Рішення № 236858, 08.06.2006, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08.06.06р.

Справа № 32/101

За позовом : Заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України , м. Київ в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська

До : Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

Третя особа без самостійних позовних вимог на стороні відповідача : Товариство з обмеженою відповідальністю „Караван-Дніпропетровськ” , м. Дніпропетровськ

Про: визнання недійсними рішень та т.і.

Суддя Васильєв О.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від прокурора : Заєць С.І. ( сл. посв. № 273 ) ;

Від позивача: Ковріга О.І. ( дов. № 220/170/д від 26.04.06 р. ) , Бенда Н.М. ( дов. № 368 від 30.03.06 р.) ;

Від відповідача : Бондаренко О.А. ( дов. № 7/11-1588 від 27.12.05 р. );

Від третьої особи : не з’явився

СУТЬ СПОРУ:

Заступник військового прокурора Дніпропетровського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська в лютому 2006 р. звернувся до суду із позовом до Дніпропетровської міської ради та з урахуванням змін та доповнень до позовної заяви просить суд : визнати причину пропуску встановленого законом строку позовної давності щодо визнання недійсним рішення Виконкому Дніпропетровської міської ради від 18.11.99 р. № 2490 „Про припинення права користування земельними ділянками ” поважною та поновити процесуальний строк ; визнати недійсними з часу прийняття рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 18.11.99 р. № 2490 стосовно припинення користування МОУ земельною ділянкою площею 20 га по вул. Космічній ,ж/м „Сокіл” ; рішення сесії Дніпропетровської міської ради ІV скликання від 18.12.04 р. № 352/22 „Про передачу земельної ділянки на ж/м „Сокіл” у районі вул. Космічної (Жовтневий район) в оренду ТОВ „Караван-Дніпропетровськ ” для проектування , будівництва та експлуатації торгівельного комплексу” ; визнати за МОУ право користування земельною ділянкою № 50 площею 20,25 га на 9-му кілометрі шосе Запоріжжя-Дніпропетровськ ( на теперішній час –вул. Космічна , ж/м „Сокіл” ) на підставі Акту на право постійного користування земельною ділянкою від 26.12.1969 р. , виданим виконкомом Дніпропетровської міської ради депутатів трудящих , а також – повернути МОУ зазначену земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням позивача на ту обставину , що спірні рішення не відповідають вимогам Земельного кодексу України стосовно вилучення земельної ділянки без згоди землекористувача ; та порушує права та охоронювані законом інтереси Міністерства оборони України .

Відповідач позов не визнав ,посилаючись на те ,що спірні рішення прийняті в межах наданих йому повноважень та без будь-яких порушень чинного законодавства.

Третя особа без самостійних позовних вимог на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю „Караван-Дніпропетровськ ,залучена до участі у справі за власною ініціативою суду , письмових пояснень щодо позову не надала , явку повноважного представника до судових засідань не забезпечила , незважаючи на ту обставину , що була своєчасно повідомлена судом про час та місце судових засідань на адресу , зазначену в довідці Головного управління статистики у Дніпропетровській області від 27.03.06 р.

За згодою сторін строк вирішення спору у справі було продовжено до 10.06.06 р.

Заслухавши пояснення представників сторін , дослідивши матеріали справи, господарський суд ,-

ВСТАНОВИВ :

Рішенням № 01 від 03.01.1953 р. виконкому Дніпропетровської міської ради депутатів трудящих було закріплено за Військовим Міністерством Союзу РСР земельну ділянку № 50 загальною площею 20,25 га , розташовану на 9-му км. шосе Запоріжжя-Дніпропетровськ .

26.12.1969 р. на підставі вищезазначеного рішення виконкомом Дніпропетровської міської ради депутатів трудящих було видано Акт на право користування землею ,відповідно до якого Міністерству оборони було відведене в постійне користування 23,15 га землі.

Рішенням Виконкому Дніпропетровської міської ради народних депутатів від 16.03.1995 р. № 352 „Про дозвіл Центральному квартирно - експлутаційному управління Міністерства оборони України проектування житлової забудови по вул. Космічній на ж.м. Сокіл” дозволено Центральному квартирно - експлутаційному управління Міністерства оборони України проектування житлової забудови на земельній ділянці площею 20 га по вул. Космічній на ж.м. Сокіл на землях Міністерства оборони.

Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 18.11.1999 року № 2490 „Про припинення права користування земельними ділянками ” було ( поміж-іншими) припинено право користування ЦКЕУ МОУ земельною ділянкою площею 20 га по вул. Космічній .

29.09.04 р. листом № 6/22-386 міський голова м. Дніпропетровська звернувся до начальника Дніпропетровської КЕЧ району із клопотанням про вирішення питання щодо передачі в установленому порядку вищезазначеної земельної ділянки площею 20 га із земель МОУ до земель міської ради .При цьому в листі зазначено , що уразі узгодження цього питання Дніпропетровською КЕЧ району ,необхідно буде в подальшому отримати згоду Міністерства оборони України.

Листом від 29.09.04 р. № 735 начальник Дніпропетровської КЕЧ району на лист № 6/22-386 відповів міському голові м. Дніпропетровська , що КЕЧ району не заперечує передати в установленому порядку земельну ділянку військового містечка № 50 по вул.. Космічній , площею 20 га , до земель міської ради при умові вирішення цього питання Міністерством оборони України.

Як вбачається із повідомлення Директора Департаменту будівництва МОУ від 06.06.06 р. № 227/7/2233 ,МОУ не зверталося до Дніпропетровської міської ради стосовно припинення ( відмови ) від свого права користування земельною ділянкою площею 23,15 га на ж/м „Сокіл” у районі вул. Космічної та не надавало жодних дозволів ТОВ „Караван-Дніпропетровськ” щодо зазначеної земельної ділянки. Про передачу спірної земельної ділянки вищезазначеному товариству МОУ дізналося лише у січні 2006 р.

Як вбачається із повідомлення начальника Дніпропетровської КЕЧ району на адресу начальника Голов. КЕУ МО та начальника КЕУ Під.ОК від 08.06.05 р. № 560 ; рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 18.11.1999 р. № 2490 про припинення права користування спірною земельною ділянкою , було прийнято виконкомом міської ради без згоди МОУ.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 08.12.2004 р. № 40/22 „Про надання згоди на прийняття земель , що знаходяться на обліку в складі земель оборони, до земель міської ради” за результатами перевірки використання земель , які знаходяться на обліку в складі земель оборони , надано згоду на прийняття земель . що знаходяться на обліку в складі земель оборони , до земель міської ради ( крім земельної ділянки орієнтовною площею 20 ,0 га по вул. Космічній у районі буд. № 49 ) згідно з пропозиціями Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів. Комітету комунальної власності міської ради за наявності згоди МОУ оформити прийняття земель . зазначених в п.1 цього рішення , до складу земель міської ради , відповідно до встановленого порядку .Вважати земельну ділянку по вул. Космічній у районі буд. № 49 , на якій раніше за рішенням виконкому міської ради від 16.03.95 р. № 352 „Про дозвіл Центральному квартирно - експлутаційному управління Міністерства оборони України проектування житлової забудови по вул. Космічній на ж.м. Сокіл” ( яке скасоване рішенням виконкому міської ради від 18.11.99 р. № 2490 „Про припинення права користування земельними ділянками ” ) було дозволено проектування житлової забудови , такою , що не перебуває у користуванні будь-яких осіб та відноситься до складу земель ,які знаходяться у віданні міської ради і можуть безперешкодно передані в користування будь-яким особам відповідно до законодавства.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 18.12.2004 р. № 352/22 „про передачу земельної ділянки на ж/м Сокіл у районі вул.. Космічної ( Жовтневий район ) в оренду ТОВ „Караван-Дніпропетровськ ” , код ЄДРПОУ 33159964, для проектування ,будівництва та експлуатації торгівельного комплексу” затверджено проект відведення земельної ділянки площею 20,4710 га, і передано її в оренду строком на двадцять п’ять років ТОВ „Караван-Дніпропетровськ” для проектування , будівництва та експлуатації торгівельного комплексу на ж/м Сокіл у районі вул. Космічної . Пунктом 3.8. цього рішення зобов’язано ТОВ „Караван-Дніпропетровськ” до початку використання земельної ділянки ,яка передається відповідно до цього рішення , вирішити всі можливі спірні питання землекористування щодо цієї ділянки згідно з чинним законодавством .задовольнивши за власний рахунок усі можливі законні вимоги будь-яких осіб стосовно земельної ділянки або її частин ( часток ) .

