 результати перевірки своєчасності внесення до бюджету узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість встановлено:

1) 18.04.2011р. ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» подано до СДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за березень 2011 року з узгодженою сумою податкового зобов'язання у розмірі 569 524,00 грн. по граничному терміну сплати 30.04.2011 (реєстраційний №9002101844 від 18.04.2011).

30.04.2011 нарахована сума узгодженого податкового зобов'язання по податку на додану вартість за березень 2011 року в розмірі 569 524,00грн. частково зменшується за рахунок переплати (переплата станом на 30.04.2011 - 371 573,67 грн.), а залишок суми в розмірі 197 950,33 грн. сплачується з порушенням терміну сплати. Тобто, підприємство несвоєчасно сплатило залишок узгодженої суми податкового зобов'язання по податку на додану вартість згідно наданої декларації з ПДВ за березень 2011 року в розмірі 197 950,33 грн. Погашення податкового боргу здійснювалось платіжним дорученням № 305 від 12.07.2011 в сумі 2 968 569,82 грн. із затримкою сплати 73 календарних дні.

2) 19.01.2011р. ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» подано до СДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2010 року з узгодженою сумою податкового зобов'язання у розмірі 4 592 792,00 грн. по граничному терміну сплати 28.01.2011 (реєстраційний №9006250579 від 19.01.2011).

28.01.2011 між СДПІ та ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» укладено договір № 1, згідно якого платнику надано розстрочення сплати грошових зобов'язань по податку на додану вартість за грудень 2011 року на суму 3 000 000,00 грн. під проценти строком з 30.01.2011 по 29.07.2011 по строкам сплати 28.02.2011, 30.03.2011, 29.04.2011, 30.05.2011, 30.06.2011, 29.07.2011. Станом на 12.05.2011 борг по податку на додану вартість згідно декларації з ПДВ за грудень 2011 року по розстроченій сумі склав 1 500 000,00 грн.

В порушення умов договору та на підставі статті 100 Податкового кодексу України, у зв'язку з тим, що платник має податковий борг із грошових зобов'язань, які виникли після укладення договору про розстрочення 12.05.2011 ДПА в Запорізькій області прийнято рішення № 1 про скасування рішення від 28.01.2011 року №1 про розстрочення грошових зобов'язань ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України».

Тобто, підприємство несвоєчасно сплатило залишок узгодженої суми податкового зобов'язання по податку на додану вартість згідно наданої декларації з ПДВ за грудень 2010 року у в розмірі 1 500 000,00 грн. Погашення податкового боргу здійснювалось платіжним дорученням № 305 від 12.07.2011 в сумі 2 968 569,82 грн. із затримкою сплати 62 календарних дні.

3) 25.05.2011 до СДПІ ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» подано уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з ПДВ у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок за липень 2010 року з узгодженою сумою податкового зобов'язання в розмірі 2 701,00 грн. по граничному терміну сплати 25.05.2011 (реєстраційний №9003719650 від 25.05.2011).

Тобто, підприємство несвоєчасно сплатило узгоджену суму податкового зобов'язання по податку на додану вартість згідно наданого уточнюючого розрахунку з ПДВ за липень 2011 року в розмірі 2 701,00 грн. Погашення податкового боргу здійснювалось платіжним дорученням №305 від 12.07.2011 в сумі 2 968 569,82 грн. із затримкою сплати 48 календарних днів.

4) 19.05.2011р. ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» подано до СДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2011 року з узгодженою сумою податкового зобов'язання у розмірі 962 553,00 грн. по граничному терміну сплати 30.05.2011 (реєстраційний №9003412187 від 19.05.2011р.).

Тобто, підприємство несвоєчасно сплатило узгоджену суму податкового зобов'язання по податку на додану вартість згідно наданої декларації з ПДВ за квітень 2011 року в розмірі 962 553,00 грн. Погашення податкового боргу здійснювалось платіжним дорученням №305 від 12.07.2011р. в сумі 2 968 569,82 грн. із затримкою сплати 43 календарних дні.

5) 20.06.2011р. ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» подано до СДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за травень 2011 року з узгодженою сумою податкового зобов'язання у розмірі 300 315,00 грн. по граничному терміну сплати 30.06.2011 (реєстраційний №9004286075 від 20.06.2011).

