Постанова № 23689289, 19.04.2012, Закарпатський окружний адміністративний суд

Cправа № 2a-0770/3095/11

Ряд стат. звіту № 9.3

Код - 03

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2012 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Шешеня О.М. за участю секретаря судового засідання Куля Т.Т. та сторін, які беруть участь у справі:

позивача: Державна фінансова інспекція в Закарпатській області, представник -Данканич О.В.;

відповідача: Буштинська селищна рада Тячівського району, представник -не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Буштинської селищної ради Тячівського району про зобов'язання повернути завдані збитки державі в сумі 504,18 тис. грн., -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Буштинської селищної ради (далі - відповідач) про зобов'язання повернути завдані збитки державі в сумі 504,18 тис. грн.

Під час розгляду справи була проведена заміна сторони. Зокрема, Контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області було замінено на Державну фінансову інспекцію в Закарпатській області (далі - позивач).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, які зазначені у позові.

Позовні вимоги мотивує тим, що на виконання плану роботи контрольно-ревізійного відділу в Тячівському районі на 1-ий квартал 2011 року проведено ревізію стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 1 травня 2009 року, 2010 року по лютий 2011 року. Результати ревізії стосовно виявлених і систематизованих за економічною однорідністю недоліків у господарюванні, порушення законів та інших нормативно-правових актів відображені (викладені) в акті ревізії від 12.05.2011 року №13-08/31 "Акт ревізії стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності Буштинської селищної ради " за період з 01.05.2009 рік, 2010 рік та січень - лютий 2011 року. 27 травня 2011 року за № 13-16/605 була направлена вимога голові Буштинської селищної ради і полягала в зобов'язанні забезпечити відшкодування збитків завданих селищній раді на загальну суму 540,22 тис. грн (а.с. 72-80).

На час розгляду адміністративної справи відповідач вимогу виконав частково, сплативши 36040 грн. Залишгаються невідшкодовані збитки державі у сумі 504180 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог в частині відшкодування завданих державі збитків в сумі 504,18 тис. грн., зокрема зазначивши наступне. Майновий комплекс колишньої дитячої лікарні розташованої в смт. Буштино, вул. Кошута, 6, було взято на баланс відповідача у 2000 році. У 2005 році було виготовлено свідоцтво на право власності на будівлю від 14.09.2005 році № 138. В 2006 році будівля була передана в оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 з правом викупу. 03.09.2010 року сесією Буштинської селищної ради було надано право приватному підприємцю ОСОБА_2 на приватизацію даного комплексу шляхом викупу і функції по продажу даноїбудівлі делегувалися відділу управління майном Тячівської районної ради. 90 відсотків від вартості майна, а саме 213423,11 грн. відділ управління майном перерахував на спеціальний рахунок селищної ради, 10 відсотків коштів було зараховано на рахунок відділу. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області надіслало лист відповідачу від 5 жовтня 2011 року № 05-02-03050 в якому зазначає, що немає правових підстав для погодження повернення коштів з бюджету Буштинської селищної ради в районний бюджет, оскільки неможливо визначити правомірність взяття на баланс відповідача майнового комплексу колишньої дитячої лікарні, розташованої в смт. Буштино, вул. Кошута, 6. Щодо усунення інших порушень зазначених у вимозі, то відповідачем направлено претензії суб'єктам підприємницької діяльності про повернення грошових коштів щодо виявлених ревізією порушень в частині недоотримання фінансових ресурсів від оренди і продажу землі та відшкодуванні сум встановлених внаслідок завищення вартості виконаних робіт.

Суд розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем на виконання плану роботи контрольно-ревізійного відділу в Тячівському районі на 1-ий квартал 2011 року проведено ревізію стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 1 травня 2009 року по лютий 2011 року. Ревізією виявленно наявні факти порушення фінансово-господарської діяльності відповідачем, встановлено винних у їх допущенні посадових осіб .

Результати ревізії стосовно виявлених і систематизованих за економічною однорідністю недоліків у господарюванні та порушення законів та інших нормативно-правових актів викладені в акті ревізії від 12.05.2011 року №13-08/31 "Акт ревізії стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності Буштинської селищної ради " за період з 01.05.2009 рік, 2010 рік та січень - лютий 2011 року (а.с. 11-71).

Відповідно до ст.ст. 12, 15 Закону України "Про контрольно-ревізійну службу в Україні" службовою особою державної контрольно-ревізійної служби - керівником контрольно-ревізійного відділу в Тячівському районі пред'явлено Вимогу щодо усунення виявлених порушень законодавства, зареєстровану за №13-16/605 від 27 травня 2011 року "Про усунення порушень виявлених в ході ревізії стану дотримання бюджетного законодавства щодо складання і виконання бюджету та фінансово-господарської діяльності Буштинської селищної ради " (а.с. 72-80).