14.03.05 р. між Дніпропетровською міською радою ( орендодавець ) та ТОВ „Караван-Дніпропетровськ” ( орендар ) укладено договір оренди землі , відповідно до умов якого орендодавець передав , а орендар прийняв в строкове платне користування ( строком на 25 років ) земельну ділянку площею 20,4710 га . яка знаходиться за адресою : ж/м Сокіл у районі вул. Космічної ( Жовтневий район ) з метою проектування , будівництва та експлуатації багатофункціонального торгівельно-розважального комплексу з паркінгом ( з можливим подальшим викупом земельної ділянки ).

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.03.1992 р. «Про прискорення земельної реформи і приватизації землі»підприємства, установи, яким за рішенням відповідних Рад народних депутатів у встановленому порядку був відведена (передана) земельна ділянка в володіння чи користування, зберігає свої права на його використання до оформлення права власності чи користування на умовах оренди, відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог Земельного кодексу України ( що діяв станом на 18.11.99 р. –час прийняття виконкомом Дніпропетровської міської ради оспорюваного рішення № 2490 „про припинення права користування земельними ділянками ” ) : право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється ( ст.22 )

Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів ( ст.23 )

Згідно із ст.27 цього Кодексу : право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі:

1) добровільної відмови від земельної ділянки;

2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку;

3) припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства;

4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди;

5) нераціонального використання земельної ділянки;

6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості грунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки;

7) використання землі не за цільовим призначенням;

8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб;

9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Право користування землею може бути також припинено у випадках, зазначених у статті 114 цього Кодексу. Право користування орендованою землею припиняється також при розірванні договору оренди землі. Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1-8 частини першої та частиною третьою цієї статті, провадиться у межах населених пунктів відповідною Радою народних депутатів, за межами населених пунктів - сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, а у випадку, передбаченому пунктом 9 частини першої цієї статті, - за рішенням Ради народних депутатів, що має право вилучати земельні ділянки. Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 5-9 частини першої цієї статті, в разі незгоди землекористувача провадиться у судовому порядку.

Відповідно до ст.29 цього Кодексу : припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів. У разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, нераціонального використання або способами, що призводять до зниження родючості грунтів і забруднення, систематичного невнесення платежів за землю органи державного контролю за використанням і охороною земель або фінансові органи письмово попереджають власників землі і землекористувачів про необхідність усунення цих порушень у місячний строк. Якщо порушення за цей час не будуть усунуті, на винних накладається адміністративне стягнення у встановленому порядку і надається додатково місячний строк для усунення порушень. Якщо порушення і в цей строк не будуть усунуті, вказані органи передають відповідній місцевій Раді народних депутатів або власнику землі, який надав земельну ділянку в користування, акт і свій висновок про необхідність припинення права на земельну ділянку. Місцеві Ради народних депутатів на підставі одержаних матеріалів через уповноважені ними органи звертаються з позовом до суду, арбітражного суду про припинення права власності на земельну ділянку.

Тобто, необхідною умовою для припинення права землекористування є письмова заява користувача землі, прийнята відповідним рішенням Ради народних депутатів. У випадку незгоди землекористувача на примусове вилучення земельного наділу і позбавлення права користування їм, такий спір вирішується винятково в судовому порядку.

Позивачем не надано доказів наявності письмової заяви МОУ про припинення права землекористування спірною земельною ділянкою , не надано відповідачем і доказів наявності відповідного судового рішення про примусове припинення права землекористування позивача спірною земельною ділянкою.