Тобто, підприємство несвоєчасно сплатило узгоджену суму податкового зобов'язання по податку на додану вартість згідно наданої декларації з ПДВ за травень 2011 року в розмірі 300 315,00 грн. Погашення податкового боргу здійснювалось платіжним дорученням №305 від 12.07.2011 в сумі 2 968 569,82 грн. із затримкою сплати 12 календарних днів.

Під час перевірки ДП «Запорізький Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» надано до СДПІ письмові пояснення вих. № 9/758 від 19.07.2011, яким підприємством повідомлено про своєчасність, а саме:

- 28.04.2011 подано до Філії ПАТ ПУМБ в м. Запоріжжі платіжне доручення №58 від 28.04.2011 на сплату узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість за березень 2011 року в розмірі 569 524,00 грн. Платіжне доручення на суму 569 524,00 грн. було повернуто Філією ПАТ ПУМБ в м. Запоріжжі без виконання 28.04.2011 у зв'язку з недостатністю коштів на рахунку;

- 12.05.2011 подало до Філії ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі платіжне доручення №63 від 12.05.2011 на сплату узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року в розмірі 1 500 000,00 грн. Платіжне доручення на суму 1 500 000,00 грн. було повернуто Філією ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі без виконання 12.05.2011 у зв'язку з недостатністю коштів на рахунку;.

- 25.05.2011 подало до Філії ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі платіжне доручення №9 від 25.05.2011 на сплату узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість згідно уточнюючого розрахунку за липень 2010 року в розмірі 2 782,00 грн. Платіжне доручення на суму 2 782,00 грн. було повернуто Філією ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі без виконання 25.05.2011 у зв'язку з недостатністю коштів на рахунку».

- 30.05.2011 року подало до Філії ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі платіжне доручення №11 від 30.05.2011 на сплату узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість за квітень 2011 року в розмірі 962 553,00 грн. Платіжне доручення на суму 962 553,00 грн. було повернуто Філією ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі без виконання 30.05.2011 у зв'язку з недостатністю коштів на рахунку;

- 30.06.2011 подало до Філії ПАТ ПІБ в м. Запоріжжі платіжне доручення №12 від 30.06.2011 на сплату узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість за травень 2011 року в розмірі 300 315,00 грн. Платіжне доручення на суму 300 315,00 грн. було повернуто Філією ПАТ ПІБ в м. Запоріжжя без виконання 30.06.2011 р. у зв'язку з недостатністю коштів неї рахунку.

Висновками акту перевірки встановлено порушення позивачем:

1. абзацу 1 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України №2755 -VI від 02.12.2010 (із змінами та доповненнями), в результаті несвоєчасної сплати підприємством узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість у розмірі 2 960 818,33 грн. згідно поданих податкових декларацій з ПДВ, в тому числі по періодам:

- за березень 2011 року на суму 197 950,33 грн. по граничному строку сплати 30.04.2011р. із затримкою сплати 73 календарних дні;

- за грудень 2010 року на суму 1 500 000,00 грн. по граничному строку сплати 12.05.2011 із затримкою сплати 62 календарних дні;

- за квітень 2011 року на суму 962 553,00 грн. по граничному строку сплати 30.05.2011 із затримкою сплати 43 календарних дні;

- за травень 2011 року на суму 300 315,00 грн. по граничному строку сплати 30.06.2011 із затримкою сплати 12 календарних днів.

2. підпункту «а» п. 50.1 ст.50 Податкового кодексу України №2755- VI від 02.12.2010 (із змінами та доповненнями), в результаті несвоєчасної сплати підприємством узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість згідно поданого уточнюючого розрахунку податкових зобов'язань з ПДВ у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок: за липень 2010 року в розмірі 2 701,00 грн. по граничному строку сплати 25.05.2011 з затримкою сплати 48 календарних днів.

01.08.2011 на підставі акту перевірки №29/08-06/32025623 від 25.07.2011 СПДП по роботі з ВПП у м. Запоріжжі були винесені податкові повідомлення рішення:

- №0000710806, яким позивача зобов'язано сплатити штраф у розмірі 10% у сумі 30 031,20 грн. за платежем ПДВ;

№0000720806, яким позивача зобов'язано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 532 640,87 грн. за платежем ПДВ.