Вимога направлена голові Буштинської селищної ради і полягала в зобов'язанні забезпечити відшкодування збитків завданих селищній раді на загальну суму 540,22 тис. грн.

Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

На виконання вимоги контрольно-ревізійного відділу в Тячівському районі відповідачем надіслано лист від 22.06.2011 року № 292/02-26 (а.с. 81-82) з відповіді, якого слідує, що селищною радою розроблені заходи (рішення виконкому № 83 від 25.05.2010 року) та направлено претензії суб'єктам підприємницької діяльності про повернення грошових коштів щодо виявлених ревізією порушень в частині недоотримання фінансових ресурсів від оренди і продажу землі та відшкодуванні сум встановлених внаслідок завищення вартості виконаних робіт.

Відповідно до даного листа відповідачем забезпечено часткове, усунення порушень відображених в акті ревізії, тобто відшкодовано порушень на суму 36,04 тис. грн., зокрема: в частині зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати з нарахуваннями у відповідні державні фонди в сумі -1,02 тис. грн., в частині відшкодування нестачі в сумі 0,11 тис. грн., часткове відшкодування орендної плати за землю в сумі - 32.21 тис. грн., в частині відшкодування коштів до спеціального фонду, які були зараховані до доходів загального фонду в сумі - 2,35 тис. грн., відшкодовано заробітної плати працівникам лікарської амбулаторії в сумі - 035 тис. грн.

Але, розроблені заходи не забезпечують виконання вимоги, оскільки стосуються тільки визначення кола винних осіб.

На час розгляду адміністративної справи відповідачем частково сплачена заборгованість, невиконаною залишається заборгованість у розмірі 504180 грн.

Відповідачем проводиться претензійно - позовна робота по відшкодуванню завданих збитків, зазначених в акті ревізії, однак на час розгляду даної адміністративної справи жодних коштів державі ним не відшкодовано.

Разом з тим, проведеною ревізією відповідача виявлено грубі порушення фінансової дисципліни на загальну суму- 576,02 тис.грн. в тому числі, що призвело до недоотримання фінансових ресурсів - 458,37 тис.грн., операції, проведені з порушенням чинного законодавства, що призвели до втрат на загальну суму 81,85 тис.грн., та інших порушень фінансової дисципліни в сумі - 35,8 тис.грн..

Ревізією обґрунтованості потреби в бюджетних асигнуваннях за загальним фондом кошторису на 2009-2010 роки встановлено, що в порушення ст.ст. 22, 51, 116 Бюджетного кодексу України селищною радою в кошторисах враховано необгрунтовані витрати на покриття витрат сторонніх юридичних осіб, тобто на утримання селищної бібліотеки, фінансування на утримання якої передбачено та проводиться через управління культури Тячівської РДА без договірних відносин з оплати комунальних послуг на загальну суму - 6186,09 грн. Вказане порушення призвело до збитків (шкоди) селищної ради на суму - 6186,09 грн.

При перевірці достовірності передачі в оренду майнового комплексу колишньої дитячої лікарні розташованої в смт. Буштино, вул. Кошута, 6 встановлено, що при укладенні договору оренди відповідачем не погоджувався договір оренди та розмір орендної плати ні з районною радою ні з відділом управління майном районної ради, що суперечить рішенню Тячівської районної ради №250 від 19.03.2004 року "Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району" де пунктом 3 зазначено, що передача в оренду здійснюється: цілісних майнових комплексів підприємств та організацій - за рішенням районної ради; нерухомого майна (будівель, споруд окремих нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна - управлінням майном району; бюджетними установами й організаціями, майно яких є власністю територіальних громад сіл, селищ, міста району договори оренди, укладені ними та розмір орендної плати погоджуються з управлінням майном району Тячівської районної ради.

За період з 29.12.2006 року по 22.10.2010 року відповідачу надійшли кошти від оренди будівель колишньої дитячої лікарні в сумі - 98487,43 грн., в тому числі за ревізійний період з 01.05.2009 року по 22.10.2010 року в сумі - 46578,21 грн. тоді як дані будівлі рахувалися на балансі Тячівської районної лікарні і належали до комунальної власності району відповідно і договір оренди повинен був укладатися головним лікарем Тячівської районної лікарні і кошти від оренди повинні були сплачуватися на рахунок районної лікарні.

Відповідно до рішення Тячівської районної ради 11 сесії 4-го скликання від 19.03.2004 року № 250 "Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району" та рішення Тячівської районної ради 6 сесії 5-го скликання № 124 від 27.04.2007 року значиться, що орендна плата за використання нерухомого майна спрямовується підприємствами комунальної власності в розмірі 50% до районного бюджету та 50% залишається в розпорядженні підприємств. Тобто 50% коштів отриманих від оренди будівель колишньої дитячої лікарні в сумі 49243,72 грн. повинні були перераховуватися в районний бюджет.