Відповідно до приписів Земельного Кодексу України ( в редакції станом на 07.12.04 р. ) : землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом ( ст.77 ) Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку ( ст.92 ) Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом ( ст.95 ) . Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється ( поміж-іншим ) шляхом визнання прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ( ст.152 ). Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за шкоду, заподіяну їх неправомірним втручанням у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою ( ст.154). У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним ( ст.155 ).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, то передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що підстави для припинення права користування позивача спірною земельною ділянкою у відповідача були відсутні, тому Рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 18.11.1999 року № 2490 „Про припинення права користування земельними ділянками ” яким було ( поміж-іншими) припинено право користування ЦКЕУ МОУ земельною ділянкою площею 20 га по вул. Космічній ; не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача. Прийняте ж відповідачем в подальшому на підставі вищезазначеного рішення рішення сесії Дніпропетровської міської ради ІV скликання від 18.12.04 р. № 352/22 „Про передачу земельної ділянки на ж/м „Сокіл” у районі вул. Космічної (Жовтневий район) в оренду ТОВ „Караван-Дніпропетровськ ” для проектування , будівництва та експлуатації торгівельного комплексу” також не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача .

Враховуючи вищезазначене , вимоги чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного , керуючись вимогами ст.19 Конституції України ; Постанови Верховної Ради України від 13.03.1992 р. «Про прискорення земельної реформи і приватизації землі»; ст.ст.22,23,27,29 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 18.11.99 р.); ст.ст. 77,92,95,152,154,155 Земельного Кодексу України ( в редакції станом на 07.12.04 р. ); ст.49,82-85 ГПК України , господарський суд , -

ВИРІШИВ :

1. Поновити позивачу строк позовної давності .

2. Визнати недійсним ( з дати прийняття ) рішення Виконкому Дніпропетровської міської ради від 18.11.99 р. № 2490 „Про припинення права користування земельними ділянками ” в частині припинення права користуваня міністерством оборони України земельною ділянкою площею 20 га по вул. Космічній , ж/м „Сокіл”.

3. Визнати недійсним ( з дати прийняття ) рішення сесії Дніпропетровської міської ради ІV скликання від 18.12.04 р. № 352/22 „Про передачу земельної ділянки на ж/м „Сокіл” у районі вул. Космічної (Жовтневий район) в оренду ТОВ „Караван-Дніпропетровськ ” для проектування , будівництва та експлуатації торгівельного комплексу” .

4. Визнати за Міністерством оборони України право користування земельною ділянкою № 50 площею 20,25 га на 9-му кілометрі шосе Запоріжжя-Дніпропетровськ ( на теперішній час –вул. Космічна , ж/м „Сокіл” ) на підставі Акту на право постійного користування земельною ділянкою від 26.12.1969 р. , виданим виконкомом Дніпропетровської міської ради депутатів трудящих .

5. Зобов’язати відповідача –Дніпропетровську міську раду ( 49070 , м. Дніпропетровськ , пр. Карла Маркса ,75 ; код ЄДРПОУ 26510514 ) на протязі 10 днів з часу набрання чинності рішенням повернути позивачу - Міністерству оборони України , м. Київ в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська( 49005, м. Дніпропетровськ вул.. Феодосіївська , 13 ; пот./рах. № 33223013002591 в УДКУ в Дніпропетровській області . МФО 805012, код ЄДРПОУ 08004581 ) земельну ділянку № 50 площею 20,25 га на 9-му кілометрі шосе Запоріжжя-Дніпропетровськ ( на теперішній час –вул. Космічна , ж/м „Сокіл” ).

6.Стягнути з відповідача - Дніпропетровської міської ради ( 49070 , м. Дніпропетровськ , пр. Карла Маркса ,75 ; код ЄДРПОУ 26510514 ) на користь позивача - Міністерства оборони України , м. Київ в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська( 49005, м. Дніпропетровськ вул.. Феодосіївська , 13 ; пот./рах. № 33223013002591 в УДКУ в Дніпропетровській області . МФО 805012, код ЄДРПОУ 08004581 ): 85,00 грн. –витрат на сплату держмита ; та на користь ДП „Судовий інформаційний центр” : 118,00 грн. – витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу .

Видати відповідні накази після набрання рішенням чинності.

Суддя Васильєв О.Ю.