Не погодившись з прийнятими рішеннями позивачем в порядку адміністративного оскарження була подана скарга на податкові повідомлення-рішення № 0000720806 від 01.08.2011, № 0000710806 від 01.08.2011 до ДПА в Запорізькій області від 09.08.2011 №9/844. Рішення про результати розгляду первинної скарги № 4264/10/25-020 (№9786/7/25-020) від 23.09.2011 отримано позивачем 27.09.2011 вх. № 1541. Згідно вказаного рішення, ДПА в Запорізькій області залишила первинну скаргу ДП «Запорізький Облавтодор» без задоволення, а податкові повідомлення-рішення №0000720806 від 01.08.2011, № 0000710806 від 01.08.2011 без змін.

Протягом 10-ти календарних днів, наступних за днем одержання рішення про результати розгляду первинної скарги № 4264/10/25-020 (№ 9786/7/25-020) від 23.09.2011 ДП «Запорізький Облавтодор» звернулося з повторною скаргою на податкові повідомлення-рішення № 0000720806 від 01.08.2011, № 0000710806 від 01.08.2011 до Державної податкової служби України № 9/1110 від 06.10.2011.

Державна податкова служба України прийняла Рішення про результати розгляду повторної скарги № 4383/6/10-2215 від 27.10.2011, яким вирішила залишити без змін податкові повідомлення-рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі від 01.08.2011 №0000720806, №0000710806, рішення ДПА в Запорізькій області від 23.09.2011. №4264/10/25-020, прийняте за розглядом скарги, а скаргу - залишено без задоволення. Рішення було отримане ДП «Запорізький облавтодор» 31.10.2011 №1772.

Дослідивши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, на підставі наступного.

Пунктом 14.1.175 статті 14 Податкового кодексу України передбачено, що податковий борг це сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Пунктом 16.1.4 статті 16 Податкового кодексу України передбачено, що платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України (із змінами та доповненнями) платник податків, який самостійно виявляє факт заниження податкового зобов'язання минулих податкових періодів, зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок і сплатити суму недоплати та штраф: «У разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності) платник податків самостійно виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації, він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації...Платник податків, який до початку його перевірки контролюючим органом самостійно виявляє факт заниження податкового зобов'язання минулих податкових періодів, зобов'язаний: а)... надіслати уточнений розрахунок і сплатити суму недоплати та штраф у розмірі трьох відсотків від такої суми до подання такого уточнюючого розрахунку.»

У відповідності до норм пункту 57.1 статті 57 вказаного Кодексу, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог пункту 87.9 статті 87 Податкового кодексу України, у разі наявності у платника податків податкового боргу, органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплата, визначеного платником податків.

Пунктом 113.3 статті 113 Податкового кодексу України передбачено, що: «штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України».

Пунктом 126.1 статті 126 розділу II Податкового кодексу України визначено, що у разі, якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах, зокрема:

при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Затримка сплати грошових зобов'язань підприємством не з його вини, а з вини несвоєчасного фінансування виконаних робіт не є законодавчою підставою для звільнення позивача від своєчасної сплати податкових зобов'язань.

Іншої можливості сплати платником податків податкових зобов'язань Закон не передбачає.

Також необхідно зазначити, що п. 7 підрозділу 10 Перехідних положень ПК України встановлено, що штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Зазначеною нормою представник позивача обґрунтовує свою позицію. Але, з твердженням представника позивача не можна погодитись, оскільки Податковим кодексом України встановлено обмежений термін застосування штрафних санкцій в розмірі 1 гривні за кожне порушення.

Як встановлено матеріалами справи, то на 01 липня 2011 року у позивача існувала заборгованість по сплаті узгодженого зобов'язання. Таким чином, порушення податкового законодавства тривало та не було усунуте після спливу наведеного терміну.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Дочірнього підприємства «Запорізький Облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі про скасування податкових повідомлень-рішень не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, на підставі ст. ст. 94, 158-167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) Д.В. Татаринов