При перевірці дотримання чинного законодавства при відчужені майнового комплексу колишньої дитячої лікарні встановлено, що продаж (приватизація) майна проведено без торгів через аукціон, в зв'язку з тим, що дане майно згідно договору оренди від 29.12.2006 року знаходилося в оренді у покупця, приватного підприємця ОСОБА_2 Проте в порушення ст. 10 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", де вказано, що не пізніше ніж через 15 днів має бути оголошено в інформаційних виданнях про перелік об'єктів приватизації. Відповідачем розміщено оголошення 25.09.2010 року в інформаційному віснику Тячівщини "Дружба" про викуп майнового комплексу колишньої дитячої лікарні, тобто через 22 дні. Крім того рішенням № 907 від 03.09.2010 року уже було надано дозвіл на приватизацію шляхом викупу орендованого майна приватним підприємцем ОСОБА_2, тоді як в інформаційному віснику повідомлено, що даною сесією прийнято рішення про затвердження переліку об'єктів на приватизацію шляхом викупу. Ревізією поступлення коштів від продажу майнового комплексу колишньої дитячої лікарні розташованої в смт. Буштино, вул. Кошута, 6 встановлено, що на рахунок відповідача 10.11.2010 року поступили кошти в сумі 213423,11 грн.

Дане порушення призвело до завищеним дохідної частини в сумі - 213423,11 гри, чим порушено п. 8 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року № 996 - ХІУ .

Щодо повноти визначення вартості продажу будівель колишньої дитячої лікарні встановлено, що аудиторським висновком включено витрати, які не підтверджено актами виконаних робіт, щодо фактичних витрат на поліпшення об'єкту колишньої дитячої лікарні на загальну суму - 271313,00 грн. Чим порушено вимоги п.3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва", затверджені наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 №174 (із змінами та доповненнями) в результаті чого вартість об'єкта безпідставно зменшилась на суму непідтверджених витрат на суму - 271313,00 грн. і покупцем ОСОБА_2 вказану суму не сплачено.

Ревізією використання бюджетних коштів спрямованих відповідачем філії Рахівська ДЕД на проведення робіт по поточному ремонт вул. Травневої, Лужної, Добровольців, І.Франка, Радянської в 2009 році та на проведення робіт по поточному ремонту вул. Карпатська, Шкільна в смт.Буштино в 2010 році встановлено завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 4619,38 грн.(в тому числі ПДВ ).

В ході зустрічної звірки в ТзОВ "Олена" встановлено, що в акті приймання виконаних робіт по об"єктам: - реконструкція (заміні) даху ДНЗ "Верховина" по вул. Шкільній в смт. Буштино Тячівського району, - реконструкція даху ДНЗ "Ластівка" по вул. Незалежності, 2 в смт. Буштино Тячівського району, та по реконструкції вуличного освітлення вулиць Травневої, І.Франка, Терешкової, Шкільної та Б.Хмельницького в смт. Буштино. Тячівського району за червень - листопад 2010 року включено витрати більші, від витрат, які значаться в первинних документах та збільшено усереднений кошторисний прибуток по вищевказаним об'єктам на суму" 15387,48 грн., а з врахуванням ПДВ (20%) складає в сумі - 18464,98 грн.

Включення в акти виконаних робіт витрат більше, від витрат, які значаться в первинних документах та збільшення усередненого кошторисного прибутку по вищевказаним об'єктам на суму - 18464,98 гри. в тому числі ПДВ (20%) призвело до завищення вартості виконаних робіт, чим порушено вимоги п.2.8.13, п.З.ІЛб. Державних будівельних норм України "Правила визначення вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000", затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року №174 (далі ДБН Д. 1.1-1-2000), вимоги додатку 1 і Державних будівельних норм України ДБН Д. 1.1.-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва", затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. №174 із змінами і доповненнями та п.8 ст.9 Закону України № 996-ХІУ від 16.071999 р. "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

З метою підтвердження видів та обсягів виконаних робіт у відповідності з розпорядженням голови Буштинської селищної ради Паш 1.1. від 05.05,2011 № 38 "Про створення комісії по проведенню контрольних обмірів" було проведено контрольні обміри обсягів фактично виконаних робіт.

Контрольним обміром робіт по об'єкту "Реконструкція даху ДНЗ "Ластівка", по вул. Незалежності, 2 смт. Буштино, Тячівського району" встановлено, що в порушення п. 3.3.9 ДБН Д. 1.1-1-2000 внаслідок невідповідності обсягів робіт, відображених в актах приймання виконаних робіт форми № КБ-2в в порівнянні з контрольними обмірами встановлено завищення обсягів виконаних робіт на суму 37773,60 грн. (в тому числі ПДВ 20% - 6295,60 грн.). Так, в актах приймання виконаних робіт форми № КБ-2в по вищевказаному об'єкту враховано вартість окремих робіт в обсягах, що перевищують фактичні, які виявлено під час проведення контрольних обмірів. Таким чином, в ході ревізії використання коштів на виконання будівельних (ремонтних) робіт у відповідача за період з 01.05.2009 року по 01.03.2011 року шляхом ревізії правильності застосування усереднених показників розміру кошторисного прибутку, адміністративних витрат, застосування одиничних розцінок та проведенням контрольних обмірів встановлено завищення вартості робіт на загальну суму 47951,70 грн, чим порушено вимоги п. 3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000 та п.8 ст. 9 Закону України № 996-XIV від 16.07.1999р. "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".Вищевказані порушення призвели до збитків завданих відповідачу на суму 66416,68 гри.

В ході зустрічної звірки в приватного підприємця ОСОБА_5 встановлено, що в акти приймання виконаних робіт по об'єкту "Реконструкція даху на житловому будинку №5 в смт. Буштино Тячівського району" за листопад - грудень 2010 року включено адміністративні витрати більші, від витрат, які значаться в первинних документах на суму - 2212,00 грн.

Включення в акти виконаних робіт витрат більше, від витрат, які значаться в первинних документах на суму - 2212,00 грн, призвело до завищення вартості виконаних робіт, чим порушено вимоги п.3.2.8 та п.4.3 Державних будівельних норм України "Правила визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000", затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року №174 (далі ДБН Д.1.1-1-2000) та п.8 ст. 9 Закону України № 996-ХІУ від 16.07.1999 р. "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

За наданими документами використання бюджетних коштів спрямованих відповідачем приватному підприємцю ОСОБА_5 на проведення робіт по реконструкції даху на житловому будинку №5 в смт. Буштино Тячівського району встановлено завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 1295,00 грн.

При аналізі договорів купівлі - продажу земельних ділянок встановлено, несплату коштів від продажу земельних ділянок приватному підприємцю ОСОБА_6 в сумі -7384.42 грн., в тому числі до селищного бюджету в сумі 6645,99 грн., чим порушено ст. 9 Земельного кодексу України та п. 3 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року № 996.

Ревізією з питань правильності та достовірності сплати орендної плати за земельні ділянки встановлено, що внаслідок недотримання відповідачем вимог п. 4 ст.22 Закону України "Про оренду землі", яким передбачено, що орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати та у відповідності до умов Договорів оренди землі, які складено орендодавцем - відповідачем та орендарями, якими передбачено строки внесення орендної плати, бюджетами різних рівнів недоотримано коштів сумі - 53020,26 грн.

При аналізі договорів оренди земельних ділянок укладених відповідачем з фізичними особами встановлено, що за період з 01.05.2009 року по 16.07.2010 року приватним підприємцем ОСОБА_6 не сплачено орендної сплати до відповідних бюджетів в сумі 26811,3 грн., в тому числі до селищного бюджету в сумі 16086,78 грн., що призвело до порушення вимог ст. 21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-ХІУ (із змінами та доповненнями) та порушення вимог ст.2 Закону Україйи "Про плату за землю" від 03.07.1992 року №2535-ХІІ (із змінами та доповненими).

При перевірці договорів оренди встановлено, що при визначенні розміру ставки орендної плати, як це передбачено ст. 63 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" та Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік" та внесених змін в Закон України "Про плату за землю" не враховано, що розмір орендної ставки земельного податку збільшено на коефіцієнт 3,1, та при нарахуванні оренди за 2009-2011 роки не у всіх договорах при розрахунку враховано індекс інфляції, як це передбачено аб. 3 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" від 02.10.2003 року №1211-І, що в свою чергу призвело до недоотримання бюджетами коштів в загальній сумі 56448,47 грн. в тому числі селищним бюджетом в сумі 29281,50 грн.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Представником позивача в судовому засіданні належним чином доведено та обгрунтовано свої позовні вимоги, які вдповідачем не спростовані.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19, 94, 104-106, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Буштинської селищної ради Тячівського району -задовольнити.

2. Зобов'язати Буштинську селищну раду (90556, смт. Буштино, вул. Головна, 91, Тячівського району, Закарпатської області, ідентифікаційний код 04349685, р/р 31449002002306, МФО 812016, УДК в Тячівському районі) забезпечити відшкодування завданих державі збитків в сумі 504, 18 тис. (п'ятсот чотири тисячі сто вісімдесят гривень) грн.

3.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Шешеня О.М.

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 19 квітня 2012 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 квітня 2012 року.